積極打造中三角重要樞紐城市：咸寧市的戰略定位與發展路徑

盧曰才

（中共湖北省咸寧市委黨校，湖北 咸寧437100）

建設鄂南強市，實現綠色崛起，打造香城泉都和中三角重要樞紐城市的咸寧發展戰略，是湖北“一元多層次”戰略的重要組成部分，是構建促進中部地區崛起重要戰略支點不可或缺的一環。其中，打造中三角重要樞紐城市具有特別重要的意義。中三角是中部地區的中三角，打造中三角重要樞紐城市，是構建重要戰略支點，促進中部地區崛起的必然。咸寧要實現打造中三角重要樞紐城市的戰略目標，就必須首先對這一目標及實現條件與對策有科學的認識。

一、中三角重要樞紐城市的目標定位

要打造中三角重要樞紐城市，首先要了解中三角重要樞紐城市這一定位的具體內涵，了解這一定位的科學性、可行性。

1.樞紐和樞紐城市

樞：原指門上的轉軸，如“戶樞不蠹”中的“樞”。后比喻為事物的重要或中心部分，起決定性、關鍵性作用的部分，如“中樞”中的“樞”、“樞紐”中的“樞”。紐：原指器物上可以提起、系掛或按壓的部分，如秤紐、印紐、紐扣、電紐。后比喻為操縱事物的關鍵，如樞紐、紐帶。合起來看，樞紐是指主門戶開合之樞與提系器物之紐，引申為重要、關鍵的事物和事物相互聯系的中心環節。

把“樞紐”與“城市”連在一起構成“樞紐城市”。樞紐城市是指發揮樞紐作用的重要城市、關鍵城市。樞紐城市是與樞紐作用聯系在一起的。從城市樞紐作用的發揮來看，樞紐城市可以主要分為兩類：一是在某一領域發揮作用，是某一重要領域、關鍵領域起重要、關鍵作用的城市。如交通樞紐城市、物流樞紐城市、經濟樞紐城市。二是某個重要位置、關鍵位置起重要、關鍵作用的城市。如區域性樞紐城市、沿海樞紐城市、長三角中心樞紐城市。當然，這兩類城市是可以相容的，如在某一重要位置或區域的某個方面起重要、關鍵作用的城市。如中三角綜合交通樞紐城市。綜合以上分析，我們可以把樞紐城市進一步定義為在某個區域或某一領域發揮樞紐作用的重要、關鍵城市。

2.咸寧與中三角重要樞紐城市

要理解中三角重要樞紐城市的確切含義，需要了解長江中游城市群的發展過程。中三角是長江中游城市集群的一個通俗說法。2012年2月，湖北、湖南、江西三省在武漢舉行三省會商，決定建立長江中游城市集群，打造中國經濟增長的第四極。這個時候，中三角即長江中游城市集群指的就是位居中國中部和長江中游地區，由武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態區三個城市群，以呈三角形分布的武漢、長沙、南昌三個中心城市為核心組成的城市集群。咸寧就處在這三個城市群的結合部和樞紐位置。咸寧與中三角重要樞紐城市的關系主要表現在三個方面：

首先，咸寧是武漢城市圈融入中三角的重要樞紐城市。咸寧打造中三角重要樞紐城市，是湖北省委省政府基于咸寧獨特的地理位置而給予的科學定位和賦予的光榮使命，體現了湖北省委省政府對咸寧市寄予的厚望和湖北推進城市群建設的工作思路，是希望咸寧能夠在打造中三角的過程中發揮先行者、試驗者、探路者、先鋒隊的作用。從這個意義上說，咸寧實際上是武漢城市圈與長江中游的其它城市群進行合作與融合的重要樞紐。湖北省委省政府要求把咸寧打造成中三角樞紐城市，就是要讓咸寧發揮與其它城市群相結合、相融合的樞紐作用。所以，咸寧要打造中三角樞紐城市，最初是指要打造成漢（武漢）—長（長沙）—昌（南昌）中三角的樞紐城市。

