“防消聯勤”工作模式研究

李力

摘 要：積極探索“防消聯勤”勤務模式，有助于最大限度地發揮“防”與“消”工作整體效能，有效解決消防監督警力不足的矛盾，對進一步提升消防工作的監管效能具有十分重要的意義。該文從當前“防消聯勤”現狀出發，對建立“防消聯勤”長效工作模式進行了初步探討與思考，以此對全面推進“防消聯勤”工作提出科學和合理的政策建議。

關鍵詞：消防監督 滅火救援 工作模式

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（c）-0222-02

Abstract：To explore actively the mode of fire prevention and fire fighting，which is helpful to maximize the " prevention " and "fire" overall performance， and effectively solve the contradiction of shortage policemen on fire supervision，which has very important significance to enhance the effectiveness of fire prevention regulation.In this paper，based on the current situation of “Fire prevention and Fire Fighting”，the long-term working mode to be established will be discussed and thought， so that put forward scientific and reasonable policy recommendations comprehensively to promote “Fire prevention and Fire Fighting”.

Key Words：Fire supervision；Fighting and rescue；Working mode

1 問題的提出

“防消聯勤”這個概念的提出，是為了貫徹落實防消結合方針，適應社會經濟發展的新形勢，實現提高社會火災動態監管和預警能力，及時發現并消除火災隱患，預防遏制重特大火災事故的發生的目標。[1]2015年5月以來，濟南支隊結合滅火救援實戰化練兵“五大活動”和區域性火災隱患排查整治工作，深入推進“防消聯勤”工作模式。各執勤中隊聯合消防大隊，將滅火救援與防火監督兩大任務有機融合，執勤中隊在“六熟悉”過程中將發現的影響滅火救援的火災隱患推送給消防大隊，消防大隊及時督促社會單位予以整改，提升了滅火救援效能。消防大隊積極對執勤中隊開展建筑消防設施專項培訓，使執勤中隊官兵深入了解常見建筑消防設施的類型、工作原理、主要組件、操作使用的有關知識，確保執勤中隊官兵在滅火救援過程中能夠熟練操作、科學運用，更快更好地完成滅火救援任務。執勤中隊在開展轄區“六熟悉”的同時，通過發放消防宣傳資料、開展“5.30.60”應急處置機制培訓、提供消防咨詢服務、組織滅火疏散逃生演練等形式開展消防宣傳，各社會單位積極響應，全力配合，全面開展初期火災撲救及人員疏散模擬演練，最大限度地控制災情發展，為消防部隊到場后快速、高效完成滅火救援創造有利條件，提高初期火災撲救成功率，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，既強化了中隊對轄區保衛對象和道路、水源等情況的熟悉，又提升了單位員工初期火災撲救和組織人員疏散逃生的能力。

總體來看，探索構建“防消聯勤”的勤務工作模式，既能發揮消防部隊“防”與“消”最佳整體工作效能，又能形成了防火監督支持滅火救援、滅火救援促進防火監督的良性循環。這對有效提升消防部隊滅火救援實戰能力，確保了火災形勢的持續穩定，不僅具有重要的理論意義，也具有一定的實踐價值。

2 當前“防消聯勤”存在的問題

2.1 “防消聯勤”過程有待優化

由于當前戰訓部門和防火部門在實際工作中分工和職責不同，難以實現防消工作有機結合。比如戰訓人員在滅火救援過程中難以全面熟悉利用建筑內部固定消防設施進行火災撲救，而防火部門人員不熟悉滅火救援預案內容，以至于預案不能有效地貫徹防消結合的方針。

2.2 “防消聯勤”職責有待規范

目前防火監督工作點多面廣，人員數量不足導致執法能力弱化[2]。同時，基層官兵日常戰訓需要由“操場化”向“實戰化”轉變，進而提升滅火救援的整體效能。當前消防工作中防、消兩條線脫節的問題，使得防火、滅火力量呈現分散型的結構。這就需要由戰訓部門、防火監督部門有機協同、聯合檢查。中隊則應該根據“六熟悉”的要求，結合滅火預案和戰訓工作，進行系統的防火安全巡查。

2.3 “防消聯勤”宣傳有待深入

在“防消聯勤”工作開展過程中，宣傳工作還存在兩方面的缺失。一方面，消防宣傳沒有實現經常化，消防宣傳工作應該定期開展，不應該受制于大型的宣傳活動，或者專門的培訓活動；另一方面，消防宣傳難以深入到群眾中去，消防官兵要讓百姓們熟悉“滅火及火場逃生”的消防知識，[3]使消防宣傳做到持續時間長、覆蓋范圍廣、影響程度深。

2.4 “防消聯勤”能力有待提升

很多中隊干部因為不熟悉防火業務，從中隊到大隊以及支隊工作后難以快速適應消防監督業務工作。具體來說，中隊官兵普遍存在不懂如何發現火災隱患，不懂得哪些屬于重大火災隱患，不懂得操作消防設施等問題。要從根本上解決這些問題，就要不斷加強業務理論的學習。

