抗戰時期的蘭州海關檔案及其文獻價值*

尹亮武沐(蘭州大學民族學研究院 甘肅蘭州 730000)

·珍藏擷英·

抗戰時期的蘭州海關檔案及其文獻價值*

尹亮武沐
(蘭州大學民族學研究院 甘肅蘭州 730000)

蘭州海關稅務司總署于1942～1946年存在期間，留下了多達212卷的檔案資料，內容涉及蘭州海關創設與裁撤、關產購置、員工遷調、貨物查驗、查緝走私等多方面內容。這些檔案資料具有重要的文獻價值，是研究舊中國地方海關發展的原始資料，對準確把握抗戰時期的西北經濟形勢、物產、貿易等情況大有幫助，而且也成為我們研究抗戰時期日偽財政經濟狀況的真實資料。

蘭州海關;抗戰時期;查緝走私;檔案資料

海關是國家的門戶，是國家管理進出境事務的行政機構(圖一)。在民國時期，海關主要設立在東南沿海一帶，但由于抗戰爆發后日寇入侵，東南沿海的國土大多落入敵手，國民政府為遏制日偽走私、增加稅收彌補財政，于1942年在內地蘭州設立了蘭州海關稅務司公署(簡稱“蘭州關”或“蘭州海關”)。抗戰勝利后，蘭州海關稅務司公署于1946年被國民政府裁撤。蘭州海關前后存在的5年時間里，留下了數萬余張檔案，這些檔案不僅真實地反映了抗戰時期蘭州海關的總體概況，還補充了舊中國地方海關發展的歷史資料，更可貴的是其充分地反映了抗戰時期西北地區政治、經濟、軍事、貿易情形，對了解抗戰時期的西北歷史有著重大的意義。

1 抗戰時期蘭州海關設建始末與職能

1.1 抗戰時期蘭州海關設建始末

抗日戰爭爆發后，隨著我國沿海、沿江地區的相繼失陷，海關的征稅與緝私職能遭受重創，日偽的走私活動日益猖獗。為有效遏制日偽的走私行為、維持戰時經濟秩序、加強對敵經濟作戰，國民政府財政部于1939年末籌劃成立了戰區貨運稽查處以補海關力量之不及。按其設置方案，全國分為六區，其中的晉陜區兼管甘青寧三省。1940年1月，財政部對各戰區貨運稽查處及其轄境進行重新調整，先后成立了廣東區、廣西區、湘鄂區、蘇皖贛區、閩浙區、冀魯豫區、晉陜區和甘寧綏區等8處貨運稽查處，各處稅務部的分主任，由海關派員充任，一切稽征、緝私等業務，均仿照海關的辦法辦理，主要辦理查緝敵貨、資敵物品、結匯物品、法幣、金、銀等之私運，以及出入戰區貨物之關、鹽、統三稅的驗估補征等。

1941年6月，財政部緝私署署長戴笠命令:今后補證稅收和查緝走私之事，全部交由緝私署負責(圖十四)。1941年底，國民政府財政部依照國民黨五屆八中全會精神，召開全國財政會議，會議決定:為統一征收機構，改進稅務征收效率，各地貨運稽查處自1942年1月1日起一律停止工作，由各地海關就近接收，而沒有海關的地方，由貨運稽查處改組成為海關(圖十五、圖十六)。

1941年12月25日，國民政府財政部關務署決定將“甘寧綏貨運稽查處”改組為“蘭州海關稅務司公署”，主要職責是征收戰時消費稅。次年1月1日，蘭州海關宣布成立，隸屬于財政部關務署海關總稅務司署。1月10日正式辦公簽證，并接收了“甘寧綏貨運稽查處”下轄的10余處原有分卡。

蘭州海關成立之初，王作民任代理稅務司(圖十三)，劉邦麟任署副稅務司。1942年5月28日，海關總署奉財政部令調派英國人班世法為蘭州關稅務司，王作民為署副稅務司，并派王作民前往陜壩籌設綏遠分關(圖七)。1943年5月1日，金麗鴻被任命為緩遠分關主任，署副稅務司則由劉邦麟接任。1943 年11月2日，財政部再次委派王作民暫行署理蘭州關稅務司(圖二)。1944年4月1日，王作民在迪化就任新成立的新疆關代理稅務司后，夏廷耀接任蘭州關稅務司。1945年陳柏康任蘭州關稅務司。

