廣西海洋經濟發展現狀與對策分析＊

張少峰，張春華，邢素坤

（1．國家海洋局北海海洋環境監測中心站 北海 536000；2．廣西壯族自治區海洋監測預報中心 北海 536000）

1 引言

海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和［1］。海洋經濟產業主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、臨海石化工業、濱海電力業、海水綜合利用業、海洋生物制藥業和濱海旅游業等。隨著陸地資源的緊缺、人口的膨脹、環境的惡化等問題日益嚴峻，沿海國家把經濟可持續發展的目光轉向海洋，加快了對海洋產業技術的研究、開發和利用。近年來全球海洋產業總產值不斷增加，新興的海洋產業不斷出現。海洋經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是人類社會可持續發展的重要源泉［2］。

2 廣西海洋經濟發展的時代背景

海洋經濟是國民經濟的重要組成部分，已成為拉動我國國民經濟發展的有力引擎，加快發展海洋經濟是實現可持續發展的必由之路。2010年，《第十二個五年規劃的建議》第四部分首次提出要發展海洋經濟，合理開發利用海洋資源，保護海洋環境，維護海洋權益；2012年，黨的十八大報告提出，發展海洋經濟，建設海洋強國；2013年，廣西壯族自治區黨委常委會提出，推進海洋強區建設工作。

廣西沿海區域位于我國大陸最南端，面向東南亞、背靠大西南，是中國西南地區最便捷的出海通道。廣西北部灣經濟區的前沿地帶，在“泛北部灣經濟區”“21 世紀海上絲綢之路”及“中國—東盟海上合作試驗區”發展中戰略地位優勢十分明顯。在這一大背景下，廣西北部灣地區開放開發海洋是促進區域協調發展和實現經濟跨越式發展的需要，最終在北部灣區域形成分工合理、優勢互補、協調發展區域海洋經濟新格局。

廣西是全國為數不多的沿海省區，沿海區域包含的行政區域有北海市、欽州市、防城港市。廣西大陸海岸線1 595km，直線距離為185km，海岸線長度在全國11個沿海省、市、自治區中排第6位，灘涂、淺海、島嶼資源豐富。在國務院確定的西部大開發戰略中，廣西是西部地區中是唯一擁有海洋的省區，也就是說廣西既能享受西部大開發政策，又具有東部沿海開放的區位優勢。廣西南部瀕臨的北部灣面積12．83萬km2，其中屬于廣西的海域面積大約為6．28萬km2，區域內具有豐富多樣的海洋資源，主要包括港口資源、海洋生物資源、濱海旅游資源、海洋油氣資源及礦產資源、風能、潮汐能等，海洋經濟發展潛力巨大［3］。2008年中央批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》和2013年廣西壯族自治區黨委常委會首次將“加快發展海洋經濟、推進海洋強區建設”，為廣西大力發展海洋經濟提供了強有力的政治保證和制度保障。

3 廣西海洋經濟發展現狀

2013年全國海洋生產總值54 313 億元，比上年增長7．6%，海洋生產總值占國內生產總值的9．5%。海洋第一、第二、第三產業增加值分別為2 918 億元、24 908億元，26 487億元，海洋第一、第二、第三產業增加值比例約為5∶45∶49［4］。2013年廣西海洋經濟生產總值899億元，比上年增長18．1%，占廣西區生產總值的比重為6．3%，占沿海三市（北海、欽州、防城港）生產總值的44．6%。海洋第一、第二、第三產業增加值分別為：154億元、377億元、369億元。海洋第一、第二、第三產業增加值比例約為17∶42∶41。廣西2011—2013年海洋經濟發展現狀見表1［5－7］。

表1 2011—2013年廣西海洋經濟產值與三次產業結構比值

由此可見，廣西的海洋經濟總產值占全國海洋生產總值的比重較小，2013年廣西海洋經濟生產總值僅占全國海洋生產總值的1．6%，廣西海洋第一產業增加值比重較高，第二、第三產業增加值比重較小，與全國海洋生產總值三次產業結構相比，廣西海洋第二、三產業還有很大差距，與東部海洋經濟大省相比，廣西存在著十分明顯的差距，與廣西擁有豐富海洋資源稟賦、區位優勢以及發展機遇遠不相符。

