我國城鎮化進程中圖書館發展的社會基礎與政策趨向研究*

范興坤(1.廣東藥學院圖書館 廣東廣州 510006)(2.河南大學文獻信息研究所 河南開封 475001)

·圖書館與圖書館事業·

我國城鎮化進程中圖書館發展的社會基礎與政策趨向研究*

范興坤
(1.廣東藥學院圖書館 廣東廣州 510006)
(2.河南大學文獻信息研究所 河南開封 475001)

公共文化服務體系建設是我國城鎮化推進過程中的重要組成部分，圖書館是現代城鎮建設中的文化中心，在服務城鎮政治、經濟、文化發展及社會和諧建設中起著不可替代的作用。文章分析當前我國城鎮化發展的政策和社會環境，對城鎮化過程中同步發展的圖書館的地位、作用和價值進行了重新歸納，認為圖書館建設的社會化、功能多樣化、服務模式個性化和不斷完善發展的主分館服務體系建設，是我國城鎮化建設中的圖書館政策趨向。

圖書館;城鎮化;圖書館政策

城鎮化是指由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，城鎮化水平是衡量一個國家和地區社會綜合發展水平的重要尺度之一，它不只在形式上表現為散居的鄉村人口在產業發展引導、生活方式轉變的要求下向工作生活條件更好的城鎮集中，更重要的是實現人口素質的提高和人文環境的改變。經過改革開放三十余年的發展，我國綜合國力和城鎮化水平同步提高，根據中國國情走出具有自己特色的城鎮化道路，是我國的既定政策，在黨的十八大報告中即強調“要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”作為與傳統鄉村社會迥異的社會結構模式，城鎮化的發展一方面要延續傳統的鄉村文化，同時也將創造多元的文化需求，對公共文化服務體系建設和圖書館的發展也提出了新的要求。城鎮化為公共圖書館的發展提供了更雄厚的經濟基礎，同時也對圖書館的發展產生了新的影響，在這個過程中，厘清城鎮化發展環境中的社會條件和目標，對圖書館事業的宏觀規劃和布局有至關重要的作用。

1 我國城鎮化的發展及圖書館建設

1.1 新世紀以來我國城鎮化的發展

人類社會發展是經過農耕文明、工業文明走向信息化時代的，在這個過程中，城鎮從無到有、從小到大、從簡單的人口聚居點到成為不同層級的政治、經濟、文化中心，城鎮化發展水平也成為衡量一個國家和地區發展水平的重要指標。據世界銀行《2000年世界發展指標》的數據統計，世界發達國家的城市化率在80%左右，其中英國為92%，比利時為97%，美國為80.3%，日本為79%，法國為77%，由于總體社會發展水平較低，2000年中國城鎮化率為36.2%，不及發達國家的一半，提高城鎮化水平，已成為我國新世紀提升綜合國力的重要國策。

2000年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中提出“發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑”“在著重發展小城鎮的同時，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用”。此后，黨的十六大、十七大也都重點強調了城鎮化發展，在2012年黨的十八大上提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在從中低收入水平的基礎上實現城鎮化的發展過程中，明確要 “以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮化道路，全面提高城鎮化質量。”城鎮化成為我國全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。

得益于各年度GDP平均增長超過8%的推動以及積極的房地產政策，在國家宏觀發展政策導向下，我國的城鎮化水平快速提高，2000年以來，城鎮化率年均提高1.36%，2013年城鎮化率達到了53.73%，達到了世界平均水平。經濟較為發達的地區，如2013年上海的城鎮化率達到 88.02%、北京為86.30%，珠三角人口城鎮化率也達到83.8%，已經與世界先進水平大體相當。預計到2020年，我國城鎮化水平可能達到60%。

1.2 我國城鎮化發展中的文化建設

城鎮化的目標是改造傳統的鄉村，實現分散的自然經濟狀態農牧生產向集約化現代化的生產生活模式轉變，實現鄉村人向城市人的轉變，實現農牧鄉村社會向城鎮社會的轉變。因而城鎮化具有非常豐富的社會學內容，在經濟結構、社會發展模式、社會組織結構、人們的生活方式之外，文化建設和文化消費是城鎮化建設的一項重要內容。