蘭州海關設立之初管轄范圍為甘肅、寧夏、綏遠、青海四省，但1943年7月，經海關總署批準，在陜西北部榆林設立分卡。這樣蘭州海關管轄范圍實際上已涉及到甘、寧、綏、青、陜五省范圍(圖十一)。由于轄區幅員遼闊，大小道路縱橫交錯，為方便征稅，一般關卡均設于生產區域及交通扼要之地，特別是在有汽車通行的公路要道。其關卡數量隨著戰爭的進程和商路的變動，有所增減，各個分關及分卡設置的時間也相應地有所不同。

1942年1月蘭州海關剛成立時，所屬蘭州、寧夏、綏遠、青海四個分關之下共設有11個分卡。然而由于供給不足和稽查人員短缺，這些關卡并未如期望的那樣發揮應有的作用。為有效杜絕貨物走私，除增加工作人員外，至1942年4月，分卡也相應增加至18個。分別為:蘭州分關的河口(圖六)、西稍門、徽縣、岷縣、楊家店、大和店、張家川、臨洮、張掖、酒泉分卡，綏遠分關的陜壩、五原、東勝分卡，寧夏分關的寧夏、定遠營、磴口、巴音木圖分卡，青海分關的西寧分卡。而到了5月，蘭州海關又進一步加設了平涼、武威、吳忠堡、郵包稅處、碧口、西峰鎮、固原、黃河橋、公路車站、東崗鎮等分卡。至6月，又增加殪虎橋、大河店、普克堤，至此，蘭州海關開設的關卡達到31處。

事實上，因西北地區許多生產物資具有季節性，海關關卡并未達到原規劃數量。在各個海關分卡處，稅務局同樣設立了無數個分局。以至于商人不惜繞道，許多關卡形同虛設，逐漸衰落下去。

1945年8月，隨著抗日戰爭的勝利，國民政府實行復原政策，裁剪不必要的部門，遂決定裁撤蘭州海關。1945年8月海關總署令:“于1945年底完成對蘭州關的裁撤”。但由于海關財產一時不能處理完畢，海關的員工無法盡快復員等原因，蘭州海關的裁撤工作有所推后(圖三)。經蘭州關稅務司陳柏康呈請，海關總署轉呈國民黨財政部關務署，準其遲后兩個月裁撤，即應于1946年1月31日結束。但實際上蘭州關的結束工作一直推遲到1946年5月底6月初才終告結束。

1946年5月，國民政府財政部下令，由甘寧青郵政管理局暫行接管蘭州海關和綏遠分關。蘭州海關正式裁撤，改編為財政部甘寧青新區貨物稅局，就此退出了歷史舞臺。

1.2 蘭州海關的主要職能

(1)征稅:包括進口稅、出口稅、進出口關稅附加稅、進出口救災附加稅、轉口稅。自戰事延長、日軍南進，西南國際交通受阻，加之軍運頻繁、貨運停滯，中國整個海關稅收大受影響，“惟仍擬盡可能力量與方法在西北邊區增裕稅收”，加收戰時消費稅。

(2)估驗:海關估驗向來注重調查、記錄、審核等三項步驟。所謂調查，即由海關總務課驗估組向市場作定期之調查，以為編訂估價表之根據。各分卡還要隨時派員向市場調查各種貨物之市價，每月將國貨、洋貨物價造表呈關以作參考。所謂記錄，即有時商民申報價格而本關所無者或市場波動過烈與本關估價相差甚巨時均隨時記錄以備查考。所謂審核，即除前述國貨、洋貨物價表由總署審核外，各分卡之報單及稅據存根之審核工作由本關指定專人逐一審核以期確實。

(3)查稽:根據關稅條例、海關稽查等條例，負責轄區內一般貿易貨物、進出口貨物的納稅、減免稅等常規稽查或專項稽查，本關區查獲的走私、違規線索的甄別、處理等。

(4)收集敵偽財政經濟動態情報:蘭州海關除上述3項海關的職能外，還有一點相當獨特，即收集敵偽財政經濟動態的職能。這是其他海關所沒有的，抗戰時期的蘭州作為大后方，本不應該直接參與對敵斗爭，但蘭州海關所轄地區，部分區域當時已屬于敵占區，而海關掌管流通貨物稅收的征集，南來北往的貨物與人員，往往可以直接或間接的提供敵偽經濟情報，所以蘭州海關在抗戰時期還承擔著部分情報收集的工作，這是由于其特殊的背景與區域所決定的。