其次，咸寧是處在中三角重要接點上的小三角城市群的重要成員。從更廣的范圍來看，咸寧實際上無法獨立承擔整個中三角重要樞紐這個重任。咸寧需要與其它省份同樣處于樞紐位置的城市一起共同打造這個重要樞紐。其實，在這三個城市群的結合部，除咸寧外，還分布著岳陽、九江兩個中等城市。在咸寧的大力推動下，咸寧、岳陽、九江這三個城市于2012年4月在岳陽舉行會商會議，并達成合作共識。相對于三個城市群組成的中三角而言，這三個市的地域范圍更小，故稱小三角。要使三個城市群結合成一個更大規模的城市集群，首先就應該把處于結合部和樞紐位置的城市真正打造成為城市集群的樞紐城市，這是建設中三角城市集群的現實需要，具有客觀必然性。從這個意義上說，中三角重要樞紐城市不是指某一單個的城市，而是指處在中三角重要接點上的小三角城市群。而咸寧是這個小三角城市群的重要成員。

圖1 中三角與重要樞紐城市群——小三角

第三，咸寧是處在中四邊重要接點上的小四邊城市群的重要成員。2012年12月28日，李克強同志在江西省九江市主持召開長江沿線部分省份及城市負責人參加的區域發展與改革座談會，在談到長江中游城市群建設時，他說應該把安徽加進來。隨著安徽的加盟，中三角的成員擴大為4 個，江淮城市群成為其中一員。江淮城市群的中心城市合肥與其它三個中心城市武漢、長沙、南昌共同組成一個四邊形。這個規模更大的城市集群，我們可以根據其形狀稱之為中四角、中四邊。但還是有人習慣地把它稱之為中三角。但是這個中三角與原來的中三角有很大的不同，實際上它已經是一個全新的中三角。為了行文方便和易于區別，我們把這個大四邊形城市群稱之為“中四邊”；把這個中四邊以武漢-南昌連線為界分為兩個三角，其中由武漢、長沙、南昌構成的三角仍沿用舊稱，稱為“中三角”，把由武漢、南昌、合肥構成的三角，則稱為“新三角”。

就咸寧的發展地位而言，中三角發展為中四角，從一定意義上講，似乎稀釋和降低了咸寧在城市群中的重要性。但是在中四邊中，咸寧與處于湘鄂贛皖四省交界處的岳陽、九江、安慶一樣，仍然處在長江中游城市群的中心連接帶，共同組成中四邊長江中游城市群的重要樞紐城市群——岳-九-安-咸城市群。這個重要樞紐城市群，我們可以參照中四邊的說法，把它稱為“小四邊”。在小四邊中，同樣包含了兩個三角，當然是兩個小的三角，即岳九咸小三角和九安咸小三角。因此，咸寧打造中三角樞紐城市的目標仍然不變，只不過現在是要與岳陽、九江、安慶一起合力打造漢（武漢）—長（長沙）—昌（南昌）—合（合肥）中四邊的重要樞紐城市群。

圖2 長江中游城市群——中四邊和中三角、新三角

第四，咸寧打造中三角樞紐城市，要逐步從主要是重要交通樞紐發展為全面的經濟樞紐。從經濟發展和城市成長的規律來看，咸寧和岳陽、九江、安慶要成為中四邊的重要樞紐，第一步應當是先成為交通樞紐、物流樞紐，成為連接幾大城市群的重要橋梁紐帶；第二步才是成為經濟樞紐，成為融合幾大城市群的重要經濟接點。在第一步，物流和各種經濟流能夠在這里順暢流通和通過；在第二步，各種經濟流將大量轉移和匯集到這里。在第一步，咸寧要在交通基礎設施建設方面有大的發展，同時為市場的發育提供良好的條件，但經濟發展主要還是依靠自身的發展，主要是打基礎，抓長遠，為下一步發展奠好基，起好步；在第二步，咸寧經濟就可以在第一步打下的良好基礎上充分借助其它力量更快地得到發展。

