雙戰略協同助力京津冀區域發展——淺談河北發展的新機遇

Point

河北的持續健康發展長期受制于產能過剩問題，“一帶一路”戰略構想的提出，使河北迎來了重大的發展機遇。河北在未來必須著重借力“一帶一路”與京津冀一體雙戰略的協同效應，加快過剩產能的疏解，為全面深化改革和對外開放打下堅實的基礎，進而實現河北的跨越式發展。

一、“雙戰略”協同成為京津冀區域發展的風向標

“一帶一路”和“京津冀一體化”戰略都是新時期我國發展的重大戰略，其目的都是為了促進區域的合作、協調與發展。一般而言，一個國家的各個戰略之間往往是相輔相成的，而且這些關系國家前途命運的戰略都會最終形成具有協同作用的戰略體系，該體系的協同效應的大小往往直接決定了國家戰略的實施結果的優劣，“一帶一路”和“京津冀一體”自然也不例外。

2013年9月和10月，習近平主席先后提出構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，他著重強調要通過該戰略來打造相關各國互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。目前，“一帶一路”戰略已經開始進入實質性操作階段。

回顧歷史，我們可清楚地看到，絲綢作為漢族勞動人民的獨創，已經在悠久的歷史進程中逐漸從地理上、社會上滲透進中華文化，并最終成為中國古老文化的象征和探索中國文化的鑰匙。公元前2世紀晚期，漢代著名的外交家張騫從都城長安出發，正式開始了他的西域“鑿空之旅”，通過這次艱辛的旅程，他打通了承載東西方經濟、政治和文化交流的陸上絲綢之路。張騫出使西域后，漢朝的使者、商人接踵西行，西域的使者、商人也紛紛東來，他們把中國的絲和紡織品，從洛陽、長安通過河西走廊，運往西亞，再轉運到歐洲，又把西域各國的奇珍異寶輸入中國內地。與北方的一馬平川相比，中國南方沿海是山多平原少，其內部人員往來和商品流通往往受限于陸上交通條件的匱乏，所謂窮則思變，漢武帝以后，西漢的商人開始通過海上貿易把絲綢銷到國外，從而開辟了中國與其他地區經濟、政治和文化交流的海上絲綢之路，并最終和陸上絲綢之路合二為一，成為真正意義上能涵蓋海陸的線綢之路。絲綢之路在其發展的歷程中雖然經歷過諸如戰亂、海禁這樣的大波折，但作為古代中國連接亞洲、非洲和歐洲的商業貿易路線，它已然超越了其本身的歷史含義，成為中國文化中極具引吸力、凝聚力和輻射力的一種精神和象征，成為東方與西方融合的橋梁，在促進東西方融合方面仍然表現出了強大的生命力。

進入新世紀以來，美國、日本、俄羅斯等國都先后提出了新絲綢之路的構想，其共同特點是都是以中亞為軸心，都視中亞為聯通歐亞的物流、資源、經濟乃至政治樞紐，都希望爭得中亞這個樞紐來擴展自身經濟輻射圈和商路。但各個國家提出新絲綢之路構想往往都是出于自身的利益考量的，并沒有真正地全面兼顧到相關國家的利益。相比較而言，中國提出的“一帶一路”構想則更為開放包容，更重視合作共贏，具有深遠的戰略意義。從國內發展的角度來看，“一帶一路”戰略未來能夠起到引領中國的對外開放和西部大開發的關鍵作用。長期以來，受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素的影響，中國對外開放的格局總體呈現出東快西慢、海強陸弱格局。產能過剩、外匯資產過剩、油氣礦產資源高度依賴國外等問題不斷困擾著中國的可持續發展。國家提出的“一帶一路”戰略將構筑新的對外開放的“一體兩翼”，將會在未來打破傳統發展模式中的桎梏和東中西部協調發展的障礙，進而提升沿海城市的開放水平和提速西部大開發的進程，實現沿海主要港口城市與內陸省區之間的無障礙化互聯互通和協同發展，這對于促進產業的轉移和承接，推動產業升級，助推內陸沿邊城市及中國未來的發展都至關重要。從區域和國際的角度來看，“一帶一路”沿線國家大多是經濟增長較快的發展中國家，其總體發展程度較低，基礎設施較差，對于互聯互通建設的需求很大。改革開放以來，中國取得了舉世矚目的發展成就，目前已經成為世界第二大經濟體和亞洲最大的經濟增長極，中國完全有能力通過與相關利益國之間的精誠合作來實現“一帶一路”輻射區域的互聯互通，實現區域資源的合理配置，進而促進區域的協同發展。中國倡導的“一帶一路”建設，不僅有利于推動中國自身發展，而且也惠及亞洲、歐洲、非洲及至世界，對提升世界經濟發展繁榮與和平進步具有深遠意義。

