關于“現代學徒制”與“新型學徒制”的比較

□陳　　嵩　　韓保磊

關于“現代學徒制”與“新型學徒制”的比較

□陳嵩韓保磊

繼教育部出臺《現代學徒制試點工作的意見》之后，人社部和財政部今年聯合下發了《企業新型學徒制試點工作的通知》，作為學徒制試點的文件，兩者分別從指導思想、工作原則、人才培養模式、師資建設、教學運行與管理、政策措施等方面對開展現代學徒制試點和新型學徒制試點作了較為詳細的規定。對比發現，兩者在試點內容、人才培養模式、師資、教學管理與運行等方面存在共同點，但也在出發點、視角、利益主體、政策關注點等方面存在差異。開展現代學徒制試點如果僅從教育部方案出發或者僅從人社部、財政部方案出發都存在較大困難，所以需要把兩個實施方案相結合，做到職業院校和企業緊密合作，教學管理科學有效，多部門協同推進，才能有效推動現代學徒制試點工作。

現代學徒制；新型學徒制；比較

2015年7月，人社部和財政部辦公廳聯合下發了《企業新型學徒制試點工作的通知》，這是繼教育部2014年8月出臺 《現代學徒制試點工作的意見》之后，又一份關于學徒制試點的文件。雖然兩份文件都是關于學徒制試點工作的通知，但是由于出發點、視角、職責范圍等的不同，兩份文件不僅在內涵上有差異，而且所涉及的試點方案也存在著不同。本文旨在從政策文件的視角對現代學徒制和新型學徒制試點方案進行綜合比較分析，從而能夠進一步正確認識現代學徒制，研究現代學徒制的推進機制。

一、現代學徒制與新型學徒制試點文件比較

（一）基本情況

從政策依據上看，現代學徒制試點和新型學徒制試點方案都是根據國務院出臺的文件精神而制定的，但出發點有所不同。教育部文件根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，從發展現代職業教育的角度開展現代學徒制；人社部和財政部文件根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部國資委關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知》，從就業創業和加強企業技能人才隊伍建設的角度開展新型學徒制。

在實施意義上，現代學徒制試點強調完善職業教育體系，與產業需求對接、與生產過程對接、職業標準對接、職業資格證書對接，提高職業教育人才培養質量和針對性。新型學徒制試點強調企業開展職業培訓工作，創新技能型人才培養模式。

在指導思想上，現代學徒制和新型學徒制試點強調都應該服務就業和經濟社會發展，創新人才培養模式，探索建立新機制。但是現代學徒制試點從教育視角，認為還應該創新招生制度和管理制度，以形成校企分工合作、協同育人、共同發展的長效機制為著力點；新型學徒制試點認為應適應現代企業發展和產業轉型升級要求，健全完善企業技能人才工作新機制。

在目標任務上，現代學徒制試點以推進產教融合，完善職業教育體系，適應產業需求，提高人才培養質量為目標，把人的全面發展作為根本任務；新型學徒制試點的目標和任務更為具體，旨在通過企校合作等方式，實現對企業技能崗位新招人員和新轉崗人員參加新型學徒制培養為目標，把探索企業職工培訓新模式，完善培訓服務體系，加快人才培養作為任務。

在工作原則上，兩個方案都強調根據地方經濟社會發展需求，系統規劃學徒制試點工作。現代學徒制試點強調政府的統籌協調作用，主張政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人，新型學徒制試點強調企業的主體作用，提出政府引導、企業為主、院校參與。

（二）試點內容

現代學徒制和新型學徒制開展試點工作的主要內容是實現“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”或者“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”，并以此為基礎開展學徒制試點的各項工作。

從培養對象和培養主體上看，現代學徒制主要培養對象是職校學生和企業在崗員工，培養主體包括學校和企業。新型學徒制的培養對象是以與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員，培養主體以企業為主。

現代學徒制和新型學徒制的人才培養模式都強調通過校企合作或者企校合作，采用校企一體化或者工學一體化的方式進行人才培養。但合作方式不同，現代學徒制主要通過校企簽訂合作協議，由雙方共同研制人才培養方案，院校承擔系統的專業知識學習和技能訓練，企業依據培養方案進行崗位技能訓練；新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養、脫產或半脫產培訓等模式共同培養新型學徒。

現代學徒制的培養方式主要通過中等職業學校和高等職業學校開展不同層次的學徒制培養，其培養范圍包括學歷教育和非學歷教育。新型學徒制的培養方式更為具體，提出以企業為主導確定具體培養任務，由企業和培訓機構分別承擔。企業培養主要通過企業導師帶徒方式，培訓機構培養主要采取工學一體化教學方式。

師資隊伍建設是學徒制試點工作的重點，無論是現代學徒制還是新型學徒制都把校企或企校共建師資隊伍放在突出的位置，提出通過緊密校企合作，實行雙師教學，企業選拔高技能人才承擔學徒的崗位技能訓練，院校承擔系統的專業知識學習和技能訓練。不同的是，現代學徒制在開展雙師教學的同時，也強調通過企業師傅對院校教師的培訓，并鼓勵教師去企業實踐。