由于歷史和經濟發展不平衡的原因，我國農村地區的文化基礎設施建設水平較差，農村人口的文化水平、文化消費都較低，以閱讀為代表的文化活動也明顯低于城鎮，用于購買閱讀品的消費也很低。據2013年中國新聞出版研究所第十次全國國民閱讀調查數據顯示:我國農業居民年人均圖書閱讀量為3.11本(城市居民為5.62本)，農民、農民工群體的圖書閱讀率僅為29.9%，遠低于全國平均水平。該調查數據還提到:農村居民對開展讀書活動/讀書節的呼聲要高于城市居民，農村居民中認為當地有關部門應當舉辦讀書活動/讀書節的比例高達73.2%(城市居民為65.6%)。針對農村地區文化資源建設基礎差和需求旺盛的現狀，在2013年全國 “兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時指出:“我們過去在城市化過程中的一個重要教訓，是文化建設還沒有得到足夠的重視。對于新設城鎮需要設立哪些公共文化設施、提供哪些文化產品和服務、相關機構人員如何配備、如何推動文化建設、如何加強文化遺產保護等，沒有相應的規劃和標準。”“只有物質經濟的現代化，沒有文化的現代化，那就不是全面的現代化。”

現實中，我們意識中的城鎮化概念里更多的是“規劃、城建、就業、拉動投資、刺激消費”等問題，但對城鎮化過程中的文化建設卻注意不足，加快農村地區文化建設，并與城鎮化發展有機地結合起來，已成為我國近期文化建設政策的主要內容。中共中央、國務院印發的 《國家新型城鎮化規劃 (2014-2020 年)》提出要“建立健全現代公共文化服務體系”，其中人文城市建設中的“文化設施”就規定了要“建設城市公共圖書館、文化館、博物館、美術館等文化設施，每個社區配套建設文化活動設施，發展中小城市影劇院。”

1.3 城鎮化中圖書館的服務短板

由于歷史的原因，我國廣大的農村地區經濟文化發展與城市相比具有較大的差距，并且這種文化上的差距并沒有隨著經濟總量的提升有根本的改觀，甚至于直到現在，縣級圖書館尚沒有實現普及，中西部地區的絕大多數縣級圖書館服務半徑很難超出縣城，廣大農村地區居民沒有利用圖書館的意識。曾有對農村居民中年齡較小、文化水平較高的出外打工人員進行的社會調查顯示:“超過70%的農民工沒有利用過圖書館，對圖書館的利用率低，許多農民工都不清楚身邊有圖書館;有的僅僅知道有圖書館卻不明白圖書館的作用;有的雖然知道圖書館里面有書，但卻從來未去過”，可見現有的各類圖書館對農村的影響是有限的。

農村的網絡文化服務也不樂觀。除傳統文化設施外，網絡已成為現代文化活動的主要平臺，根據中國互聯網絡信息中心 (CNNIC)2015年7月發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示:截至2015年6月底，中國網民數量達到6.68億，其中農村地區網民為1.86億，占比27.9%，這個比例與我國人口構成是明顯倒掛的;“城鎮地區與農村地區的互聯網普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個百分點。人口結構方面，10-40歲人群中，農村地區的互聯網普及率比城鎮地區低 15-27個百分點。”考慮到我國東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，而中、西部地區分別只有48.5%、44.8%，這兩種倒掛的疊加，反映出我國中西部農村文化建設活動的嚴重不足，這種反差從圖書館服務與服務的供求關系上得到明顯的反映。