由于北部灣沿海隸屬廣東與廣西更換，北海市改革開放初期受房地產泡沫的影響等歷史原因，廣西沿海經濟基礎一直比較薄弱，缺少對海洋重要性的深刻認識，沿海經濟一直停留在海洋捕撈、海水養殖及水產品加工產業上；對海洋經濟發展缺少宏觀決策及具體規劃，海洋經濟開發開放管理體制不夠完善；廣西沿海海洋產業發展水平較低，第一產業比重較大，海洋經濟結構性矛盾突出，海洋第一產業仍處于粗放型的初級階段；廣西沿海缺少海洋綜合性研究機構及海洋類型人才培養體系，廣西海洋科技總體水平比較低，一些新興的海洋科技產業處于發展初級階段。2006年以來，隨著沿海經濟及科技發展，廣西沿海港口、電力、濱海石化、濱海旅游等產業得到了快速發展，但由于近海漁業資源過度捕撈，無序圍填海造地，入海污染物總量不斷增加，使部分海域生態環境出現變差的趨勢；海洋行政管理部門多頭管理，部分海域開發無序，用海矛盾突出，違法違章用海時有發生；廣西對海洋科技投入較少，加上海洋產業基礎設施、儀器裝備、科技力量薄弱，對海洋資源儲量摸底不清。廣西海洋經濟的發展水平與東部沿海地區相比一直處于落后階段，與廣西的海洋面積在全國所占的地位極其不相適應。

4 影響廣西海洋經濟可持續發展的因素

近年來，隨著廣西海洋經濟的快速發展，制約海洋經濟健康發展的因素和問題日趨突出，廣西海洋經濟發展面臨的主要問題如下。

4．1 海洋產業同構，趨同現象嚴重

世界海洋產業結構2002年已經進入第二產業（占59%）為主的發展階段，美國已進入第三產業為主（高達69%）的高級發展階段［8］。而在廣西海洋結構中，以海洋漁業、海洋交通運輸業和海洋工程建筑業為海洋支柱產業，其他產業所占比重仍然較低。第一產業比重較大，與全國海洋經濟三次產業結構相比，廣西海洋經濟第二、第三產業有很大差距，廣西海洋經濟產業結構的水平遠低于我國的平均水平，廣西海洋經濟三次產業結構與目前世界發達國家海洋三次產業結構的水平相距更遠。

4．2 近岸開發過度，海洋資源壓力巨大

由于絕大部分海洋產業活動和開發利用活動發生在近岸海域，近岸開發呈現明顯的過度狀態，可利用的灘涂和淺海基本飽和，填海造地、海砂開采、岸線開發沒有科學規劃；海洋工程建筑業增長過快；過度捕撈、污染和生態環境破壞等造成了海洋生物資源日益匱乏。

4．3 海洋科技創新能力不強

涉海企業產品競爭力不強，海洋科技創新體系形成緩慢，主要海洋產業多以資源開發型和勞動密集型為主，海洋產業所形成的產品還主要集中在初級產品，科技含量和附加值較低，缺少海洋產業人才的實踐平臺及科技成果轉化平臺。海洋高技術產業在海洋經濟中所占的比重較低。

4．4 海洋生態環境質量有變差趨勢

近年來廣西區海洋經濟高速發展與海洋環境污染現象并存，如2008 年廣西北部灣溢油事件。陸源污染物大量超標，河流入海污染物總量較大，超出了近岸海域本身的自凈能力。部分海灣海域環境質量有變差趨勢，部分海洋生態系統處于亞健康狀態［9］。

5 促進廣西海洋經濟可持續發展的建議

海洋是21 世紀人類社會可持續發展的寶貴財富。海洋經濟可持續發展是一項系統工程，它既涉及地區之間，又涉及產業之間，綜合性很強，海洋開發既要注意到海洋的特點，也要遵循市場經濟規律［10］。鑒于廣西的海洋經濟生產總值、技術水平、產業機構和經濟效益上，都還處于一個較低的層次，所以必須認真研究廣西的實際情況，立足于可持續發展海洋經濟。提出了以下主要的對策措施。

5．1 加強頂層設計，抓住區域合作發展機遇

隨著海洋開發的深入，不同產業的矛盾、海洋資源承受力、海洋生態環境治理等問題、會不斷出現。解決這些問題的根本辦法就是加強頂層設計、科學決策、統籌規劃。統籌海洋開發決策權限，實施區域協調發展戰略，加快廣西海洋開發的區域論證、行業規劃，科學決策，統籌區域規劃布局，調整優化區域空間結構，加強資源整合和產業互動，最大限度地提高開發利用海洋的經濟、社會和環境效益。

