涉海工程海洋環境跟蹤監測方案設計要點——以漳州港古雷港區南2＃液體化工碼頭工程為例

董煒峰，袁春偉，陳國旗，楊畢鋮，戴紅，劉子晗

（國家海洋局廈門海洋環境監測中心站 廈門 361008）

1 現狀

涉海工程海洋環境跟蹤監測工作已開展多年，目的是為了解建設項目在施工期和運營期對海洋環境所產生的影響進行跟蹤，掌握其在施工期和運營期對海洋水文動力、水質、沉積物和生物生態的影響，為海洋行政主管部門進行海洋環境保護和監督管理提供依據。開展海洋環境跟蹤監測的法律依據主要為《海洋環境保護法》，在項目進行海洋環保驗收時，海洋環境跟蹤監測報告是其中必備條件之一。從涉海項目的審批流程上，涉海項目開展前需進行海洋環境影響評價，在通過海洋環境影響評價經海洋主管部門審批后方可開工建設，海洋環境影響評價報告書也具有相應的法律地位，涉海項目海洋環境跟蹤監測計劃是其中一個重要組成部分，而跟蹤監測計劃的確定依據是2002年國家海洋局制定的《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》［1］，結合項目的特殊性綜合考慮而制定。海洋環境跟蹤監測方案的編制也應以跟蹤監測計劃的要求為依據，但在實際工作中，由于海洋環境影響評價報告書的編寫人員受個人水平和對規程等的理解不同，導致部分項目的海洋環境跟蹤監測計劃與《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》的要求背離，這就使跟蹤監測方案編制人員產生困惑，而海洋環境跟蹤監測方案設計工作是開展海洋環境跟蹤監測的基礎，方案設計的好壞直接影響海洋環境跟蹤監測工作在項目驗收時的可靠性。目前在針對跟蹤監測方案編制方面的文獻基本很少有所涉及。

2 《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》要求

海洋環境跟蹤監測依據《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》執行，監測內容為在豐水期、平水期和枯水期3 個水期，開展大小潮的海洋水文動力、海水水質、海洋沉積物和海洋生物跟蹤監測，規程中對監測范圍、站位布設、監測指標和監測頻率有明確的規定。

（1）監測范圍分為橫向和縱向，橫向為距離建設項目海域外緣兩側不小于1 000 m，縱向為不小于1個潮程。

（2）站位布設要求：水文監測橫向不小于3個斷面，中心點需經過建設項目海域中心，水質監測縱向設3 ～5個斷面，主斷面需經過建設項目所處海域；水文主斷面設連續站1～3個，其他斷面設連續站1個，大面測站1～3個，站的間距不小于監測范圍的1／3。水質斷面設連續站1 個，每個斷面大面測站不小于3個，站的間距應有建設項目所處海域中心點向外由密到疏。沉積物和生物監測站位在每個斷面選取1～3 個測站。站位布設原則為站位具有代表性，以最少站位滿足監測要求，若監測范圍有生態敏感區，應適當增加生態敏感區的測站數，盡可能使用歷史資料。

（3）監測指標：①水文。水色、透明度、懸浮物及特征參數。②水質：銅、鉛、鎘、石油類及特征參數。③沉積物。銅、鉛、鎘、石油類及特征參數。④生物生態。葉綠素a、浮游植物、浮游動物、底棲生物及特征污參數。

（4）監測頻率：水文項目在建設項目施工后的大潮期和小潮期進行，施工期每個季節大、小潮進行，施工后進行一次評估監測；水質項目在施工期大于一年時至少在每個施工期的豐水期、平水期和枯水期進行大小潮監測，施工后進行一次評估監測。運營期至少在一個潮汐年的豐水期、平水期和枯水期進行一次大小潮監測；沉積物項目在施工后開展一次監測，施工期每年一次，運營期每兩年一次，對明顯改變海底地形的項目，應適當加大監測頻率；生物項目可參考水質項目適當減少頻率，但對監測范圍內存在生態敏感區應加大監測頻率；臨時監測在項目施工或生產特殊情況時進行監測。

3 跟蹤監測計劃

本研究以漳州港古雷港區南2＃液體化工碼頭工程為例。

3．1 環評中跟蹤監測計劃內容

表1 環評報告書中的施工期跟蹤監測計劃

3．2 跟蹤監測方案設計內容

方案設計主要包括監測范圍確定、監測斷面（站位）布設、監測指標篩選、監測頻率等幾個方面，以上各項指標的確定主要依據《海洋環境影響報告書》中建設項目生產過程中產生的主要污染物和數模預測懸浮物等的影響范圍，并結合《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》的要求共同考慮。