改革開放以來，我國公共圖書館和大眾文化建設獲得了巨大的進步。據我國文化部《2013年文化發展統計公報》的數據，至2013年末，我國共有公共圖書館3112個，圖書總藏量達74896萬冊;有群眾文化機構44260個，其中鄉鎮綜合文化站34343個。但這并沒有改變我國基層公共圖書館絕對數量與人均數量不足、基層公共圖書館地區分布不均、基層公共圖書館服務能力與服務質量不足的基本局面。根據國際圖聯頒布的 《公共圖書館標準》(1973年/1977 年)，每5萬人應有1所公共圖書館;2010年美國共有17078所公共圖書館，平均每1萬7千人有1所圖書館;日本在2013年每40485人有1所圖書館，與這些發達國家圖書館事業相比，截止到2013年我國平均每44萬人才有1所圖書館，人均圖書館藏量0.55冊;全國人均購書費1.22元，可見差距是非常明顯的。更何況在廣大中西部地區，一百多萬人的城市只有一所公共圖書館更是比比皆是，35年前改革開放之初我國基層圖書館建設的落后之憂近些年在一些地區并沒有根本的改觀，仍然存在著較嚴重的“館舍破舊、場地有限、設備落后、人員結構不合理、經費短缺、職能萎縮、讀者銳減”等問題。據國圖研究院《中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽 2013》的數據，2013年時“全國縣級圖書館2712個，其中新增藏量購置費少于1萬元的縣級圖書館682個，占25.15%”，“全國縣級圖書館2712個，其中館舍面積小于800平方米的縣級圖書館619個，占22.8%。”

即使是在黨和國家政策多年強力推動公共文化服務體系建設的情況下，由于歷史欠賬較多和地方政府財政支持力度的問題，仍然存在著較多的發展困難，包括財政投入不足、讀者服務仍需要深化、圖書館需要文明維護、古籍保護工作仍需要加強等方面的問題仍然會在較大范圍較長時間地存在。

2 我國城鎮化過程中圖書館事業發展的社會基礎

2.1 文化事業發展是城鎮化的重要前提

“城市不是簡單的人類物質財富的集中地，它是人類文明的匯集地、人類文化的創新地、人類精神的傳承地”，城鎮化不僅是經濟發展到一定水平后的社會形態變化，更是實現社會的現代化、人的現代化，是為了適應人自身的發展。要建設起一座現代化的城市，不僅僅要有城市的“體”和“形”，更要有城市的“精神”和“魂魄”，“城市精神是一種以人腦和文字作為載體的理念文化，它是一個城市的無形資產，是城市的靈魂。”黨的十八屆三中全會明確了我國新型城鎮化是以 “人的城鄉化”、“實的城鎮化”、“質的城鎮化”為基本特征的新型城鎮化，文化事業發展是城鎮精神的核心組成部分，通過文化建設打造既具有符合現代人生活和工作需要的功能化城市，又是宜居、有可持續發展能力的人文城市，通過城鎮人文建設，“加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系。”

從1978年到 2013年，我國的城鎮化率從17.92%提高到了53.73%。快速的城鎮化使大量的農村人口進入城鎮，這些新城鎮人口多數具有較強的謀生能力，但綜合文化水平與現代化城鎮發展的要求還有較大差距，要實現農民向市民的轉變需要有更多“軟實力”的增強。在新型城鎮化過程中，“農民文化轉型不僅是城鎮化內涵的重要組成部分，而且是農村社會轉型的重要動力和內在機制，決定著城鎮化的質量。”因此，要建設現代人文城市，就要加大新城鎮建設文化投入，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出要“建設城市公共圖書館、文化館、博物館、美術館等文化設施，每個社區配套建設文化活動設施，發展中小城市影劇院”，這些公共文化服務設施同城市的水、電、氣、交通等公共設施一樣，都屬于城市公共服務的組成部分，通過文化硬件設施的建設，提高新城鎮文化培育能力，改變居民落后的文化意識，促使農村文化向城市文化轉變。

2.2 圖書館是城鎮化建設的重要內容

在城鎮種類繁多的文化設施中，圖書館具有其它文化設施替代不了的作用，它具有城鎮的歷史記憶和多元文化交流等功能，是一個城鎮的文化中心和社會交流中心，因此，在聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》中規定“圖書館服務必須適應鄉村和城市社區的不同需求。”

