江蘇鹽城自然保護區的企業社會責任分析＊

王騰，左平，王羽涵，王俊杰，吳其江，杜進進

（1．南京大學地理與海洋科學學院 南京 210023；2．江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區 鹽城 224057）

1 引言

企業，一般是指以盈利為目的，運用各種生產要素，向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。保護區，則是“對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域”［1］。

我國的自然保護區一般依據聯合國教科文組織（UNESCO）《人與生物圈計劃》（MAB）中的有關建議，把國家級保護區，尤其是列入生物圈計劃的保護區，劃分為核心區、緩沖區和實驗區3部分。其中核心區除特殊批準外，應該嚴禁人類進入；可以在緩沖區適當從事相關科研活動；可以在實驗區從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游，以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動［1］。但在我國的很多國家級自然保護區中，保護區管理部門僅具有核心區的土地權屬，在緩沖區，尤其是實驗區的相關管理最弱。在某些試驗區，甚至已經開發為工業園區，眾多企業入駐。這就提出一個問題：保護區如何與周邊社區，尤其是企業等以盈利為目的的團體和諧共處，既實現了保護目標，亦達到經濟發展的需求。

現代工業文明在給人類帶來前所未有的福祉的同時，也給人類賴以生存的自然環境造成了重大的影響。工業文明的具體執行者——企業，自然在工業化過程中扮演著極其重要的角色。由此，企 業社 會 責 任（corporate social responsibility，CSR）即提上日程。英國學者Sheldon 于1923年首次提出企業社會責任，最初產生于企業發展對人和自然的忽視所帶來的一系列社會與環境問題［2－3］。自20世紀70年代開始，企業社會責任這一概念得到了廣泛關注，企業社會責任概念也進一步廣義化，人們開始探討CSR 概念中應包括的責任內容與范疇。進入21 世紀，經濟全球化趨勢深入發展，履行企業社會責任日益成為全球企業的共同義務、挑戰和追求［4－5］。

以江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區為例（又稱鹽城世界生物圈保護區，本研究中簡稱鹽城保護區），其成立于1982年，地跨響水、濱海、射陽、亭湖、大豐和東臺6市（縣、區），是我國最大的海岸帶保護區之一。該區位于32°20′N—34°37′N，119°29′E—121°16′E。其主要保護對象是丹頂鶴等珍稀動物以及其賴以生存的濱海濕地生態系統。該保護區于1992 年被納入“世界生物圈保護區網絡”，1996 年被納入“東北亞鶴類保護區網絡”，在生物多樣性保護中占有十分重要的地位［6－7］。保護區中有29種動物被列入世界自然資源保護聯盟瀕危物種紅皮書，并常年或季節性地為丹頂鶴、黑嘴鷗、獐、震旦鴉雀等國家級保護動物提供適宜的生境［8－9］。

目前，該保護區的管轄范圍已進行過兩次調整，緩沖區、實驗區或者瀕臨實驗區、緩沖區的部分用地類型已轉換為工業用地。不可否認，部分企業因清潔生產工序落后，存在跑、冒、漏、滴以及偷排等現象，由此帶來的污染物隨開放的海岸帶系統進入保護區［10－11］。可以說，用地類型的轉換已經為保護區的生物多樣性保護、濕地生態系統保護帶來了諸多困擾，甚至直接影響到動物生境保護。因此，本研究基于企業社會責任分析，利用SWOT 方法分析位于保護區的企業所擁有的發展權利和義務，以便為位于鹽城濱海濕地范圍的保護區、相關企業、管理人員，提供有利于環境保護、生物多樣性保護的相關管理對策，以實現鹽城保護區的資源有效管理和可持續發展。

2 研究方法

項目組成員于2013年7月22－30日、2014年1月12－14日分3組分別走訪了保護區管理局、位于南北緩沖區的種養殖場以及位于濱海濕地／實驗區范圍的各類企業、工業園區等。該次訪談所獲取的數據包括：保護區內企事業單位的入駐年份、面積、員工人數、主營項目、產品產量、其目前存在的一些環境問題及其對保護區所保護物種和保護目標的認識等。