二、咸寧建成中三角重要樞紐城市的主要優勢

1.地利：咸寧的區位交通優勢得天獨厚

咸寧地處湘鄂贛三省交界處、三大城市群的結合部，與湖南岳陽、江西九江兩市接壤；是長江中游的核心區域，122 公里長江黃金水道依境東流；是漢長昌中三角的中心地帶，與岳陽、九江共同構成漢長昌中三角的核心小三角。境內交通十分便捷：京廣鐵路、武廣高速鐵路、武咸城際鐵路三條鐵路，京港澳高速公路、大廣高速公路、武深高速公路、杭瑞高速公路四條國家級高速公路，咸通高速公路、咸黃高速公路兩條省內區內高速公路，106 國道、107 國道兩條國家主干道，加上大量的省市縣級公路和鄉村公路，共同結成稠密、便捷的陸路交通網絡。正在興建的嘉魚長江大橋、武漢新港咸寧港區（嘉魚—赤壁段）、中國咸寧通山核電專用碼頭（嘉魚潘家灣港），還有擬議中的咸（寧）宜（春）吉（安）鐵路、岳（陽）咸（寧）九（江）鐵路，將使咸寧與周邊省市的聯系更加緊密。武漢天河機場僅距130 公里，擬議中的武漢第二機場（山坡機場）僅在咫尺，讓咸寧與世界的距離并不遙遠。咸寧市的這種區位交通優勢，在全國中等城市中都是非常突出的。

2.天時：國家宏觀政策、省級發展戰略對咸寧發展有重大利好

如果沒有宏觀政策的支持，咸寧充其量不過是湖北南大門和一個鄂南邊陲城市。由于中三角發展戰略已被納入國家發展規劃，構建中三角樞紐城市已經上升為省級戰略，咸寧遇到了千載難逢的機遇。從長江中游城市群的發展來看，中三角需要一個樞紐。要把原來互不相干的幾個城市群結合成一個更大的城市群，必須首先把幾個城市群相鄰的區域融合在一起，結合為一體，使之不分彼此，不受阻礙，互融互通，通暢流通。這不僅需要在交通物流上形成無障礙的硬件條件，而且需要在市場規則等方面形成無障礙的軟件條件。從發展的次序來看，一個城市群與另一個城市群相融合，也需要一個先行區、試驗區，需要一個啟動點、融合點和結合點。而咸寧由于它在中三角中的特殊位置和獨特優勢，正是符合條件的最佳區域。

3.人和：勇于擔當的咸寧政府是打造重要樞紐城市的最佳操盤手

咸寧市委市政府在融入武漢城市圈，建設長江中游城市集群方面表現出了非凡的敏銳、睿智和勇氣。2012年2月10日，長江中游城市集群中的湘鄂贛三省會商會議在武漢舉行，標志著中三角建設開始實質啟動。時隔兩個月，2012年4月19日上午，正是在咸寧的大力推動下，岳陽市、九江市、咸寧市區域合作框架協議和區域旅游合作協議在岳陽正式簽署，小三角建設正式啟動。2013年2月，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市達成《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議（武漢共識）》。2013年4月，湘鄂皖贛四省攜手亮相2013年博鰲亞洲論壇。2003年9月28日，咸寧又借舉辦第四屆咸寧文化旅游節之機，與湖南岳陽市、江西省九江市、安徽省安慶市共同簽訂了《咸寧共識》，共同推進小四角發展。

三、咸寧打造中三角重要樞紐城市面臨的困難和問題

1.客觀條件上的困難

中四角在合作上存在的客觀困難不能不影響到咸寧打造中三角重要樞紐城市的戰略目標。從圖3 可以看出，長沙至合肥直線距離達583 公里，駕車最短車程760 公里，最短耗時9 個半小時；小四角中，岳陽至安慶的直線距離也達到401 公里，駕車最短車程556 公里，最短耗時7 小時。這樣遠距離的合作顯然是有難度的。從中四角四省和小四角四市的產業結構來看，互補性弱、同質化嚴重，相互之間的競爭遠大于合作。在長期各自畫地為牢、實行市場分割的過程中，相互之間實際存在的合作也非常薄弱，市場的聯系并不密切，統一市場的建立任重而道遠。

2.合作意愿上的差距

湖南和江西都較深地融入了珠三角，而珠三角給予湘贛兩省的支持帶動作用也是很大的，特別是湖南受益最大，這些年的發展也最快，實力明顯增強，已經可以與湖北比肩。江西除了融入珠三角，還加強了與海峽西岸經濟區和長三角的合作。安徽更是深深地融入了長三角。經過2010年和2013年兩次擴容，安徽已有包括合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、淮南在內的5 個城市被吸納為長三角都市圈成員。而這5 個城市也是江淮城市群的核心成員。很明顯，長三角的吸引力要遠大于中三角對它們的吸引力。湖北不一樣。湖北是一個典型的中部省份，它是全國唯一一個需要經過兩個省市區才能走出國境線的省份，它需要依靠中部的優勢、中部的資源、中部的崛起才能得到發展。利益的差異嚴重影響了各省在中三角建設的積極性。