在城鎮建設圖書館，是實現公民圖書館權利的保障。作為一項公民權利，“圖書館權利是指公民依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權利”，通過合理的圖書館服務，保證公民具有相當的學習、休閑、文化娛樂條件。為保證公民獲得普遍、平等和公平的圖書館服務，發達國家通過制定一系列法規實現對大眾的圖書館服務。如美國有公共圖書館(大部分在社區鄉鎮)9445個，平均2500人就擁有一個圖書館，公共圖書館主要由財政稅收支持，對所有人免費開放和提供服務。

對比之下，中國的圖書館建設投入明顯太少，“截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書館。國際圖聯規定，公共圖書館人均藏書量應為1.5冊到2.5冊，而2011年我國人均擁有圖書僅為0.52冊，其中，人均擁有圖書最高的地區2.94冊與人均擁有圖書最低的地區0.19冊之間，相差達14.5 倍;人均購書費最高的地區7.65元與人均購書費最低的地區0.27元之間，相差達27倍。公共圖書館資源總量的不足與配置的不平衡，使免費開放效益的發揮受到局限。中西部欠發達地區的一些基層圖書館辦館條件相對落后，資金短缺，藏書量少、新書不足，也成為亟待解決的問題。”有統計表明，中國在圖書館上花的錢，僅占GDP的0.01%左右，是美國的1/10。同時，由于美國GDP是中國的三倍左右，人口是中國的1/4，如果按照人均計算，美國的圖書館開支是中國的120倍。雖然我國從 2013年起人均GDP達到了7000美元，已經進入中等收入國家，城鎮化發展也被列為國家的宏觀發展戰略，但圖書館事業的落后狀況短期內難有較大改觀。

一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進圖書館事業的發展。”只有城鎮化和圖書館事業的協調發展，才能保證經濟和社會的長期繁榮，“城鎮化建設中要建立覆蓋市、區、街道、社區、鄉鎮的公共圖書館服務網絡，以擴大公共圖書館服務的覆蓋面，讓全體城鎮居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務，滿足城鎮居民多元化、多層次的文化需求。”滿足人們的圖書館需求，即是對大眾圖書館權利的保障。在現代社會結構中，圖書館權利受限于經濟水平、權利意識和圖書館服務體系的完善程度，需要在相關的法律制度框架下，結合城鎮化建設的推進來實現。“城鎮化過程中的圖書館權利問題主要包括權利意識不足、地方政府重視與社會參與不夠、缺乏普遍均等的服務體系、缺乏法律環境支撐。在城鎮化過程中，觀念救助、制度救助、服務救助、聯合救助能夠很好地解決圖書館權利問題，促使圖書館事業持續發展。”在2014年4月公布的我國第11次全國國民閱讀調查報告中，顯示“我國國民對當地舉辦全民閱讀活動的呼聲較高，而農村居民的期望程度要高于城鎮居民。2013年有66.3%的成年國民認為有關部門應當舉辦讀書活動或讀書節，其中，城市居民認為當地有關部門應該舉辦閱讀活動的比例為64.8%，農村居民中這一比例高達68.0%。”總體發展水平的巨大差距和對圖書館服務的旺盛需求，對城鎮化過程中圖書館的發展具有指引和導向的作用。

2.3 新時期文化政策對城鎮圖書館建設的推動

新時期，我國推進文化建設的政策性文件相繼推出，較具代表性的如 《公共文化體育設施條例》(2003)，中辦國辦《關于進一步加強農村文化建設的意見》(2005)、《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(2007)，文化部財政部《關于開展國家公共文化服務體系示范區 (項目)創建工作的通知》(2010)及標準、《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》(2011)，財政部《關于加強美術館公共圖書館文化館(站)免費開放經費保障工作的通知》(2011)，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》(2011)，《國家基本公共服務體系 “十二五”規劃》(2012)，《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》(2012)、《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》(2012)、中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(2015)等先后制訂并頒布。各地也根據本地的實際情況制定頒布了自己的地方性規章，如2015年天津市的《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》及《天津市基本公共文化服務實施標準》，要求“到2020年，本市基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，做到市、區、縣、鄉鎮、村，四級公共文化設施網絡全覆蓋。”