2 抗戰時期蘭州海關的檔案及其文獻價值

在蘭州海關存在、運行的五年間，留下了數量可觀的檔案資料，現珍藏于甘肅省檔案館內。

2.1 蘭州海關檔案的類型及內容

蘭州海關的檔案資料，有漢文、英文兩種文字的檔案(圖四)，總體上英文的比漢文的數量要多。這是因為，20世紀40年代的中國，盡管收回了部分海關主權，但在很長一段時間內，英美列強依然把持著海關的領導權。總稅務司這一海關最高領導職位從設立之日起到抗日戰爭中期，始終由英國人擔任。1943年6月，總稅務司梅樂和(圖八)辭職后，丁貴堂(圖十)被委派為代理總稅務司，此乃中國官員首次執掌海關領導權。然而，國民政府財政部卻在2個月后又委任美國人李度(圖五、圖九)為總稅務司，丁貴堂屈任副總稅務司。各地的海關也都由外籍稅務司管理，各稅務司統一由海關總稅務司管轄，海關總署和各地的海關部門都有數量不等的外籍職員，如曾任蘭州海關稅務司的班世法和監察長阿騰都是英國人。

蘭州海關檔案的內容涉及到從設立到裁撤期間的方方面面。當然，最主要的是圍繞蘭州海關的職能、業務積累下來的，檔案保留整體上比較完整，但也有一些殘頁、蟲蛀和字跡模糊者。經甘肅省檔案館的初步整理，其總量達212卷，另編制有案卷目錄一本。

從行文方式和涉及范圍來看，蘭州海關檔案可以劃分為:

(1)蘭州關與海關總署及總署總務科、財務科、緝私科、計核科、審榷科、人事科、統計科等各科之間的來往函件。

(2)蘭州關與所屬綏遠分關及關內總務課、秘書課、會計課、監察長、驗估員及各分卡支關、職員、商行、商人和甘肅、寧夏、綏遠省政府有關機關單位之間的來往函文。

(3)蘭州關與全國各海關之間的來往函文。

2.2 蘭州海關檔案的文獻價值

在蘭州海關檔案中，尤以蘭州海關署內人事、海關人員的管理與海關職能的檔案有著重大的價值，其不僅有助于了解蘭州海關的具體工作，更讓人們對抗戰那段特殊的歷史時期有新的體悟。而據蘭州海關檔案揭知，對于海關的許多檔案，國民政府財政部曾下令銷毀。在這種情況下，能有這么多的蘭州海關檔案被保留下來，實屬不易。也由此顯現出蘭州海關檔案的珍貴性，其文獻價值也更高。

(1)檔案全面準確地反映了抗戰時期蘭州海關的概況，為研究舊中國地方海關發展的歷史補充了很好的原始資料。蘭州海關檔案中，有關海關創設與裁撤、關產購置的檔案有20余卷;有關海關員工遷調、任免、薪津、養老金、舞弊查處等的人事檔案共90余卷;有關貨物查驗與稅收的檔案有120余卷;查緝走私的檔案共70余卷。這些檔案足以全面準確地反映抗戰時期蘭州海關的概況。

比如，蘭州海關署對于人員的管理檔案就非常精細，各類規定與制度齊備。一份編號為87-1-219的蘭州海關檔案中有一份職員名單，在此名單中所列條目有職位、姓名、年齡、籍貫、箕斗(指紋)、特征、記章、身份證號等，連員工手指箕斗數與排列都有明確的記錄，證明蘭州海關對于在此工作的人有著嚴密的管理與控制。

還有一份編號為87-1-17的檔案，是稅務員周彼得請病假的檔案。此檔案表明，職員請假，除寫申請、附上醫生的診斷書外，署內還會派人去核查，核查無誤后，由署長親自簽字蓋章，該病假才算通過，其嚴格與復雜程度遠遠超出想象。

編號為87-1-126的檔案反映，抗戰時期的蘭州海關對于員工的婚姻問題也有著明顯的干預。其員工的結婚對象必須得到署內的調查與同意，如得不到署內的同意，該員工就只有辭職與棄婚兩條路走。

舊中國的海關發展經歷了曲折的過程。解放前，中外學者寫過一些關于海關史志研究方面的著作。如清朝梁廷枬的《粵海關志》、民國初年黃序鹓的《海關通志》、日本學者桑原騭藏的《蒲壽庚考》等。舊海關洋員也寫過幾本書，如英籍稅務司萊特的《中國關稅沿革史》。新中國建立后，海關史志的研究工作更進入到了一個嶄新時期，各類成果層出不窮，但對抗戰時期身處內地的蘭州海關這樣一個存在時間很短的地方海關，人們知之甚少，其研究更是薄弱。而甘肅省檔案館收藏的這批檔案，正可以作為研究抗戰時期蘭州海關極好的一手材料。