圖3 中四邊和小四邊各中心城市的相對位置及相互間距離

3.實力上的差距

咸寧最大的實際是發展不夠，最大的劣勢是經濟塊頭不大、經濟實力不強，這是建設中三角重要樞紐城市最大的障礙、最大的短板。近幾年來咸寧的發展速度的確不慢，基礎設施、城市建設的步伐很大，很多領域的發展速度在武漢城市圈以至全省都占據靠前的位次，有的甚至是第一位，可以說是實現了提速發展、全面發展。但是，發展不夠仍然是咸寧最大的實際。咸寧市的經濟塊頭明顯弱于其它三市，GDP 總量只及岳陽市的34.59%，只及九江的53.59%，只及安慶市的55.97%，說明咸寧市與其它三市還有不少距離。

四、咸寧市打造中三角重要樞紐城市的思路與對策

1.以最大的智慧運用政策優勢

一是運用好武漢城市圈這個政策平臺。在中四邊中，每個獨立的城市群的發展是中四邊發展的重要基礎。作為小四邊的成員，它們都分屬不同的獨立城市群，都必須依托這些獨立的城市群來發展。而且每個城市群都有自己的統一規劃，都有相應的政策安排。咸寧市打造中三角重要樞紐，肩負的是武漢城市圈融入中三角和中四邊的重任，包括網絡通信、電力交通等在內的重大基礎設施建設必然會納入城市圈的統一安排。要敏銳地發現自身需求并及時反映自己的訴求。武漢城市圈作為國家兩型社會綜合配套改革試驗區，有許多先行先試的許可政策。作為綜改區的成員，應當充分利用國家賦予的改革試驗權進行大膽探索，創造新經驗。

二是利用好長江經濟帶這個政策平臺。長江中游城市群的建設是與長江經濟帶的開發聯系在一起的。中四邊中的四大城市群與小四邊中的四個中等城市都是長江沿岸城市，都有瀕臨長江的優勢，都有開發長江的任務。國家已經把開發長江作為實現經濟騰飛的一大重要戰略，賦予了長江流域開發很大的政策，特別是在長江水道利用、長江岸線開發、長江碼頭建設、長江航線規劃等方面，都有相應的政策支持。如何利用長江經濟帶開發的機遇和政策，把小四邊中的沿江城市作為一體統籌發展，是促進咸寧作為城市群重要樞紐城市的重要之舉。

三是利用好中四角這個政策平臺。由中三角發展為中四邊，從短期來看，這一戰略還面臨許多困難。然而，不管中四角建設存在的困難和問題有多大，中四角仍然是一個十分重要的構想。由中三角發展為中四角，意義是極其深遠的。安徽省處在長江中游與下游的結合部，已經先行較深地融入了長三角，包括合肥在內的多個城市已經被吸納為長三角的成員。如果安徽的核心城市又能夠通過中三角的擴容而進一步融入中三角，那么，長江中下游城市群將會融為一體，這不僅會極大地推動長江經濟帶的發展，也會對整個中國經濟的發展帶來巨大影響。當中四邊上升為國家戰略，被納入國家發展規劃后，給經濟社會發展帶來的影響必然是巨大而深遠的。因此，中四角可以成為一個絕佳的政策平臺和合作平臺。可以借助中四角把四省相鄰地區的政策訴求變成中四角的整體發展規劃，從而能夠爭取到國家政策的支持。

四是利用好小四角這個政策平臺。要進一步完善小四角。從成員組成來看，小四角主要是處于長江沿岸的湘鄂贛皖四省相鄰地區的地市級市的一個合作平臺。在其它省份，安徽僅有安慶市，江西僅有九江市，湖南僅有岳陽市。在湖北，除了咸寧市外，還有黃石市和黃岡市。從圖4 可以看出，在小四邊的咸寧-安慶軸線上，黃石市和黃岡市占據著重要的位置。缺了黃石市和黃岡市，小四邊的咸寧—安慶軸線就顯得不完整。要使這個小四角或小四邊完善起來，應當把黃石市和黃岡市或把黃石市的陽新縣和黃岡市的武穴市、黃梅縣加進來。這樣一來，咸寧與黃石、黃岡組合在一起，就不僅與湖南、江西毗鄰，也與安徽接壤，小四邊的合作領域、合作課題會更加豐富起來，合作機會也會因此而大為增加。