結合所獲數據，利用SWOT 分析法（態勢分析法）對數據進行分析。SWOT 法是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法［12］，早在20世紀80年代初由韋里克教授提出，SWOT 分析是在充分分析企業內外環境所形成的優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機會（opportunities）和風險（threats），從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來，以尋找制定適合本組織實際情況的經營戰略和策略的方法［13］。

3 結果分析

3．1 工業用地增加與保護區范圍減少

隨著海洋經濟的高速發展，濱海濕地的環境保護和經濟發展日益成為一種矛盾，一種難以把握適當尺度的矛盾。在保護與開發孰先孰后的爭論中，用地權屬問題成為保護區與地方政府之間論證的焦點。經多次協商，國務院批準，保護區分別于2007 年和2013 年前后經歷了兩次調整。保護區面積由最早的45．3 萬hm2，減為28．4萬hm2、24．7萬hm2（圖1）。雖然保護區的核心區和緩沖區面積有所增加，由最早的6．41萬hm2，增加為7．75萬hm2和7．93萬hm2，但實驗區的面積卻由最早的38．89 萬hm2，減為20．66萬hm2和16．79萬hm2。

圖1 鹽城自然保護區歷次調整面積

調查得知，為滿足地方經濟發展的需要，保護區不得不配合地方政府，先后調整出響水縣陳家港、濱海縣濱海港、射陽縣射陽港、大豐市王港、東臺市弶港以南的區域。調整區域主要集中在實驗區，少量在緩沖區。保護區的總面積比初建時減少了近一半，主要是在實驗區。核心區和緩沖區面積均稍稍有所增加。實驗區面積減少的區域幾乎被地方政府列入工業用地規劃，因此保護與發展就在此保護區及毗連區內成為一對矛盾，如何正確、有效地協調政府、企業、保護區管理方、社區居民等多方關系已成為一個刻不容緩的問題。

3．2 企業調查

本次調查共走訪了近32家企事業單位。其中主要以國企為主，有20 余家，其次為事業單位，如工業園區管委會等，私企4 家。所涉及企業類型有鹽業公司、灘涂養殖公司、灘涂種植公司、灘涂開發（圍墾）公司、各市／縣級／國家級工業園區、各市／縣級港區、風電及光伏發電等新能源企業等。被訪人員主要為負責單位業務的相關業務負責人。調查就企業的入駐時間、單位性質、規模、員工數、主營項目、環境保護的認知程度、企業社會責任以及在保護區中所處的地理位置等情況做了詳細的訪談。

本研究SWOT 分析方法的使用是在保護（環境保護、生物多樣性保護）為目的的前提下，才會考慮到企業發展的相關機會成本。因此，在調查過程中，主要側重于調查企業相關管理人員對保護區的現狀感知、保護目標、保護意義的認知、保護意愿和保護遠景。調查發現，保護區及毗連區的主要企業類型以國企為主，私企相對較少。企業經營方式中，傳統行業有鹽場、蘆葦開發、農業種植業，相對入駐時間較早，甚至遠遠早于保護區的建立。養殖業相對于農業種植，需要投入較高的資金，對技術要求稍高，在1990年以后快速發展，并已經由地方政府整合成大型灘涂開發公司。而多數工業企業投資的入駐年份均在2000年左右。這與近年來的經濟開發、“海上蘇東戰略”大致吻合。

總體來看，位于保護區緩沖區的相關企業，多以農業種植、水產養殖為主。調出保護區的用地區域，用地類型不再受到保護區相關法律法規、條例的限制，完全取決于地方政府的發展規劃，目前主要轉變為工業用地。

3．3 基于SWOT分析的企業社會責任

企業是一種以贏利為主要目的的社會組織，企業的性質決定企業的功能，而企業的功能決定其應承擔的社會責任，因此不同性質的企業應承擔不同的企業社會責任。本研究討論了位于鹽城保護區及其毗連區的國企、私企的企業發展態勢，結合企業的內部能力和外部因素，分析了其優勢、劣勢、機會以及風險。

一般來說，位于保護區及毗連區的企業具有較大的土地資源優勢；因淤泥質海岸人口相對不多，所以三廢處理相對安全方便；具有明顯的環境資源優勢（為全球最大的野生丹頂鶴種群越冬地，生物多樣性最高的鳥類遷徙通道）。但是，劣勢相對也非常明顯，如少自主品牌產業、多以污染重的化工產業為主、企業設備落后，技術更新慢、缺少靈活的人才激勵機制等［14］。