抓住國家建設“21世紀海上絲綢之路”和“中國—東盟海上合作試驗區”、打造“中國—東盟貿易區升級版”和“把廣西建設成為我國西南中南地區開發發展新的戰略支點”等重要機遇，加快我國參與東南亞區域經濟合作與發展的現實進程，為造就東南亞區域經濟合作關系產生積極的區域價值。

5．2 出臺政策，推動海洋經濟結構升級

推動海洋經濟產業結構升級。廣西應盡快出臺《海洋經濟的扶持政策》和《關于加快建設海洋經濟強區的決定》等決策的編撰工作。首先提高海洋漁業的科技附加值，推進北部灣海洋漁業結構的戰略性調整，大力發展現代海水養殖，確立新產品開發為目標，以規模經營帶動的水產品深加工策略，穩定、高效發展第一產業。加快沿海港口、交通、電力、水利等基礎項目建設。支持鼓勵海洋優勢產業發展，尤其是支持海洋加工業的發展，支持通過利用外資引進技術改造傳統的加工工藝，提高產品質量和技術等級，加速產品的升級換代，滿足市場需求。在海洋可再生資源、海洋生物制藥、海水綜合利用等方面形成北部灣特色的新興產業。全方位提升第二產業，多層次多元化發展海洋第三產業，與東南亞國家對接，共同打造跨國服務行業，在餐飲、旅游、休閑娛樂等方面產品結構不斷完善、提高規模和檔次，不斷加強市場競爭力［11］。通過大力發展第二、三產業來推動海洋經濟產業結構升級，同時全面提升廣西海洋經濟綜合競爭力。

5．3 加快引進海洋人才與高新技術，提升海洋經濟的附加值

建立海洋產業人才的實踐平臺，把海洋產業人才隊伍的建設擺在更加突出的位置，大力實施海洋產業人才優先戰略，擴充總量，優化結構，完善管理，提高素質，全面推進海洋人才體系建設。海洋科技應以海洋開發研究為主，結合相關的基礎研究，實現海洋科技開發和技術推廣關聯型戰略；形成科技、教育、生產相結合，研究、開發、推廣為一體的新格局。加快“港務信息平臺建設”形成多元化、現代化功能的北部灣港口群。推廣應用先進技術，拉動基礎海洋產業升級發展。引進國內外海洋高新技術，加快科技成果轉化，建立一個海洋高新技術產業基地和海洋新技術開發試驗區，發展北部灣特色海洋產業，大力提升海洋經濟的附加值。

5．4 保護環境，實現海洋經濟發展與環境保護的雙贏

隨著廣西海洋經濟的快速發展，環境壓力日趨加大，海洋經濟的可持續發展受到嚴重威脅，為了有效保護海洋生態環境，實現海洋經濟的可持續發展，海洋環境保護已成為海洋管理、開發、利用中的重要問題。必須按照以預防為主、防治結合、綜合治理的原則；以科學發展觀統領海洋經濟發展；以建設海洋經濟強區為目標，不斷加強海洋環境保護工作。海洋環境保護工作必須隨著海洋經濟的發展而迅速跟進，做到讓涉海行政部門及社會各界系統全面了解當前海洋生態環境的現狀及其發展變化趨勢，從而做出正確決策。堅持海洋資源集約利用與有效的環境污染治理兩手抓，實現廣西海洋經濟可持續發展與環境保護的雙贏。

［1］楊金森．發展海洋經濟必須實行統籌兼顧的方針：中國海洋經濟研究［M］．北京：海洋出版社，1984．

［2］朱堅真．海洋經濟學［M］．北京：高等教育出版社，2010．

［3］廣西區人民政府．廣西海洋產業發展規劃［Z］．2009．

［4］國家海洋局．2013年中國海洋經濟統計公報［R］．2014．

［5］廣西壯族自治區海洋局．2011年廣西海洋經濟統計公報［R］．2012．

［6］廣西壯族自治區海洋局．2012年廣西海洋經濟統計公報［R］．2013．

［7］廣西壯族自治區海洋局．2013年廣西海洋經濟統計公報［R］．2014．

［8］劉曙光，趙明，王百峰．青島市海洋產業結構分析及優化對策［J］．海洋開發與管理，2007，24（4）：117－121．

［9］廣西壯族自治區海洋局．2013年廣西海環境質量公報［R］．2014．

［10］王炳泉．淺析寧波市海洋經濟發展與對策［J］．中國經貿，2013（4）：75－76．

［11］劉新剛．廣西北部灣海洋產業發展對策研究［D］．南寧：廣西大學，2013．