西安市科技資源共享模式探究

陳瑛　李彥春

摘 要：隨著全球可持續發展戰略的實施，降低消耗、提高科技資源的利用率，實施科技資源共享戰略已為社會各界所共識。西安市雖地處西北內陸地區，但卻具有較強的科技資源優勢與地方資源特色，該文從西安市科技資源現狀入手，借鑒世界發達國家科技資源共享的經驗，在我國科技資源共享的大環境之下，探討西安市科技資源共享的模式，以期充分發揮西安科技資源優勢、突出地方與專業特色、構建科學合理的資源共享平臺網絡。提出西安市科技資源的共享，應有清晰的頂層設計；科技資源共享平臺網絡的建設，應充分發揮西安市科技優勢，從科研單位、大專院校大型設備與實驗條件的共享入手，按照“從重點大型到一般，從行業內到行業間”的發展思路，逐步形成全面、有序的資源共享平臺網絡；“政府與科研單位聯合驅動式”共享模式下政府的作用不容忽視。

關鍵詞：科技資源優勢 科技資源共享 地方與專業特色 政府與科研單位聯合驅動

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（c）-0192-04

科技資源是人類從事科技活動所需要的物質與信息資源的總稱，是促進科技進步與創新的基礎，也是國家重要的戰略資源。國內學者把科技資源大致分為兩類：物理科技資源和信息科技資源。物理科技資源包括：大型科學儀器和設備、各種實驗條件和方法；信息科技資源包括：科技文獻、科學數據、自然科技資源、各類數字化信息等。科技資源共享即公開并整合現有的科技資源，實現科技資源的科學、高效使用和管理，充分利用現有資源，不斷開創新資源，使之創造出更大的價值。科技資源的整合與共享，可以有效地避免資源的浪費和重復建設。從宏觀層面講，為學科交叉研究提供了基礎性平臺，為前沿學科取得突破性進展提供了必要條件；從微觀層面看，共享為科研人員從事科學研究以及科技人員的成長創造了有利條件。

西安市地處西北內陸地區，但西安市也有自己獨特的優勢，西安是全國有名的科技大市，高等院校、科研院所云集，科技人員數量在全國也位居前列。因此，現階段西安市應如何順應大環境大趨勢的要求，同時根據自身的資源優勢，在科技資源共享戰略的研究與實施方面選擇怎樣的發展模式，以促進科技資源的共享，為全國乃至全球可持續發展戰略的實施做出貢獻。

1 西安市科技資源基本情況

西安地處中國的大地原點，是西部重要的中心城市和公路、鐵路、航空交通的樞紐。西安是全國重要的科研和高等教育基地，綜合科技實力居全國第三，也是西部惟一的國家綜合性高技術產業基地城市。

建設統籌科技資源改革示范基地，是國家賦予西安的重大課題，國務院規劃能夠明確提出建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，實際上也是對西安雄厚科技資源基礎的一種肯定。西安的科技資源主要呈現四個特點：⑴人才密集： 西安有各類專業人才44萬人，占全市職工總數的26.5%。有博士后流動站88個，博士點505個，碩士點1 208個，本科專業1 176個，其中重點學科419個。西安有“兩院院士”46人，位居全國前列。可以說，發揮科技人才的能動作用是推動西安統籌科技資源的源泉所在。⑵高校眾多：西安地區有各類普通高等院校48所（不含6所軍工院校），其中國家重點建設的“211”院校6所，“985”院校2所。西安交大等高校在全國都有重要的影響力。可以說，高校是西安科技資源的富礦區。⑶科研院所活躍：西安地區有各類科研院所94家（民口70家），其中省部屬科研院所77家。科研院所R&D（研究與試驗發展）經費，占到全市R&D經費支出將近6成，是西安科技資源的重要組成部分。西北有色金屬研究院、中國重型機械研究院、西安熱工研究院有限公司、煤炭科學研究總院西安研究院、中國科學院西安光學精密機械研究所等發展迅速，已成長為具有強烈輻射帶動作用的高科技企業。⑷軍工實力雄厚：西安軍工實力在全國城市排名第一，有軍工單位58個，從業人員20余萬人。涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶和核工業六大行業。據測算，西安市軍工單位擁有的軍民通用生產和實驗、測試設備約7萬多臺（套），設備原值在200億元以上，其中達到國內和國際先進水平的1萬多臺（套）。能否有效發揮軍工資源優勢，將是西安統籌科技資源成敗的關鍵。

