社會治理能力現代化的法治生態研究

楊紅平 余茜

摘 要：在法治的道路上推進社會治理體系和治理能力現代化，這是我們黨治國理政的根本方略。中國特色社會主義法治建設，不僅需要完善法治本身的體系，還需要注重培育、改良法治生態，切實優化提升治理能力現代化的法治生態。

關鍵詞：治理能力;法治生態;現代化

中圖分類號：D912.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）27-0062-02

黨的十八大報告明確指出，法治是治國理政的基本方式。十八屆四中全會以“依法治國”為主題，把“法治中國”提升到前所未有的高度，明確了法治中國的頂層設計和遠景藍圖，在法治中國建設的格局中不僅有路徑的效力，更具有索引的力量，使我們黨治國理政的方略愈加清晰。在今后一段時期，堅持走中國特色社會主義法治之路，建設中國特色社會主義法治體系[1]，在法治的道路上推進社會治理體系和治理能力現代化，這將是我們黨治國理政的根本方略。中國特色社會主義法治建設，不僅需要完善法治本身的體系，還需要注重培育、改良法治生態，創新完善社會治理體制、機制，優化提升治理能力現代化的法治生態。

一、社會治理能力現代化的法治進程

中華民族五千年發展創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗，既有太平盛世社會發展進步的成功經驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓。在社會治理過程中，我國特有的法禮德情權相互包容、相互交織、相互促進。我國春秋戰國時期就形成了自成體系的成文法典，唐朝時就形成了較為完備的封建法典，并為歷代封建王朝傳承和發展。但不可否認，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權統治下的“人治中國”思想根深蒂固，其作風積習阻礙至今仍存。

中國共產黨人從執政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設“法治中國”的關鍵一步。我們黨領導人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。1949年新中國成立就頒布了《中華人民共和國政治協商會議共同綱領》，1954年中國歷史上第一部社會主義類型的《憲法》誕生，奠定了新中國立國治國的最根本的法律基礎。1978年黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針，1979年《刑法》《刑事訴訟法》等7部法律頒布實施。1997年黨的十五大報告正式把“依法治國”確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》，又將依法治國、建設法治國家載入憲法，上升為國家意志。2002年黨的十六大提出把堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國有機統一起來。2007年黨的十七大宣布中國特色社會主義法律體系基本形成。

黨的十八大提出全面推進依法治國，黨的十八屆三中全會進一步提出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八屆四中全會做出了關于全面推進依法治國的決定，標志著中國特色社會主義法治道路的歷史跨越，標志著法治作為治國理政基本方式進入了新常態。

二、社會治理能力現代化的法治生態要義

現代社會治理理念，從社會管理到社會治理，僅一字之差，但是，內涵上就有了重大區別。治理能力現代化涉及治理主體、治理理念、治理內容和治理方式等，其任何一方面都離不開法治的軌道。法治生態是相對于自然生態、經濟生態、文化生態、社會生態等而言的一種社會政治生態，社會治理的主體已不僅僅是政府，而是在黨的領導下，政府、市場和社會共同進行治理，治理的方式是法治，而不是行政命令。

（一）建設社會治理能力現代化的法治生態是貫徹落實依法治國方略的具體行動

法治是人類文明進步的重要標志，是現代社會的核心價值，是現代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特征[2]。當前，我國的法治建設與人民群眾的期待相比還存在著較大差距，尤其是地方法規制度不健全，法治觀念還比較淡薄，依法執政、依法行政水平還不高，運用法治思維和方式解決問題的能力還不強，執法不嚴、司法不公的問題仍然存在，尊法、學法、守法、用法的氛圍還不濃，法治社會建設的任務還十分艱巨，必須把法治建設貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域。

（二）建設社會治理能力現代化的法治生態是推動經濟社會又好又快發展的重要保障

市場經濟是開放經濟、競爭經濟，也是法治經濟。發達國家和地區經濟快速發展的原因很多，但在很大程度上受益于一個統一公平的法律體系。市場經濟的法治建設落后是發展不足、經濟落后的一個重要原因，主要是政府、企業、社會的權利義務界限模糊，市場主體作用發揮不夠;執法機制不完善，一些市場違法行為未能得到有效懲處，亂檢查、亂收費、亂罰款的問題還沒根治;一些地方和部門本位主義嚴重、服務意識不強，放權松口不松手，推諉扯皮、互相掣肘的問題突出，有的甚至徇私枉法、吃拿卡要;一些市場主體意識、規則意識、誠信意識淡薄，有的惡意欠貸、偷稅漏稅、非法經營、不正當競爭。表面上看是市場現象、管理問題，深層次看則是經濟運行、市場治理還沒有完全走上法治化軌道。法治不僅是區域經濟發展的條件，更是一種潛質的資源[3]。