在管理上，現代學徒制和新型學徒制都強調以建立和完善教學管理與質量監控體系，主張實行彈性學制或者學分制，探索全日制學歷教育的多種實現形式。除此之外，現代學徒制還提出加強過程管理，指導企業制定專門的學徒制管理辦法，保障學徒基本權益，院校和企業共同實施考核評價。

表1　　基本情況的比較

（三）推進機制

現代學徒制和新型學徒制都主張加大對學徒制試點工作的投入力度，通過財政資助、補貼等形式鼓勵企業和職業院校開展學徒制試點，保障學生權益，保證合理報酬。但新型學徒制作了更為詳細的規定，包括企業按照合作協議約定，向培訓機構（院校）支付學徒培訓費用、承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼等。

現代學徒制和新型學徒制都提出了對學徒制試點給予一定的政策支持。現代學徒制提出加大政策扶持力度，保障學生權益，大力推進“雙證融通”；新型學徒制提出完善企業新型學徒制補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒制培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業專項資金列支。

現代學徒制提出加強對試點工作的監控，建立工作年報年檢制度，總結工作，擴大宣傳，對工作不力或者造成不良影響的，將暫停試點資格。新型學徒制提出要建立與試點企業的聯系制度，加強工作指導，統籌推進試點工作。

在組織上，現代學徒制和新型學徒制都強調建立跨部門合作，協同推進的工作機制。現代學徒制提出建立跨部門的試點工作領導小組，定期會商和解決有關試點工作重大問題，引導和鼓勵行業、企業與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現代學徒制試點搭建平臺。新型學徒制提出建立人力資源社會保障、財政部門牽頭，相關部門和人民團體密切配合、協同推進的工作機制。

表2　　試點內容比較

二、現代學徒制和新型學徒制試點方案異同點分析

經過上述比較，可以發現現代學徒制試點和新型學徒制試點在幾個關鍵因素上存在著共同之處，兩者都以“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”為主要試點內容，并強調以此為基礎開展學徒制試點，提出學校與企業合作共同研制招生方案，學生擁有雙重身份，既是學校學生也是企業工人；兩者人才培養模式都強調通過校企合作或者企校合作，采用校企一體化或者工學一體化的方式進行人才培養；雙師教學是開展學徒制試點工作的重點，兩者都提出通過緊密校企合作，實行雙師教學，由學校老師和企業共同承擔，企業承擔學徒的崗位技能訓練，學校承擔系統的專業知識學習和技能訓練；注重加強對學徒制的教學管理，實行彈性學制或學分制，完善質量考核和評價制度，確保學生的基本權益。

由于現代學徒制試點和新型學徒制試點分別由教育部和人社部、財政部制定，所以涉及的具體方案存在一些差異，主要體現在以下幾個方面。

（一）制定政策出發點、視角不同

從現代學徒制試點和新型學徒制試點方案的指導思想、目標、實施意義可以發現，兩者的出發點和視角存在不同。現代學徒制試點是由教育部下發給各省、市教育廳、教委、教育局，從教育的視角來開展試點工作，重在育人，期望通過試點工作完善職業教育育人機制，創新技術技能人才培養模式。新型學徒制試點是由人社部和財政部聯合下發給各省市社會保障廳（局）、財政廳（局），從人力資源的視角來開展試點工作，重在企業人才培養，旨在完善政策措施和培訓服務體系，為企業培養后備技能人才。

表3　　推進機制比較

（二）涉及的利益相關主體不同

因現代學徒制和新型學徒制試點工作中培養的對象、責任主體、參與主體不同，兩者所涉及的利益相關主體不同。首先是培養對象不同，現代學徒制主要針對職校具有企業員工身份的學生，新型學徒制主要針對企業新招用人員和新轉崗人員。其次是培養責任主體不同，現代學徒制主張學校和企業雙主體育人，新型學徒制學徒培養的主要職責由企業承擔。第三是參與主體不同，現代學徒制強調在政府層面發揮教育行政部門統籌協調作用，堅持企業和學校共同合作，而現代學徒制主張在政府層面由人社部、財政部制定政策進行學徒制試點引導，充分發揮企業為主體作用，鼓勵院校積極參與。

（三）政策關注點不同

為保障學徒制試點工作順利開展，現代學徒制和新型學徒制都推出了相應的政策措施，但具體關注點不同。現代學徒制的政策關注點主要是通過對現代學徒制試點企業和職業院校進行財政資助或者政府購買建立獎勵機制，調動企業和職業院校積極性，注重保障學生基本權益，積極推進“雙證融通”。新型學徒制試點政策的關注點在于健全企業新型學徒制培訓投入機制和建立完善的補貼政策，充分調動企業和學徒的積極性。相比較而言，新型學徒制試點制定了比較清晰的投入政策和補貼政策，在實踐中具有更強的針對性和操作性，能夠很好地調動企業的積極性。