京津冀一體化戰略作為一項重大的國家戰略，其目的是為了很好地解決地區內部發展的各種矛盾，推動區域的協同發展。但我們可以清晰地看到，一個單純的區域發展戰略是無法很好地支撐起一個地區的可持續發展的，它還必須和其他戰略協同構成戰略體系，以盡可能地保證國家戰略體系能夠覆蓋到其發展的方方面面。京津冀一體化戰略與“一帶一路”戰略的協同效應是非常值得期待的，簡單地來看，我們可以認為京津冀一體化戰略主要專注是的國內京津冀地區的協調發展，而“一帶一路”戰略則更為關注國際上的部分區域的協調發展，兩者之間的無縫無障礙銜接將直接能夠打入中國深化改革和對外開放的大動脈，對于優化中國的產場結構，促進國內各地區的均衡發展和平衡中國同其他發達國家及地區的地位而言可謂是功不可沒。所以，在未來相當長一個時期內，只有把握好“一帶一路”與“京津冀一體”戰略協同這個風向標，才能真正實現地區、國家及區域三個層面的協調發展。

二、河北產業發展的現狀

隨著我國經濟逐漸結束長期高速增長階段，開始步入增速下降、整體性產能過剩、外貿拉動受阻的減速調整期，河北的經濟和社會發展也開始遭遇瓶頸，這主要是由于河北省的產業體系是以資源型工業為基礎的，而且其產品結構相對單一，產業集中度較低，低水平擴張問題嚴重突出。從產業結構上來看，河北省目前主要表現為“二三一”格局，與高度化的“三二一”型結構還存在很大的差距，而且第一產業勞動生產率較為低下，農村勞動力轉移不足，第二產業不是勞動密集型產業，不能有效吸納第一產業轉移出來的剩余勞動力，第三產業吸納勞動力的能力還沒有達到飽和，生產力缺乏合理配置。另外，從企業構成上來看，河北省缺乏規模型的領軍企業，而且現有的少數領軍企業大多集中在鋼鐵、石化和煤炭等能源、原材料行業，這導致河北的整個產業體系結構相對比較失衡，抗經濟波動的能力較弱。由此可知，產業結構的轉型與升級將是未來河北經濟改革的重點，其實現的程度直接關乎河北未來的健康發展。

產能過?，F在正困擾著河北的長期可持續發展，從河北的實際情況來看，產能疏解是其改革的一個很好的突破口。由于近年來國際國內市場持續疲軟，行業需求不夠旺盛，企業效益不斷下降再加上國家相關環保設施的出臺及完善，鋼鐵、水泥和玻璃作為河北的三大經濟支柱產業受到很大程度的沖擊，也成為產能過剩矛盾最為突出的行業。河北省鋼鐵產量高居全國榜首，全世界不到10噸鋼中就有1噸產自河北。另外，河北的水泥和平板玻璃產量也位列全國前茅，同樣也存在嚴重的產能過剩問題。這些產業對能源資源的先天依賴，決定了河北經濟能耗高、污染重、效益低、結構偏重等特點尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產能利用率不足2/3，這不僅直接造成了資源的大量浪費，也容易引發惡性競爭，嚴重影響產業的持續健康發展。

從我國所處的發展階段和河北的實際情況來看，化解過剩產能是河北轉變發展方式，促進產業升級換代的當務之急，也是河北經濟發展和改革的前提條件。此外，國家宏觀調控和市場兩方面也為河北的產能疏解提供了機遇，在市場和政策的“雙重”倒逼下，河北的產能過剩問題是完全可以得到完滿解決的。

三、雙戰略協同下的河北產能疏解之道

（一）戰略協同下產能疏解的意義

首先，化解過剩產能關系到河北經濟的未來。河北省的經濟發展是典型的資源依賴型增長模式，這種模式容易引發結構性矛盾，集中表現在產業結構、城鄉結構、技術結構、收入結構以及空間結構的不協調與不平衡上。一旦發生大的經濟波動，河北的產業整體就會受到很大的沖擊，對于當前而言，其沖擊的結果就是產能過剩，在這種情況下，根本性的思路設計才能實現轉型，找到出路，進而促進河北經濟的健康可持續發展。

其次，化解過剩產能有助于獲得發展的戰略優勢。戰略優勢能夠保證河北經濟在較長時期保持快速穩定的發展，也能幫助河北經濟在競爭中保持優勢地位。由于戰略優勢只能在新的經濟發展模式中才能獲得，所以河北必須要化解過剩產能，發展出新的經濟發展模式，進而不斷獲得新的戰略優勢以推動經濟的又好又快發展。

最后，化解河北的過剩產能有助于打造京津冀新生態格局。經濟發展持續高增長引發的生態環境危機，已嚴重影響我國經濟社會的可持續發展能力和人民的身心健康。國內生態環境普遍面臨著巨大壓力，但河北省由于發展方式的不合理和區位的特殊性，其生態環境問題的影響更為特殊，更為凸顯。河北省的產業結構至今仍以傳統型高能耗高排放為基礎，在能源生產和消費方式上仍以煤和油為主，這很大程度上造成區域生態環境的惡化。為此，河北必須肩負起責任，做好京津冀地區生態環境的保衛者，為京津冀城市群人民群眾身心健康與生態安全服務。