（1）監測范圍確定：環評跟蹤監測計劃中的橫向距離符合技術規程要求，橫向距離為1 500m 滿足不少于1 000m 的要求；縱向范圍在東山珊瑚保護區至施工點250m 處范圍過小，但若以一個潮程的距離為縱向距離，則距離約10km 對單一工程的范圍過大，因此建議依據環評報告中懸浮物10mg／L的最大預測影響縱向范圍的2 300m 為邊界，東山珊瑚保護區距工程位置在2 300m 范圍外，跟蹤監測外側站位布設時應盡量靠近東山珊瑚保護區不再設單獨站位。

（2）監測斷面和站位布設：環評跟蹤監測計劃中的橫向斷面布設4 條，符合技術規程要求；每條斷面只布設一個監測站位未滿足每條斷面至少3 個站位的要求，因此應在100 m、500 m、1 000m 斷面各布設3個監測站位、1 500m 斷面仍保持一個監測站位。水質監測站位取所有監測站位，水文監測站位取各斷面中心點，沉積物、生物生態在水質監測站位基礎上按50%比例選取。

（3）監測指標：環評跟蹤監測計劃中的監測指標包括海水水質和海洋生物兩部分，水文項目在很多方案中也列入水質項目，計劃中缺少了沉積物監測。水質監測項目（含水文）為：懸浮物、COD、BOD5、氨氮、石油類，按照技術規程要求水色、透明度、銅、鉛、鎘、懸浮物、石油類為必測項目，再增加特征污染物指標，按照環評報告書的內容其中COD、BOD5、氨氮作為為陸域的主要污染物排入陸域污水處理、排放系統，海上施工特征污染物為懸浮物和石油類，因而COD、BOD5、氨氮可不作為監測指標；沉積物需增加必測項目：銅、鉛、鎘、石油類可滿足要求；生物生態項目為：浮游植物、浮游動物、底棲生物、魚卵仔稚魚、葉綠素a可滿足要求，同時項目所在位置處于東山灣內屬于傳統的三場一通道區域，應重點監測施工對魚卵仔稚魚的影響情況，而計劃中已包含魚卵仔稚魚項目。

（4）監測頻率：環評跟蹤監測計劃中水質項目施工期第一季度每月開展一次海水水質監測，其后每季度開展一次監測。生物項目施工期開始一次監測，其后每年春季開展一次監測。該項目的施工期為2013 年2 月至2014 年12月，根據技術規程要求，2013—2014 年水質項目（含水文）豐水期、平水期和枯水期進行大、小潮監測開展監測，其中水色、透明度、懸浮物、石油類項目為大、小潮均開展監測，銅、鉛、鎘只在大潮期開展監測，施工后大潮期再開展一次監測；沉積物項目在2013 年和2014 年豐水期和施工后大潮期各開展一次監測；生物監測在2013年和2014年豐水期以及施工后大潮期開展一次，但考慮到東山灣內為產卵場，因而應在5月份開展監測。

3．3 重新設計后的跟蹤監測方案設計

按照3．2 中的內容重新對海洋環境跟蹤監測方案進行設計（表2）。

表2 重新設計后的跟蹤監測方案

續表

4 結論及建議

（1）從海洋行政管理和法律意義兩個層面而言，跟蹤監測工作內容應由跟蹤監測承擔單位按照環評中的跟蹤監測計劃內容執行，原因在于環評報告書具有相應的法律效力，其中規定的跟蹤監測計劃也相應的具有法律意義。但實際上在海洋環境影響評價報告書的評審時，對于后續跟蹤監測計劃的關注點在于是否有此章節內容，而對跟蹤監測計劃內容是否合理等方面關注較少，跟蹤監測計劃應該有環評報告書編制部門依據《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》中的要求結合項目特殊性等綜合考慮而編制，在環境影響評價報告書評審時予以審核確認。因而建議今后在涉海工程海洋環境影響評價工作中，應加強對環境跟蹤監測部分內容的可靠性和可行性的審查，使環評報告中的跟蹤監測計劃真正能夠成為跟蹤監測承擔部門的依據。同時，建議今后還應加強生態補償計算標準和方法在跟蹤監測工作中的應用，給出項目在施工期和運營期所造成的環境損失，在項目驗收時提交生態損失情況和應繳納的生態補償金額，從而可更有效地保護海洋環境。

（2）鑒于目前及短期內仍會出現環評報告書中的跟蹤監測計劃缺乏可靠性和可行性，跟蹤監測任務承擔單位也應對涉海工程海洋環境影響報告書的跟蹤監測計劃進行技術把關，結合海洋環境影響報告書中的現狀調查結果中的主要污染物指標和數模預測的懸浮物等擴散影響范圍等，結合《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》的要求，共同編制海洋環境跟蹤監測計劃，從而避免不能滿足工作需要等現狀。

［1］國家海洋局．建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程［Z］．2002．

［2］國家海洋局第三海洋研究所．漳州港古雷港區南2＃液體化工碼頭工程環評報告書［R］．2010．