2 經驗與借鑒

隨著全球環境污染與資源短缺的日益加劇，世界各國普遍面臨著如何采取有效的方法提高資源利用率，減少資源浪費的重大課題。對于減少科技資源的重復購置，在全國范圍內實施科技資源共享戰略，發達國家比我國先走了一步。綜觀不同國家在科技資源共享方面的探索性實踐，共享模式大致可以歸納為以下幾種：（1）政策驅動式。這種模式的典范應是美國。1990年美國開始著手建設分布式高效率的科學數據中心群，通過社會共享的方式對公益性數據進行傳播。不到十年時間就建立了以“完全與開放”共享這一國策為核心的法律和制度保障體系——先后頒布《信息自由法》、《版權法》、《科技資源管理通告》等法規。與此同時，美國政府會專門成立了技術中心，以此推進科技信息的共享，促使科技成果轉化為科技生產力。（2）項目驅動式。在科技資源共享方面，歐盟采取的做法是建立多國共建共享的研究區域和科研基地設施。自2000年以來，為了彌補公共研究的不足，改善研發投資環境較差的狀況，歐盟提出了創建歐洲研究區的理念。該理念主要內容包括：建立以優秀研究所為中心的研究網絡，利用信息技術設立若干虛擬研究中心，促進歐洲各國共建共享大型研究基礎設施，鼓勵各國開展合作研究項目，強化歐盟各技術機構之間的合作，鼓勵歐洲研究人員在不同機構之間相互流動、傳播知識等等。（3）儀器驅動式。日本和印尼兩國的實踐應屬此類型。日本政府十分重視提高科技儀器的利用效率，不但制定了相關條例以保證政府投入的科學儀器“物盡其用”，而且還出臺了設備共用、接受委托等一系列相應政策，有效地促進了“產、學、研”各環節之間的互動。印尼則從其經濟實力有限的國情出發，于1976年正式啟動“地區尖端儀器中心”計劃：在全國不同地區設立高級儀器設施中心，國家為各企業分享數量有限的高級儀器提供了保障。

在我國國內，綜觀科技資源共享戰略的發展實踐，該研究者認為，其發展模式可歸納為“政府與科研單位聯合驅動式”。

在全國范圍內，為推動我國科技資源的整合共享，加強科技創新基礎能力建設，國家科技部與發改委、財政部、教育部等部門聯合啟動了科技平臺建設重點領域試點項目；國務院辦公廳發布了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》；2005年科技部與財政部正式啟動“國家科技基礎條件平臺建設專項”。經過幾年的努力，科技平臺建設取得了顯著成效，社會影響日益擴大，科技資源共享的社會效益愈加顯著。

表1是通過認定的23個國家科技基礎條件平臺。

從以上資料可見，在國家政府機關的積極倡導與推動下、在國家各科研院所的積極參與配合之下，已形成了各行各業、各個領域的科技資源共享平臺。這些科技資源共享平臺數據多為全國性的、基礎性的、公益性的。對于西安市來講，科技資源共享戰略的實施還需要針對西安市本身的特點，建立更加具有地方特色的、更專業化的、更細致、具體、全面的科技資源共享平臺。

3 探究西安市科技資源共享發展模式

西安市具有兩大突出特點：一是歷史悠久的文明古都與旅游勝地；二是西安市聚集了為數眾多的高等院校與科研院所，科技力量雄厚。因此，該研究者認為，對于西安市科技資源共享的發展，應考慮以下幾方面：

（1）科技資源共享戰略要有清晰的頂層設計。

在國家層面上，科技部、財政部、教育部等國家政府機關聯合科研院所，對全國范圍內科技基礎數據、實驗條件、大型設備等通用性較強的科技資源共享平臺已構建成形。在此大環境之下，西安市科技資源共享平臺的建設應突出地方特色、專業特色、彰顯地方優勢，達到共性與個性的有機統一。全國性二十多個資源共享平臺的建設，為地方科技資源共享戰略的實施奠定了良好的基礎、構建了一個整體框架。而地方科技資源共享平臺的建設要在此框架的基礎上完成更加全面、具體，更具地方特色與專業特色的“子體系”。使我國科技資源共享平臺形成一個大的平臺網絡。在國家機關與科研單位組建總體、通用性、公益性基礎科技資源共享平臺的基礎上，各地方政府與科研機構組建“子平臺”。

科技資源共享地方平臺的建設，要盡量避免與國家級平臺資源重復，注重體現地方特色、專業特色、彰顯地方資源優勢。對于西安市科技資源共享平臺的建設，要充分體現西安市的科技資源優勢與專業特色，如軍工科技資源、航天科技資源以及在人文歷史研究中得天獨厚的歷史文獻資料資源等等。

地方科技資源平臺的建設雖由地方科研單位與政府共同驅動，但子平臺科技資源并非只隸屬于地方區域，仍在全國乃至世界范圍內實現最大限度的資源共享，充分體現資源共享戰略的最終目標——為全國、全世界節約資源，降低消耗。所以具體實施中，一定要完善相關的法律法規，理順產權利益關系，使利益各方“各得其利”，科技資源“物盡其用”。

（2）科技資源共享平臺網絡的建設，充分發揮西安市科技優勢，從科研單位、大專院校大型設備與實驗條件的共享入手，按照“從重點大型到一般，從行業內到行業間”的發展思路，逐步形成全面、有序的資源共享平臺網絡。

在西安市科技資源共享平臺的構建中，由行業專業內構建發展擴大到行業專業間構建，由重點設備、實驗條件共享帶動一般性設備與實驗條件共享服務平臺的構建。這樣由內到外、由重點到一般、由點到面地逐步形成全市科技資源共享平臺網絡。這種發展思路的優勢體現在：抓重點帶一般，重點突出，綱舉目張。在集中人力物力攻克了重點大型設備、實驗條件等資源的共享課題之后，將其經驗方法加以推廣運用，由點到面，形成大規模的資源共享平臺網絡。