(2)對準確把握抗戰時期的西北經濟形勢、物產、貿易等情況大有幫助。蘭州海關檔案中有大量的季度、年度財務報表，它們直接或間接反映甘、寧、青、綏等省當時的經濟形勢、貿易狀況，也真實反映這一時期西北各地的物產、特產。蘭州海關在抗戰時期主要通過的貨物有:甘草、當歸、大黃、皮渣、蜂蜜、羊皮、瓜籽、羊毛、植物油、生熟皮、香料、皮統、毛毯、黃表、毛鞋、香草、枸杞子、狐皮、羊毛氈、木板、木椽、鹿茸、貝母、黨參、姜皮、花椒、清油、河南綢、大米、小麥、小米、糯米、胡麻子、菜籽、白蔴、棉花、紅棗、煤、發菜等。這些貨物以日常用品為主，但據這些檔案資料可考其出產地，多為甘、寧、青、綏的本地物產，如中寧縣的枸杞子、張掖的紅棗、武威的羊毛等。并且其銷售地也往往為三地的互通，最多再銷往新疆或陜西，鮮有運往他省的記錄。

(3)蘭州海關搜集的敵占區情報，成為我們研究抗戰時期日偽財政經濟狀況的真實資料。如在甘肅省檔案館編號為87-1-201的《蘭州關及綏遠分關三十四年(1945年)一至八月匯集敵偽財政經濟動態資料報告書的密呈》中反映了敵占區的經濟及物價情況(圖十二)，即因日偽的掠奪和交通線屢遭盟軍飛機轟炸，淪陷區經濟陷入了極度困難的狀態，百姓生活困苦，物價飛漲，大米達到了偽鈔40元一市斤，白面16元一斤，秈米每斗200元，豬肉每斤30元，胡麻油每斤60元，雞蛋達到了1元錢1個。同時，日偽方面為實現“利出一孔”的目的，實行壟斷性質的物資專賣政策。日寇在包頭的福元成巷設立了諸如東海洋行、朝日商會和“善鄰協會”等專賣機構。太平洋戰爭后期，戰火蔓延至日本本土，日本日益顯露出敗象。為精簡機構，各洋行、協會等先后予以裁撤，唯獨煙草配賣所和“大蒙公司”等機構仍然維持現狀。為增加收入，維持經營，日本強制年滿15周歲以上的男女每月強制購買紙煙一條，以消化庫存。

3 結語

對甘肅省檔案館收藏的抗戰時期蘭州海關的檔案材料，學術界至今還未進行過研究，而蘭州海關運行時期，留下的數量達212卷的檔案資料，成為研究抗戰時期蘭州海關地位、作用及運行機制最直接的史料，也是研究抗戰時期西北地區經濟、社會的重要文獻，彌足珍貴。

［1］ 蔡渭洲.中國海關簡史［M］.北京:中國展望出版社，1989:152.

［2］ 朱榮基.近代中國海關及其檔案［M］.深圳:海天出版社，1996:25.

［3］ 葉鳳美.失守的國門——舊中國的海關［M］.北京:高等教育出版社，1993:248.

［4］ 李永新.蘭州海關稅務司公署及其檔案［J］.檔案，1990(3):40-41.

［5］ 蔡渭洲.略談抗日戰爭時期的中國海關［J］.中國海關，1995(8):43-45.

Lanzhou customs archives and the literature value in the Anti-Japanese War period

Lanzhou Customs and Tax Agency operatedfrom 1942 to 1946，left 212-volume archives wnich covers the establishment and cancellation of the Agency，equipment purchase，personnel information，allowance，retirement pension，treatment of malpractice，duty-collecting and intelligence relating Japanese Puppet Regime's economic status. These archives are the raw data for studying the development of the local customs，the economic situation in the northwest in old China，the property and the trade in the Anti-Japanese war period.

Lanzhou Customs office;anti-Japanese war;anti-smuggling;archive

G256

A

10.11968/tsyqb.1003-6938.2015118

尹亮(1991-),男,蘭州大學西北民族研究中心碩士研究生;武沐(1958-),男,蘭州大學民族學研究院教授、博士生導師。

*本文系國家社科基金西部項目“明清國家治理下漢藏走廊各民族向心運動研究”(項目編號:14XMZ017)研究成果之一。

2015-08-20;責任編輯:魏志鵬