圖4 小四邊與黃石、黃岡

2.以最大的誠意推進區域合作

一是進一步形成發展共識。利益是最好的粘合劑。發展共識來自于發展目標的共同點和利益的共振點。要通過發現、尊敬、保護和做大共同利益，推進城市群內各城市間的合作。從大的方面看，中四邊的城市都有一個共同目標，就是要通過建設長江中游城市群，打造中國經濟增長的第四極。從小的方面看，小四邊的城市還有一個共同目標，就是要打造長江中游城市群的重要樞紐城市群。小四邊中的城市，任一城市，都無法單獨成樞紐，只有形成合力才能建成樞紐。中四邊、小四邊、中三角、小三角都是很好的平臺。大家走到一起，就是為了搭建這個平臺，建設這個平臺。有了這個平臺，大家才可以共同分享。這就是大家最大的共同利益所在。平臺的作用是很大的。利用這個平臺，可以爭取政策，加強聯系和合作，相互融入，相互配套，抱團發展，形成合力。咸寧、岳陽與安慶雖無地理上的相鄰關系，無經濟上的直接聯系，歷史上的聯系很少，但都處長江邊，同飲一江水，是中四角中的近鄰，完全可以通過小四角這個平臺進行聯系，并首先開展長江航運的合作。不僅如此，國家開發長江的政策、建設長江中游城市群的政策、探索科學發展路徑的政策、擴大內需的政策，都必然會導致中國經濟的轉型和經濟重心的轉移，使中部地區的作用日益突顯。

二是進一步明確發展思路。建設中三角重要樞紐城市，重點是加強合作和融合。合作和融合不僅要形成一些共識，關鍵是以資本和市場為紐帶，將區域全面開放，使資本、技術、人才自由流動，形成不同特點，展示各自優勢、發掘發展潛能，實現互補共贏。加強合作，應當區分不同情況，確定不同目標，采取不同措施。比較一下中四邊中由武漢、長沙、南昌組成的中三角和由武漢、南昌、合肥組成的新三角，我們會發現：中三角比起新三角，其發展基礎明顯較好，融合程度明顯較高。而進一步研究表明，其主要原因是沿武漢-合肥發展軸和沿南昌-合肥發展軸，比起沿武漢-長沙發展軸和沿長沙-南昌發展軸，經濟發展明顯滯后。沿武漢-合肥發展軸發展落后尤甚，主要原因是其間橫亙著大別山區，而大別山區是國家生態保護區。針對這兩個不同的區域，我們應當采取不同的發展對策：要重點發展漢-長-昌中三角；對武漢-合肥發展軸，在保護生態的條件下進行適當開發；對南昌-合肥發展軸，作為次重點，重點做好打基礎的工作。從咸寧所處的位置來看，咸寧應當重點發展岳九咸小三角，繼續做好同岳陽、九江之間的合作。加強合作，可以先易后難，先急后緩。

三是進一步推動實質合作。要高規格、實質性推動小三角建設，要有足夠的誠意，要有實際的行動，每一階段都要有相應的成果。從咸寧的實際情況來看，一是實質性推動基礎設施建設，實現交通通訊水利電力等基礎設施網絡對接。積極推動岳咸九鐵路、咸宜吉鐵路建設。二是實質性推動旅游產業合作，把旅游這個最容易取得成功、最容易取得突破的產業合作真正抓好，抓出成效。三是實質性推動區域合作，重點做好赤壁-臨湘雙邊合作和通城-修水-平江三邊合作。在赤壁-臨湘雙邊合作中，除了進一步做好黃蓋湖流域綜合治理之外，在產業合作方面要力爭做出成效，取得經驗。在通城-修水-平江三邊合作中，可以把黃龍山旅游開發作為突破口，力爭把黃龍山打造成湘鄂贛邊界地區最優秀的旅游景點和最重要的旅游目的地。四是實質性推動市場一體化建設，切實打破市場分割，把小四邊城市群打造成市場發育最完善、經濟成本最低、經濟環境最好的經濟發展洼地和產業投資高地。

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