3 “防消聯勤”工作模式的構建

3.1 明確工作重點，確保防控對象全覆蓋

一是在社會單位檢查中把握工作重點。在監督檢查和執勤備戰工作中，拓展工作思路，充分挖掘部隊內部效能，將消防監督檢查與執勤中隊轄區“六熟悉”相結合，把消防控制室標準化建設、建筑消防設施應用、“5.30.60”火警應急處置機制“5.30.60”（即在消防控制設備報警后，5秒內消防控制室值班人員利用消防廣播和電話通知起火區域人員確認火情；30秒內起火區域人員確認火情、反饋情況并形成第一梯隊，實施滅火；60秒內消防控制室值班人員通知單位安保人員形成第二梯隊，全面開展火災補救及人員疏散，最大限度的控制災情發展，提高初期火災撲救成功率，最大限度地減少人員傷亡和財產損失）等重點內容融合進去，仔細找隱患、查漏洞，確保火災隱患早發現、早處理。二是在審核驗收與預案編制上關口前移。消防監督人員進行消防設計審核、驗收時，主動吸收戰訓部門，從滅火救援實際角度出發，把車輛裝備情況、登高車作業面等部隊現實需求納入消防設計審核、驗收范圍；執勤中隊在制定預案過程中，及時與消防監督人員、單位管理人員、技術人員溝通交流，對單位相關建筑消防設施情況進行測試，確保預案的科學性和可操作性。三是在防火管理和滅火救援中相互結合。消防各部門在監督檢查、戰備值班與滅火救援、重大活動現場保衛、火災事故調查與火災戰評中無縫對接、通力合作。執勤中隊接警出動后，消防監督人員要及時協調相關單位為滅火救援工作提供保障；在戰后火災調查中，執勤中隊配合組織并對事故原因提出合理化建議。

3.2 分步組織實施、確保聯勤工作出成績

一要固化“防消聯勤”工作模式。堅持“定量、定時、定責、定人、定崗”的“五定”原則，落實 “每天一檢查、每天一推送、每周一督導、每周一通報、每月一考核”的“五個一”要求。每天一檢查：消防大隊每周向執勤中隊下發任務清單，執勤中隊對照每周任務清單及重點熟悉內容，每天與大隊監督員編組檢查單位； “每天一推送”，執勤中隊每天匯總當日檢查情況，報送大隊監督員，大隊監督員根據執勤中隊上報的問題及時開展復查，督促單位進行整改，并將整改情況及時反饋回中隊；“每周一督導、每周一通報、每月一考核”，即消防大隊每周召開一次調度會，支隊每周下發一期通報、每月進行一次考核，真正做到思路清、責任明、措施硬、督導實、問責嚴。二要固化“防消聯勤”工作內容。建立常態化的培訓機制，通過大講堂、專題授課、現場觀摩等方式，定期組織大、中隊官兵開展業務理論學習，確保監督干部掌握滅火救援行動、執勤中隊官兵會發現隱患、會操作消防設施，基本要求。中隊在熟悉演練和滅火救援過程中發現的問題必須及時上報防火部門；重點單位發生火災，分管該單位的消防監督員必須遂警出動；每起火災，執勤中隊干部要向大隊監督員寫出火災撲救經過、初步調查原因、消防設施使用等情況報告，提出合理化建議。三要固化“防消聯勤”培訓機制。全面落實“一問、二看、三測”機制，“一問”，即詢問單位消防負責人、物業負責人，了解單位的規模、面積、建筑結構、使用性質等基本情況；“二看”，即實地查看消防控制室、消防電梯和固定消防設施的位置，查看消防車道、安全疏散通道的位置及是否暢通，消火栓的位置以及是否存在圈占、埋壓現象；“三測”，即實地測試“5.30.60”火警處置機制、測試單位室外消火栓壓力，測試消防水泵能否正常啟動，消火栓水泵接合器能否向室內管網供水，消防車能否停靠。

3.3 健全督導機制，確保防控工作見成效

一是雙向推送機制。各執勤中隊對檢查中發現的火災隱患及時匯總，于當日下班前報相關大隊監督員；各消防大隊結合檢查情況及時開展復查，督促相關單位整改，并將整改情況及時反饋給執勤中隊。二是排名通報機制。消防支隊制定考核細則，通過臺賬檢查、實地抽查等方式，每周開展考核調度，排名通報；各大隊對所屬大隊監督員、執勤中隊檢查情況每天調度考核、通報排名；支隊信息網主頁設立專欄，刊發專刊，及時通報各地工作情況，推廣好的經驗做法。三是激勵獎懲機制。建立激勵獎懲機制，將“防消聯勤”工作列為季度考評、年終總評的重點內容，納入干部季度績效考核，與基層單位和個人評先創優掛鉤，獎優懲劣，激發工作積極性。對積極推行“防消聯勤”、探索工作方法、創新工作模式并取得明顯實效的單位予以通報表揚，并在季度“防消聯勤”專項工作考核中予以加分；對履行職責不力、推諉扯皮、弄虛作假的， 予以通報批評，在季度考核中直接列為“較差”等次；連續三次排名倒數后三名的執勤中隊，大隊、中隊主官要向支隊黨委說明情況，有效調動官兵工作積極性。

參考文獻

[1] 吳洪.淺議“防消聯勤”在實際消防工作中的推廣運用[J]. 東方企業文化，2011（14）：286.

[2] 陳映雄，姜偉. 防消聯勤工作機制建設的探索和應用[C].中國消防協會科學技術年會論文集，2012.

[3] 李舍.淺談防消聯勤工作[EB/OL].http：//119.china.com.cn/zbjs/txt/2012-05/09/content_4995529.htm， 2012：05-09.