目前我國各界已比較充分地認識到圖書館是文化事業的重要組成部分，“在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發展，培養城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續健康發展等方面具有重要意義。…公共圖書館與城市發展是相互作用、相互促進的。我們在建設現代化城市的同時，應當同步加強圖書館的建設。”通過全社會的共同推動，我國公共圖書館建設已達到了新的水平。2013年末全國共有公共圖書館3112個，比上年末增加36個。其中縣圖書館1632個，增加4個;少兒圖書館105個，增加6個。各省市區也加快了本地的圖書館發展推進，如2012年河南省“實現了縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋的目標，全省公共文化服務單位全部免費開放”;2014年，浙江省規定每個社區都要設立一座公共圖書館(閱覽室)，其服務半徑不超過1公里。

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳剛剛頒布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(2015)中，提出“公共文化服務均衡發展、標準體系實施以縣為單位，縣級公共圖書館在我國公共圖書館服務體系中處于事業基石、體系樞紐、服務前端和總分館中心的地位，縣級館強，則中國圖書館事業強。”縣級館是我國城鎮化進程中圖書館建設的中堅力量，縣級公共圖書館建設對城鎮文化建設具有決定性的作用。作為我國圖書館行業最高級別學會的中國圖書館學會，自2005年10月在河南省林州市舉辦第一屆“百縣館長論壇”以來，緊扣不同時期我國基層圖書館事業發展的脈搏，每屆論壇關注不同的發展主題。2015年5月在福建晉江召開的中國圖書館學會第五屆百縣館長論壇形成的“晉江共識”中，要求縣級公共圖書館要成為深入開展全民閱讀活動的主陣地和主力軍，要“推動全民閱讀走向深入和普及，重視未成年人、弱勢群體閱讀促進工作，促進全民閱讀活動的常態化、廣參與、高效益，與相關行業、部門密切合作，為書香城市、書香社區、書香鄉村建設貢獻力量，讓閱讀融入生活方式、工作方式，應該成為縣級公共圖書館服務的重要任務。”對新時期縣級公共與讀者服務任務的結合提出了新的要求。

2.4 城鎮化過程中圖書館與文化館的協同發展

隨著經濟實力快速增長和公共文化建設政策的推進，我國公共圖書館建設獲得較快進步，同時作為基層社會文化單位的文化館也得到了快速發展。新世紀以來，我國在加強公共文化服務體系建設、推進農村和城市社區文化建設的指導思想下，加強了文化館(站)建設，實施縣級文化館和鄉鎮綜合文化站建設、縣級文化館修繕和城市社區文化中心設備購置、地市級‘三館'建設等一系列重大工程，由中央和地方配套投入，較普遍地實現了“縣以上有文化館、鄉鎮有綜合文化站”的目標。2010年文化部制定《文化館建設標準(建標136-2010)》和2012年頒布《鄉鎮綜合文化站建設標準(建標 160-2012)》后，縣、鄉鎮、村和社區的文化館開始進入規范化建設的新階段。2011年始，全面實施文化館站免費開放，中央和地方財政共同分擔的經費投入大幅度增長，2013年全國文化館站的財政撥款總額147.84億元，比2010年增長了83.9%;全國群眾文化機構實際使用房屋建筑面積3389萬平方米，比2010年增長34.1%;每萬人擁有群眾文化設施面積比2010年增長32.1%;鄉鎮綜合文化站實際面積1966萬平方米，比2010年增長32.3%，平均每站面積比2010年增長31.4%。2014年，全國共有各級文化館和文化站44260個，省、市、縣、鄉(鎮)、村(社區)五級的設施網絡已經初步形成。

