文化嵌入視角下的行政組織文化管理與發展

李力

摘 要：文化嵌入或者說嵌入式文化不等于文化的嫁接和移植，文化嵌入作為一把效果即顯的雙刃劍，對于我國社會主義建設意義重大。尤其是對行政組織文化建設的影響是最不容忽視的。行政組織文化既是政治文明的表現形式之一，也是政府領導力的抽象與凝合。文化嵌入視角下的行政組織文化治理對于規范我國政府組織建設和社會主義核心價值觀的實現大有裨益。

關鍵詞：文化嵌入;行政組織;組織文化

中圖分類號：D08 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）27-0003-02

行政組織文化作為一種精神力量影響并作用于行政管理的全過程，其形成于特定社會文化對組織成員的認識、情感、態度、行為依次產生作用，是行政管理的重要環境要素之一。

一、關于文化嵌入和行政組織文化的理解

最早提出文化嵌入的概念是由Zukin和DiMaggio于1990年提出的，他們將文化嵌入作為與關系嵌入、結構嵌入、認知嵌入并列的一種重要嵌入類型，認為文化嵌入指共享的集體理解在塑造經濟戰略和目標上的約束，強調文化因素在影響經濟關系和行為方面重要性，不同層次文化對不同的主體類型的影響作為文化嵌入最基本的體現形式。

文化嵌入指為區域性的傳統價值觀、習俗、慣例以及包括語言等獨特區域文化對該地區及其他地域政府組織具有長期潛移默化影響，并由鄰近政府組織而廣泛傳播成為集群和區域內外行政組織共用的基本預設和行為準則的過程。文化嵌入具有極強的時代特性、區域特色和意識形態的印記。

所謂行政組織文化就是指政府或行政組織在長期的行政實踐和服務活動中所形成的并為組織成員普遍認可和遵循、不以營利為目的，以實現其服務對象的需求最大化為目標的行政組織理念、價值觀、行政組織道德、組織心理和思維模式等的總和及其在組織活動中的反映。

二、文化嵌入下行政組織的文化特征

1.整體性。文化嵌入使得行政組織文化有很大的變化和異質性。行政組織文化是跨政治、經濟、科學、生活多個領域的重要文化因素，作為組織存續和發展的靈魂依據，行政組織文化的效用發揮表現為整體性。使整個行政管理工作有機地聯系并運行起來。它是從非計劃、非理性的感情因素和意志力量出發來協調和控制人的行為，使得行政人員發揮自主性和創新精神，并使他們的行為自覺地趨同，構成為實現行政目標而共同努力團結協作的整體。

2.民族性和地域性。文化嵌入所帶來的是組織文化和知識在區域及集群內共享。行為規范和過程的鑄就本身帶有明顯的民族和地域烙印。加之，組織文化根植于民族文化之中，具有極強的民族性。由于組織成員成長于各自的社會文化之中，必會把民族文化傳統帶入各自的組織中。行政組織的區域集群和地區化，使得文化嵌入之后的行政組織文化帶有其他地區的民族特色、地區文化和價值認同，極具差異的地域性特征。

3.創新性和繁雜性。行政組織文化是聯結和維系組織內部人、事關系的紐帶。在此過程中，經過長期培育和完善所形成的組織文化是組織成員所能夠接受的準則。隨著組織內外環境的變化，任何組織都需要不斷創新組織價值觀念和行為方式來實現新的組織目標，然而，轉變和適應新時期的文化環境發展的要求，具有復雜性和長期性。

三、文化嵌入下的行政組織文化的問題與管理

1.我國傳統文化對于嵌入行政組織文化的內部抵消。首先，中庸之道與進取思想抵消。組織保守求穩和不求有功，但求無過的心態導致行政人員工作中缺乏創新精神、競爭意識和進取精神。組織成員不愿對自己的行為承擔責任，互相推諉，使得行政效率低下。

其次，官本位與服務意識的碰撞。落后的思想觀念導致行政機關落實“以人為本”障礙較多，“官本位”思想影響行政機關“顧客至上”觀念的形成。部分行政組織領導者對于公平、公正的現代價值觀念認識不清，一些落后僵化思維仍然存在。

最后，等級科層與平等參與相悖。行政組織中的官僚制文化對行政人員的影響根深蒂固。片面的政績觀導致行政機關先進績效理念貫徹流于形式;等級觀念影響行政機關對先進人才理念落實。

2.文化嵌入的整體性對于行政組織文化效果的制約。外來文化極具整體性。外來文化指行政組織自我之外的任何組織文化，包括地域外和國家外的文化。如前文所述，文化嵌入具有整體性的特征。由于地域間、國家間的實際情況大相徑庭。雖然，文化嵌入旨在推動文化創新，但盲目的文化嵌入會打破本地區和本組織文化原有的平衡。影響原有行政組織文化的整體與個體、個性化與體系性、文化共享與共建的次序被割裂，穩定性的喪失，更重要的是國外文化嵌入的重大風險在于意識形態差異下的價值信仰和民族意識的背離。

3.行政組織自身職責和內部文化體系的不相容性。文化嵌入并不決定于文化本身，而在于文化對于承受其載體的適用性和實用性。事物變化發展的原因是量變與質變的過程，同時也是內因起決定作用的過程。服務于民的宗旨和社會管理創新、維護祖國安全與穩定、促進社會和諧發展與國際地位提高的職能與工作內容決定文化嵌入與行政組織內部文化體系的矛盾。加之，地域性的或者國家性的行政組織制度難以被從根本上動搖和行政組織業已形成的文化穩定發展，使文化嵌入對行政組織文化顯得不相協調，并難以傳承和被傳統所接受。