西安市為數眾多的高等院校，在日常科學研究與教學實踐中，大型科研設備與實驗手段是必不可少的。然而，這些設備與實驗條件往往價格高昂，體積龐大，操作維護復雜，但利用率與開機率卻不太高，因而設備與實驗條件的共享需求便應運而生。如西安交通大學，作為西北地區重點高校之一，擁有豐富先進的科技資源和科研人才。2010年10月，學校成立了大型設備共享管理中心，圍繞“優化資源配置，提高大型設備使用效益”，實施了一系列促進學校設備資源共享的激勵措施，并取得良好效果。學校建立了大型設備共享管理信息系統，2011年起更新信息系統，增加了開放共享功能設定。目前，40萬元以上設備中有485臺（占77%）信息上網，實現了設備信息的公開發布，截止2013年底提供查詢服務8萬余次。如，由西安交通大學大型設備共享中心提供電子束直寫刻蝕系統、沖擊電壓發生裝置、高性能計算集群等大型設備均實現了資源共享。同時，學校積極參與西安市科技大市場共享平臺，在設備對社會共享服務方面也做出了許多成就，不僅獲得社會認可，也獲得了科技大市場的大力支持。作為西安交通大學國家重點實驗室之一的機械制造系統工程國家重點實驗室，在2012年度，承擔眾多國家重要課題的同時，也一直在為校外企事業單位提供優質測試服務和科研協作。如，為第四軍醫大學提供小鼠骨骼重建三維模型；為618研究所慣導中心提供深干法刻蝕實驗服務；成功表征西北有色金屬研究院樣品等等。

（3）“政府與科研單位聯合驅動式”共享模式下政府的作用不容忽視。

國家與地方政府，在科技資源共享戰略中起著至關重要的作用。首先，政府的倡導與促進作用，為科技資源共享戰略的實施、資源平臺建設的落實起到巨大的推動作用。從國家層面來講，國家科技部與發改委、財政部、教育部等部門聯合啟動了科技平臺建設重點領域試點項目；國務院辦公廳發布了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》；2005年科技部與財政部正式啟動“國家科技基礎條件平臺建設專項”。對于西安市，國務院規劃建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，是國家賦予西安的重大課題，對西安市科技資源共享戰略的實施具有重大的推動作用；西安市科技局啟動西安市科技計劃項目將西安市科技資源統籌列為重點資助研究項目。第二，對科技資源共享進行統籌規劃和頂層設計、實現宏觀調控。這方面，政府的影響應該是較為全面和權威的，能站在一個較高的層面對科技資源共享戰略的實施起到整體規劃、頂層設計和宏觀調控的作用，能夠最大限度地配置、利用資源，形成高效的管理體系。第三，有利于建立穩定的資金投入渠道。根據西安市科技資源共享的具體情況，對于公益性、基礎性的科技資源共享服務平臺，政府應是投資的主渠道；對于眾多科研單位投資形成的資源共享平臺，市政府可以運用經濟杠桿和行政手段，本著利益共享的原則，對科技資源共享平臺的建設者以及資源共享過程進行必要的補貼或扶持。同時，制定相關的政策，鼓勵引導社會力量積極參與到科技資源的共享過程中，作為共享資金的有力補充。第四，對資源共享過程進行評估與監督。目前我國科技資源的擁有機構其行政關系與產權關系較為復雜，要對資源共享過程進行評估與監督只有政府參與才能取得較好的效果。評估監督涉及到從資金投入到資源服務的全過程，主要目的一是采集相關管理數據，為宏觀決策服務；二是對機構的共享效果進行評估，為提高共享水平服務。政府首先按照相關規定，對評估監督提出具體要求，選擇第三方機構作為評估機構開展評估活動，最后政府將評估結果向社會公示，接受社會監督或作為下一步管理的依據。

綜上所述，作為西北內陸地區的西安市，科技資源共享模式，應在頂層設計中，明晰思路：在全國范圍內科技基礎數據、實驗條件、大型設備等通用性較強的科技資源共享平臺已初步構建成形的基礎上，注重體現地方特色、專業特色、彰顯地方資源優勢，避免重復建設，達到共性與個性的統一。科技資源共享平臺網絡的建設，要充分發揮西安市科技力量優勢，從科研單位、大專院校大型設備與實驗條件的共享入手，“從重點大型到一般，從行業內到行業間”，逐步形成全面、有序的資源共享平臺網絡。西安市科技資源共享戰略的推進，需要政府與科研單位聯合驅動，政府的作用不容忽視。

參考文獻

[1] 吳勇.科技資源共享模式探究[J].科技信息，2008（9）：53.

[2] 戴國強.加強科技平臺建設、推動科技資源共享[J].中國科學院院刊，2013，28（4）：468-475.

[3] 宋春燕.漯河市科技資源共享的思考[J].創新科技，2013（4）：58-59

[4] 邱向雪.搭建區域科技資源共享服務平臺、促進地方科技發展[J].科技傳播，2009（8）：7-8.