在公共文化體系建設過程中，很多縣區行政區域在新城鎮區域規劃建設中，有意識地進行圖書館、文化館、博物館、展覽館、科技館等文化設施的統一規劃和建設，或通過多館一體建設減少投資，或多館協調實現功能分擔，并在日常管理和運行上進行統一協調。如山西省晉城市將圖書館、檔案館、美術館規劃建設三館合一，河南省虞城縣實施展覽館、科技館、圖書館三館合一，湖北蘄春縣將圖書館、文化館、檔案館三館合一，河北大名博物館、圖書館、檔案館、城市規劃展覽館四館合一等等，這種“N館合一”既節約資金，也節約用地，還能整合資源，同時這種一站式的文化服務中心能滿足人們多種文獻需求，其服務效率和社會綜合效益都更適應現代城鎮居民快速度高質量生活的需要。各地文化主管部門對圖書館、文化館等文化設施進行業務綜合管理，也在客觀上降低了管理和運行成本。

3 城鎮化過程中公共圖書館事業的政策趨向

3.1 圖書館建設社會化

我國自上世紀五十年代以來建立的社會主義圖書館事業，其基礎是黨領導的以公有制為主體的政治經濟體制，因此從建設方針、業務宗旨、發展規劃到資源投入，都是由政府包辦。即使是在改革開放三十六年后已實現經濟多元化的今天，由于圖書館行業的特殊性質，圖書館的文化——宣傳——教育工具的政治屬性與大眾服務的職能任務使它無法像其它社會事業一樣實現企業化改制，政府主導的圖書館建設和發展將在相當長的歷史時期內是我國的主流形式，但改革開放以來市場經濟環境下社會力量的培育，已經為圖書館事業建設從單一資源來源向多元化資源來源變化、逐步實現圖書館資源投入多元化、建館主體多元化創造了條件。

“政府主導下的社會化發展，是促進公共圖書館發展的內在動力。要充分理解、認識和踐行現代公共文化服務體系建設賦予公共圖書館的新功能和新任務，探索公共圖書館在公共文化服務社會化發展背景下的發展方式、路徑和模式，創新發展思路，實現公共圖書館事業社會化發展的新突破。”黨的十七大報告中指出“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”，城鎮化的發展也是實現人性化的發展，“是社會傳統、文化風俗、信仰、價值觀的進一步融合，是文化氛圍的進一步提升，是人本關懷的進一步體現。”在城鎮化的過程中同步實現圖書館配套建設，受益的是進入城鎮生活的居民，圖書館的主體投入可以是由政府財政來供給的，但也不拒絕社會資金的幫助，“政府主導、社會協助”的建設機制，能為圖書館建設引入不竭的資源。包括企業、社會組織、個人可以根據自己的力量和意愿，通過捐助及協作的方式向圖書館輸入辦館資源。

除了公共圖書館外，企業、社會組織、個人在現行法規范圍內、在政府相關文化管理部門的管理和協調下自辦民間圖書館是對我國圖書館事業發展的一個重要補充。近幾十年來民間圖書館一直在不斷發展，截止2010年底，我國民間組織累計建立圖書館的總數已超過3100家;到2015年10月，北京大學“文化火種尋找之旅”網站收錄了約400個民辦圖書館，其中多數位于農村。這些民辦圖書館雖然在發展過程中也遇到諸如管理不善、服務水平低、后期持續投入不足甚至倒閉等問題，但它們在促進普遍服務、推廣文化普及、提高公民文化素質、營造良好社會閱讀風氣、促進社會公民公益意識增長等方面其功甚巨，作為植根于社區的草根圖書館，一個館可以帶動一個社區的文化活動，對城鎮文化的繁榮會起到拾遺補闕的作用。

3.2 圖書館功能多樣化

為適應城鎮化快速發展的需要，許多中小型圖書館除了發揮傳統社會功能外，還在新的服務和發展環境中注重功能的多樣化創新，并與文化館、鄉鎮(社區)綜合文化站、科技館、展覽館、博物館、檔案館等文化服務部門進行更多的合作，為城鎮社區居民提供全方位一體化的服務，實現從社區文獻中心向社區文化中心、社區服務中心的功能轉變。