三、對當前開展現代學徒制試點工作的啟示

雖然從具體實施方案上看，現代學徒制和新型學徒制試點差異較大，其中新型學徒制試點方案對學徒制培養對象、主體、目標、方式、政策等方面作了更為詳細規定，比現代學徒制試點工作的操作性強，且更有計劃性。但從學徒制內涵上看，二者有著較大的聯系，如果僅從職業院校層面開展現代學徒制或者僅從企業層面開展新型學徒制都存在較大困難，需要職業院校和企業緊密合作。

（一）建立多部門合作機制，統籌協調開展現代學徒制試點工作

目前，我國各地進行的現代學徒制試點或者校企合作大多都是基于職業學校、面向職校生的，又缺少配套的法規政策激勵和保障，難以調動企業積極性，導致現代學徒制試點工作進展緩慢，收效甚微。人社部和財政部出臺的“關于開展企業新型學徒制試點工作的通知”，從企業的角度對學徒制試點工作從指導思想、目標任務、主要內容、保障上作了規定，在一定程度上能夠調動企業的積極性，能夠有效彌補教育部文件相應的不足之處。所以開展學徒制試點工作，需要運用多方之力，建立一個跨部門的試點工作領導小組，包括教育部門、人社部門、財政部門等，共同制定現代學徒制實施辦法。工作領導小組應該承擔以下職責：健全開展現代學徒制相關的政策，為試點工作提供政策保障；完善試點工作的投入機制和補貼政策，為試點工作提供經費支持；發揮組織協調作用，統籌利用各方資源；做好對企業、職業院校、學員的監督和管理，嚴把質量關；做好現代學徒制的宣傳和引導工作等。

（二）深化“校企合作”，把握現代學徒制試點工作的關鍵

開展現代學徒制試點工作的關鍵在于校企合作。只有開展深度的校企合作，才能實現校企雙方利益共贏，充分調動雙方積極性。通過深度校企合作開展學徒制試點工作既能增強學生綜合素養，提升學生競爭力，促進學生就業，又能實現企業訂單式培養，根據企業需要，培養適合自己企業發展的技能人才，解決企業招工難問題，充分調動校企雙方參與的積極性。實現深度校企合作，首先要做到“招生即招工、入校即入廠”，推進職業院校招生制度改革，由試點職業院校和企業共同招生或招工，根據雙方需求，雙方共同研制招生方案，實現學校所招學生也是企業所招員工，使學生具有“學生”和“學員”雙重身份，同時也要確保學生基本權益，保證合理報酬和安全。其次要做到校企一體化育人，試點職業院校與企業緊密合作，共同“研制人才培養方案，雙方就培養目標、培養任務、培養方式等達成共識，共同開發課程與教材、實施教學、組織考核等”。最后是要實施雙師教學，校企雙方簽訂協議，由企業選出優秀高技能人才帶到學校進行崗位技能操作訓練，擔任學生的企業導師，學校派出老師承擔學生的專業知識和操作技能教學任務。

（三）完善教學管理，確保現代學徒制試點工作有效運行

科學有效的教學管理，是現代學徒制有效運行的重要保障。建立科學有效合理的教學管理，需要結合學校的教學任務與企業生產管理的實際情況，即工學交替的特點，采取彈性學制，實行學分制管理。學分制包括職業院校內專業知識學習和基本技能學習，也包括企業崗位技能學習。學生作為企業的員工，在不影響企業正常的生產運營的前提下，可以利用業余時間分階段完成學業，并不一定選擇集中時間學習。學校也要給予學生一定的學習靈活度，將學生開展繼續培訓或學習納入學分。采用彈性學制和學分制管理對以往的教學質量評價體系和考核制度提出了新要求，需要學校和合作企業共同實施考核，將學生學習情況和工作任務納入考核，創新評價方式和考核制度，只要學生累計學分達到規定要求的，就可以獲得職業學校畢業證書。

［1］教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見［EB/ OL］.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/s7055/201409/174583.html.2014-08-25.

［2］人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關于開展企業新型學徒制試點工作的通知［EB/0L］. http：//www.mohrss.gov.cn/zynljss/ZYNLJSSzhengcew enjian/201508/t20150803_216721.htm，2015-08-03.

責任編輯劉揚軍

陳嵩（1964-），浙江紹興人，上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所副所長，研究員，研究方向為職業技術教育管理、教育系統工程；韓保磊（1987-），河南項城人，上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所，研究實習員，研究方向為職業教育發展規劃、終身教育。

2015年度上海市職業教育改革發展綜合研究項目 “上海中等職業教育現代學徒制推進機制研究”，主持人：陳嵩。

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1001-7518（2015）28-0067-05