（三）建設社會治理能力現代化的法治生態是建設和諧社會的迫切需要

和諧社會是法治社會，是以公平正義為最高價值的社會。一方面，隨著利益訴求多種多樣、社會矛盾交織疊加，土地征用、社會保障、勞資糾紛、社會治安、宗教內部等矛盾問題比較突出，創新社會治理的難度越來越大。另一方面，社會治理的法治化水平不容樂觀，依法行政不規范，有的領導干部重維穩、輕維法，信奉“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”，結果埋下了更深的矛盾和隱患;普法工作還不深入，一些群眾信訪不信法、信權不信法，無理纏訪、聚眾鬧訪時有發生;法治隊伍建設還需進一步加強，專業化人才缺乏，基層法治人員短缺;執法水平還不高，有的領導干部干預司法公正，個別執法司法人員缺乏職業操守，變通執法、粗暴執法、執法擾民、執法犯法，有的濫用自由裁量權，辦關系案、人情案、金錢案。

（四）建設社會治理能力現代化的法治生態，是提高黨的執政能力的必然要求

推進依法治國，就是要把黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來，提高黨的執政能力就是提高依法執政的能力。這對各級黨組織的執政能力提出了新的考驗，有的黨員干部依法執政、依憲執政的意識還不強，決策的科學化、民主化、法治化水平還需進一步提高，從嚴治黨的責任體系、制度建設和長效機制還不完善，一些黨員干部學法、執法、用法的帶頭作用發揮不夠，有的黨員干部習慣人治，不善法治，重個人權威、輕法治權威;有的紀律意識、規矩意識不強，有的特權思想、行政命令比較濃，責任追究、權力約束和監督機制不健全，知法犯法、違法亂紀現象時有發生。全面推進依法治國，就是要不斷探索依法執政的形式和方法，不斷提高統攬全局、駕馭市場經濟、解決復雜問題的能力，進一步鞏固提升黨的執政地位。

三、社會治理能力現代化的法治生態建設

法治生態是社會政治生態的重要組成部分，法治的生命力與法治生態的建設水平緊密相關。良性循環、有機統一的法治生態不僅要具有符合法治精神的立法，還要有嚴格有效的執法，更要有法治的審美旨趣與人文關懷[4]。

（一）深入推進科學立法，切實提高立法質量

“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”科學立法是全面推進依法治國的基本前提，是推進治理體系和治理能力的現代化、法治化的重要基礎。加強黨對立法工作的領導，按照科學立法、民主立法和立法協商的原則，開展調查研究，健全立法工作機構，建立立法工作制度。堅持科學民主立法，加強立法調研，強化立法項目論證，建立聽取、收集基層和群眾立法意見的經常性渠道，確保每一項法規立得住、行得通、真管用。強化憲法法律實施的監督，加強對憲法法律貫徹落實情況的監督檢查，增強領導干部對憲法法律的敬畏之心，進而構建法治生態的系統結構。

（二）深入推進嚴格執法，強化行政權力制約

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。堅持嚴格執法，著力加強對行政權力的制約和監督，從制度、體制、機制上解決“治本”的問題。以建設法治政府為目標，積極推進行政審批制度改革，為營造“事項最少、環節最簡、時限最短、服務最優”的經濟發展環境、實現行政權力網上公開透明運行奠定基礎。要加快政府轉變職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化、規范化，加快建立權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”，正確處理好政府與市場、政府與社會、政府與中介組織的關系。要強化權力監督，把權力關進制度的籠子里，完善糾錯問責機制，推進行政問責的制度化、規范化，強化政務公開制度，這樣既有利于監督權力運行，也有利于引導群眾在法制軌道內表達訴求，進而實現法治生態的動態平衡。

（三）深入推進公正司法，時刻彰顯公平正義

“理國要道，在于公平正直。”實現社會公平正義，是我們黨始終堅守的價值追求和歷史使命。要以優化司法職權配置為重點，積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，努力營造公平的社會環境。司法機關要嚴格依法獨立行使審判權和檢察權，健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合，積極推進司法體制改革。要提高司法公信力，不斷推進司法公開，創新公開方式，暢通公開渠道，依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現以公開促公正，杜絕暗箱操作，遏制司法腐敗，進而凸顯法治生態的價值取向。

（四）深入推進全民守法，筑牢夯實法治信仰

“法立而不守，輒曰法之不足，此固古今之大病也。”全民守法是依法治國的前提。社會主義法治是廣大人民群眾根本愿望和根本利益的反映和體現，自覺遵守法律是對全民的基本要求。要堅持把全民普法與守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展全民普法，筑牢學法、尊法、守法、用法的思想基礎。堅持德治與法治相結合，大力弘揚中華優秀傳統文化，貫徹社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。加強基層基礎建設，大量社會問題發生在基層，大量的社會治理工作需要基層承擔，要完善城市社區網格化管理，提高基層組織依法管理社會事務的能力。健全法律服務體系，推動法律服務向基層延伸，為老百姓提供方便快捷的法律服務，進而拓展法治生態的旨趣情懷。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014（2）：1.

[2]孫春蘭.在中共天津市委十屆六次全體會議上的講話[N].天津日報，2014-12-02.

[3]童星.如何提升治理能力的現代化[N].新華日報，2014-04-

01.

[4]殷嘯虎，陳春雷.營造良好的法治生態環境[N].上海法治報，2013-03-04.