以農民工為代表的新城鎮居民是新城鎮化地區圖書館主要的服務對象，他們具有相對較高的文化水平，對新事物接受能力和熱情都比較強，但他們中的大多數由于工作繁忙，業余時間多用在熟人圈子的交往或娛樂休閑上，較少人會選擇利用圖書館和文化館，因此，改變新城鎮居民進入城市后的生活習慣不是一朝一夕的事。公共圖書館 “在不斷提升新生代農民工知識能力，滿足其文化服務需要方面有獨特優勢，有利于促進新生代農民工實現生產和文化空間的轉換”，但前提是要開展活動吸引他們走進圖書館，能針對他們的需要提供他們感興趣的就業信息、技術培訓信息、文化生活信息、醫療信息、社會交往信息、以及在社會生活中可能需要的各種專業技能培訓信息。我國東部經濟發達地區的城鎮化發展較快，這些發達地區的基層公共圖書館針對性地探索擴大服務領域、提升服務效能，已取得了社會認可的成就。在服務于城鎮化發展方面，較具代表性的是深圳市的“圖書館之城”建設，深圳市通過“統一服務平臺建設，統一全市公共圖書館的條形碼、RFID標簽，建立統一的書目數據庫和讀者數據庫，實現對館藏數據、讀者數據、流通數據的集中運作、管理和維護，通過圖書館之城門戶網站統一導航、統一檢索、統一使用”，“基本形成了以市圖書館為龍頭，區圖書館為骨干，街道圖書館、社區圖書館、城市 街區24小時自助圖書館為網點的服務網絡，基本實現了每15萬人擁有一座縣級以上公共圖書館、每1.5萬人口擁有一個基層圖書館服務點、人均公共圖書館圖書藏量不低于2.3冊的目標”，形成了“全城一個圖書館”，為讀者提供便捷、高效、無差別的一站式圖書館服務，不僅滿足了深圳市民的文化需求，而且將服務觸角伸向全市各個角落，提供了一個供所有在深圳工作和生活的人進行社會交往的空間。

中國圖書館學會也對東部經濟發達地區的圖書館服務能力提出了新的要求:“提升服務效能是東部經濟發達地區公共圖書館建設和服務的首要任務。要進一步確立以人民為中心的服務宗旨，探索資源、服務和需求有效對接的實現方式，以創新性的思維、創造性的方法、強有力的措施、跨越式的速度，大幅度提升公共圖書館的服務效能，率先代表中國全面追趕公共圖書館服務效能的國際先進水平”。

3.3 圖書館服務模式個性化

城鎮化過程中需要配套建設各個層級的公共圖書館，其讀者之間存在著地域、文化層次、職業、民族、經濟類型、愛好等方面的差別，決定了城鎮化過程中的圖書館建設不能簡單地堅持標準化的要求，而必須根據圖書館服務實際需求，探索和實現建設模式的個性化。

發展社區文化、服務社區群眾是城鎮化過程中圖書館的重要任務。“發展社區文化可以強化社區群眾的主人翁意識、增強社區居民的歸屬感，維系社區良好的人際關系，在城鎮化進程中要加強農民社區文化建設，讓農民產生城鎮生活的親近感。”目前我國各地城鎮化推進過程中實施的是一種差異化發展策略，即“城鄉及各地都要根據自身的資源稟賦、區位特征及傳統積淀來因地制宜地進行城鎮化建設”，差異化的城鎮化發展，也要求作為文化配套設施之一的圖書館需要根據實際情況形成自己的個性化發展風格，除了因地制宜的圖書館建設、標準化的工作流程和現代化的工作手段外，在資源建設和服務取向上的個性化是實現圖書館個性化發展的關鍵。近年來中國圖書館學會在推動特色化服務領域做了大量的工作，推動了服務的創新，如浙江省張元濟圖書館，作為一個縣級圖書館，在開展服務中理念先行，在“公益性、均等化、零門檻”服務準則的基礎上，在“涵芬”服務品牌下陸續推出“涵芬講壇”、“涵芬沙龍”、“涵芬朗誦團”、“涵芬展覽”等服務活動，其中“涵芬沙龍”就包括了悅讀分享、傳統文化、藝術生活、金融理財、家庭教育、社會法律、悅讀匯、英語角及“鹽邑人文”、“朗誦匯”十大系列的個性化的服務，各種親民的活動吸引了大量的社會讀者積極參與，將圖書館的社會文化中心的作用充分地發揮出來。