（二）雙戰略協同，共促河北產能疏解

在全球經濟一體化背景下，我國始終面臨貿易保護主義抬頭、出口增長不暢、進口能源海上通道單一等現狀的干擾，“一帶一路”戰略能夠加強友好外交及與相關國家互利互惠、互通有無，能夠加快與沿線國家交通的互聯互通、提質擴容，還可以通過簡化貿易通關和促進投資便利化等措施加強與相關國家的經貿關系。與此同時，促進文化交流、觀念認同，建立互信，以及加強基礎國防與提高我國在海外合理利益的保障能力也是必不可少的工作?！耙粠б宦贰睉鹇缘母灸康氖菍ξ覈c相關國家經貿之路進行拓展與升級，必須以經貿為主線、以交通為基礎，以軟性與硬性的相關支持為輔助，是一項需要與數十個國家共建、配合與支持的“世界工程”。

京津冀地區發展的不協調已經是個老生常談的話題了，在新一屆中央領導的高度重視下，京津冀一體化戰略應運而出，隨著該戰略的不斷推進，相信在不久的將來，京津冀將會迎來新的發展機遇并進一步實現區域均衡協同發展，屆時，作為京津冀地區重要組成的河北省也將迎來跨越式發展，逐步縮小與北京、天津以及沿海其他省份的差距。

“一帶一路”戰略和京津冀一體戰略的協同效應將會成為河北及京津冀地區發展的原動力。京津冀一體化戰略是一項區域綜合發展戰略，涵蓋了經濟、產業、人口、城鎮、社會、交通等各個方面，而“一帶一路”戰略則更多地專注于經貿和交通領域，它們都是我國將長期堅持的國家戰略，其重要性不言而喻。另外，“一帶一路”戰略涉及到的國內部分的范圍幾乎涵蓋我國的各大區域，對拉動我國產業發展、國際貿易、原料保障等都具有直接的促進作用，而京津冀一體化戰略對于帶動和輻射我國整個北方地區、平衡南北差距具有重要意義，對國內外區域差異過大的類似區域，京津冀一體化目標的實現也會對其進行協調發展提供可借鑒的寶貴經驗。從涉及的領域和輻射的區域來看，雙戰略協同將是未來促進區域發展和深化對外開放的必然趨勢?！耙粠б宦贰睉鹇耘c京津冀一體化戰略對河北省化解過剩產能，促進產業轉型升級、生態發展，打造河北省具有全球競爭力的核心競爭能力有極大的推動作用。河北省應深刻把握內外需求，找準定位，通過產業、城市、人口聯動開發，構筑開放新格局，著力促進自身及地區的長期可持續發展。

（三）雙戰略協同助推產能疏解的幾點建議

河北省融入國家“一帶一路”戰略的主要著力點包括：加快推進交通基礎設施建設，加強與沿線區域的能源資源合作，鼓勵企業借勢“走出去、引進來”，為培育打造京津冀新經濟增長極提供重要支撐。河北未來的目標是力爭到2017年全省轉移境外鋼鐵產能500萬噸，到2023年轉移境外鋼鐵產能2000萬噸，并以東南亞、非洲和西亞國家為重點，進一步提高省內鋼鐵企業在境外礦產資源開發與境外資源深加工相結合的能力，全面實現“走出去”的目標。具體措施主要體現在以下三個方面：

第一，“一帶一路”建設要以交通基礎設施建設為突破點，會產生巨大的鋼鐵、水泥等方面的需求。據專家統計，每億元鐵路基本建設投資大約能夠拉動鋼材需求0.333萬噸，基礎設施建設對鋼鐵需求的巨大拉動能力將在“一帶一路”沿線得到釋放，這對河北省的鋼鐵行業來說是一項利好消息。除此之外，河北省出臺的《關于主動融入國家“一帶一路”戰略促進我省開放發展的意見》中明確提出鼓勵除鋼鐵外，光伏、玻璃、水泥等產能相對過剩、具有比較優勢的企業，到境外建設一批生產基地，帶動裝備、技術、資本及勞務輸出。第二，發揮“一路”優勢，應重點在引進人才、技術、信息等方面下功夫。發揮“一帶”優勢，應重點在引進項目上下功夫。河北省要充分利用地域廣闊、陸路交通方便、產業聚集能力強等優勢，借力“一帶一路”戰略和京津冀一體化戰略，主動與京津對接，使自身真正成為京津項目外溢的承接地，努力打造京津冀的增長極。

第三，發揮資本優勢，整合全球資源，合理布局銷售和生產經營網絡。2014年11月18日，作為中國第一、全球第二大鋼鐵企業河北鋼鐵集團增持全球最大的鋼鐵貿易與綜合服務商——德高國際貿易控股公司的股權至51%，成功實現我國鋼企首次對國際成熟的商業網絡的收購。這次收購成功地實現了河北鋼鐵集團的海外銷售網絡的布局，成功地拓寬了疏解河北產能的通道。這種商業行為實際上都是在京津冀一體化和一帶一路戰略協同的背景下實現的，其借鑒意義是非常大的，對于原先那些深耕于傳統行業并且正面臨著產能過剩問題的企業而言，這種借助資本的商業運作模式是很好的突破口。