四、文化嵌入下行政組織文化的治理與發展

（一）文化嵌入的行政組織制度建構

文化嵌入使得行政組織文化建設要有制度自信并具有批判意識。文化嵌入不是體現出完全的弊，也不是完全的利。區分文化嵌入的利弊，重在加強組織文化的制度建設。

首先，依制辦事，形成行之有效的制度文化。建立一個崇尚法律的政府和依法行政的法治政府，建立和健全法律法規體系，完善法制制度。包括法規、條例、規則、規章和章程等的政府制度，全面推進依法行政，健全依法行政制度，規范行政立法行為。深化行政審批制度改革，繼續推進審批方式改革，積極探索相對集中的行政審批權，進一步清理和取消行政審批事項，提高審批效率。在形成制度時要確保制度實施的有效性和實效性。其次，要大力發展經濟，確立社會主義市場經濟制度。市場經濟的繁榮與發展為行政組織文化提供物質前提，計劃經濟體制下的行政組織文化不能及時適應市場經濟體制下的新的行政組織文化，尤其是在經濟轉軌過程中部分既得利益人的利益受損，極大阻礙了行政組織文化的更新。因此，必須大力完善市場經濟體制，發展社會主義市場經濟，使以功績為行政價值取向的觀念深入人心。最后，進一步深化政治體制改革。增強社會民眾的政治民主意識，提高民主覺悟;同時，通過健全民主制度，擴大民主權利，來發揚民主作風，進而保證行政文化的科學價值取向。

（二）文化嵌入下的行政組織建構

文化是組織建設的指南針和靈魂，反過來組織建設是區分和檢驗文化是否能夠指引組織建設和組織目標實現的杠桿。文化嵌入對于行政組織文化建設而言，創新與制約并存。而行政組織文化應對文化嵌入的最好方式在于自身能力的提高和自身建設。

培養具有核心文化觀念和具有濃厚文化建設責任和全力投入心態的領導，發揮其在組織文化建設中的作用。領導除了簡單地指揮控制與協調，還要在組織文化建設中參與，通過滿足下屬基本的成就感、歸屬感、自尊感的需求，使其精神上得到肯定與認可，認識到自己可以掌握自己的命運，實現自己的理想，進而做好自己的本職工作。

加快行政組織自身建設，使符合我國實際國情的現代行政組織文化新型和傳統性文化結構的反向異質狀況得以消除，達到統一。采取官僚制的部門，結合職能轉變和界定完善職位分類制度，要論證行政組織中適應采取官僚制模式的領域，明確公務員職責、權利和義務，完善公務員的管理，使管理層級和幅度在規章中確定下來，并制定細致的崗位職責規范。同時健全行政組織和公務員行為進行有效監督控制系統的規章、制度、法制，以保證管理的科學化、民主化和有效性;在行政組織文化的內層結構方面，要確立現代行政思想，確立符合我國行政組織的行政價值觀、行政意識、行政道德、行政心理等因素。

（三）文化嵌入的行政組織價值觀建構

作為組織文化存在的核心，價值觀建設是文化建設、文化認同、價值信仰和人員德行的思想指導。文化嵌入和共享的過程中包含了對于價值觀的重塑和再造，文化嵌入的利與弊均要求行政組織文化建設的價值再造。

1.行政價值觀科學性培養。行政組織和人員一致認同和擁有的價值觀是行政組織文化的核心，對整個行政組織文化具有整合和引導的作用。組織成員的思想行為和行政組織的政策制定、貫徹和實施，都要充分體現人民的根本利益和公共價值據首要地位的取向。加強行政法制建設;促進公務員個人道德的修養，培養和加強建立科學的行政價值觀，以建立民主與效率、穩定與發展兼顧的現代化行政價值觀。

2.行政意識的時代性培養。通過政府法制建設和規章制度的完善，促進行政人員依法行政、廉潔奉公的行政意識，進而促使行政組織及其活動都遵循公平法治的原則;推動公務員和普通民眾主動積極地參與行政活動，樹立行政人員積極參與工作和服務百姓的工作意識;加快政府職能轉變和服務型政府建立，使行政活動最大化地滿足公眾和社會的需求。

3.行政道德的崇高性培養。建立科學的考核評估標準，完善行政組織人員的晉升機制和約束機制，進而約束行政人員行政責任意識，從道德的層面促使行政人員選擇自己行為的同時，從內在約束自我，強化公共服務和公共責任的意識。一方面充分將有關行政道德的理解通過制度化、系統化、規范化的形式確定下來，加快建設領導干部的約束機制，使之成為行政法制化的補充;另一方面要加強全社會的公德、職業道德、家庭道德的建設，整體的道德水準提高帶動行政人員的水平提高，進而促進行政道德的規范與提高。

4.文化嵌入的心理建構。團隊工作的主旨是委托和放權，營造一個人際關系和諧的環境，有助于調動每個員工的積極性、創造性，并形成和完善激勵約束機制，形成有壓力感的組織文化氛圍。培養和塑造成熟的行政心理，是整個行政組織文化建構的基礎。加強黨政干部的政治思想工作建設，建立健全新時代的社會規范，提高全社會和公務員隊伍心理誘導的科學性，實現行政個體心理由“官本位”到“民本位”，意識由“金錢本位”到“能力本位”的轉變;加快社會主義市場經濟能力、道德等價值評估體系的重構。加強社會的宣傳輿論導向，將行政管理中價值、觀念、生活方式和行為規范等在行政實踐活動中傳導給行政組織個體和社會大眾，并反作用于行政組織結構的變革和更新，使之成為行之有效的行政文化范式，以實現政府管理的目標。