城鎮圖書館建設的個性化可以與現代化緊密結合起來，在文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等國家重大數字文化惠民工程建設的大背景下，公共圖書館可以探索以立體輻射模式融入城鎮社區。按照這一要求，中國圖書館學會提出 “公共圖書館要保持在公共數字文化建設和服務方面的領先水平，開展基層公共圖書館數字化相關項目建設的融合發展，把公共圖書館的數字服務融入區域性公共數字文化服務平臺，不斷豐富服務內容，創新服務方式，提升綜合效益。”

3.4 圖書館的主分館服務體系建設

公共文化服務體系建設需要建設具有較強覆蓋和輻射能力的圖書館服務網絡。目前，我國在公共圖書館服務網絡建設中做了許多有益的探索，出現了多種模式，如廣東的“流動圖書館”模式、深圳“圖書館之城”模式、上海的總分館制、天津的“社區分館、行業分館”模式等。在多年探索的過程中，樹狀結構的主分館體系因其具有較高的服務效能并具備現實發展條件，在公共圖書館網絡建設中得到較多采用。主分館體系的實施是“在設施建設方面，統籌利用公共文化設施、其他公共設施及社會設施，互聯互通;在資源保障方面，統籌使用全縣購書經費，建立圖書流轉機制，跨界整合各類資源，共建共享;在服務提供方面，以閱讀活動促進閱讀服務，城鄉一體;在運營管理方面，總館與分館職能劃分明確，各司其職。”在新城鎮建設中，縣域城鎮化是新型城鎮化的關鍵和重點，縣級公共圖書館在主分館體系的圖書館建設中起著重要的承上啟下的作用，“從行政區劃層級‘行政管轄權限'財政管理體制及已有實踐探索來看，縣域是構建公共圖書館總分館制的合適單元”，因此，主分館服務體系建設得到了迅速推廣。2015年5月由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發［2015］2號)中明確要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通”，從而“促進城鄉基本公共文化服務均等化”，縣(縣級市)的公共圖書館通過主分館體系建設，以縣市圖書館帶動鎮、社區圖書館及文化館，對滿足覆蓋本地區的城鎮化進程中文化服務需求具有現實的意義。

城鎮化過程中的圖書館建設是由政府主導、全社會共同參與的系統工程，公共文化服務體系建設是城鎮化工程的重要內容之一，建設項目的扶持和保障政策，需要結合各地實際采取一地一策、精準建設、重點突破的辦法，“城鎮政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區、鄉鎮圖書館，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及。”在這個過程中，堅定不移的國家政策指向、充分發動的社會力量參與、圖書館界的積極探索與工作創新、因地制宜的圖書館建設與發展策略，是實現中國圖書館學會提出的“到2020年，實現貧困地區縣級公共圖書館服務能力和水平的明顯改善”宏觀戰略目標的根本保證。

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A Study on the Library Development's Social Foundation and Policy Trend in the Process of Urbanization in China

Public cultural service system is an important part of the process of urbanization.Library，as a cultural center in the modern town，plays an irreplaceable role in the construction of urban politics，economy，cultural development and social harmony.The author induced，through the analysis of the current development of China's urbanization policy and social environment，the library's position and function and value in the process of the simultaneous development of urbanization，and believed that library's socialized construction，functional diversification，personalized service mode，constant development of the branch service system construction is the trend in our urbanization policy.

library;urbanization;library policy

G258.2

A

10.11968/tsyqb.1003-6938.2015106

范興坤(1967-),男,博士,廣東藥學院圖書館研究館員,河南大學文獻信息研究所研究員,研究方向:圖書館學理論、中國圖書館事業。

*本文系國家社會科學基金項目“基于我國文化發展新戰略的公共圖書館政策建設研究”(項目編號:12BTQ002)研究成果之一。

2015-09-17;責任編輯:魏志鵬