相對來說，機會與風險同在。發展機會非常明顯，基于無可替代的地理位置、環境資源優勢，如果適度發展綠色食品、有機食品和生態旅游產業等，則可以既實現與保護區的和諧共處，協調發展，又開創自主品牌產品，減少了外源污染物的排放［15］。由于農業（種植、養殖業）的收益不高，雖然屬環境友好型的可持續發展產業，但并沒有得到地方政府的重視和大力推廣，目前仍以工業園區的各類工業企業發展為主。就預期發展來看，則和保護區的保護主題是一對矛盾：若以保護為主，則面臨產業結構調整，加快清潔生產進程，減少對環境的不良影響和壓力；若以發展為主，則保護區的保護壓力加大，生物多樣性受到威脅，而鹽城生物圈保護區為多種鳥類的遷徙通道，一旦其中繼站的承載力下降，則來自國際環境的壓力會進一步加大。

就保護區與企業間的地域位置關系分析，核心區的土地權屬歸保護區所有，與地方沒有任何沖突。緩沖區內的企業多以大農業為主，輔以鹽業生產等。主要種植作物有小麥、大麥、稻谷、棉花、景觀園林作物等。主要養殖品種以淡水魚為主，有黃金鯽、銀鯽、草鯖、魚、鯉魚、黃鱔、花鰱、白鰱等。在生產過程中，很多鳥類因食物需求的不同，則可能會取食魚苗、青苗、麥種等，因而引起種植戶或周邊農民的經濟損失。而從態度認知上來看，國有企業一般認為這類損失是基于生物多樣性保護基礎上的損失，有責任也有義務承擔這一部分損失。而對種植戶來說，則由于對經濟利益的追求而有所抱怨。私營業主對企業社會責任的認知則居于兩者中間。實驗區面積大范圍縮小，所調出區域多數列為工業開發園區或工業用地，目前因環境污染問題與當地社區居民存在一些沖突。但不可否認的是，它們的存在也為社區居民提供了更多的就業機會［16］。

4 結論與討論

（1）保護區范圍的調整（面積減小）是地方經濟發展的需要。從區域經濟發展來看，因為保護區內的用地屬性受到一定程度的限制，地方政府為了更快更好地發展地方經濟，必然要轉換用地類型，變保護用地（在實驗區內以農業用地方為主）為工業用地／建筑用地或其他用地類型。這直接導致了近幾年來的連續兩次用地調整。因用地調整引起大量工業企業入駐，這自然給保護區帶來了環境保護、生物多樣性保護和經濟發展如何和諧發展的問題。

（2）就訪談結果分析，保護區內的企業性質決定了不同企業對保護區內環境保護的認同度。一般來說，國有企業、大型央企對生物多樣性保護、環境保護的認同度較高，普遍認為應該承擔一定的社會責任，如適度的經濟補償等。小型種植戶、部分私企則由于資金短缺或認知原因等，對所承擔的企業社會責任并不明確。而很多工業園區，因其用地已調出保護區，對保護區內的生物多樣性保護、濱海生態系統保護則采取折中的態度，用詞相對比較含糊。

（3）保護區內的用地類型限制的確對地方經濟的發展有約束作用。但這種約束作用是建立在生物多樣性保護、環境安全、人與自然的可持續發展尺度上的。總體來說，以農業經營（種植、養殖業）為主的企業與保護區內的環境保護要求沖突不大。但工業園區的三廢排放物則對保護區的濱海濕地生態系統存在一定程度的潛在威脅。而從長遠發展來看，環境污染一旦形成，環境災難將是不可逆的。

由此，可以把企業社會責任概括為企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。由于鹽城自然保護區的獨特性、重要性和國際地位，是丹頂鶴等珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區，所以位于其中的企業所要承擔的企業社會責任更顯迫切。

結合以上分析，本研究認為，必須進一步開展詳細的有關保護區的社區調查工作，既要明確位于不同地理位置的不同企業類型所應承擔的企業社會責任，更要明確政府管理者作為協調者的相關定位。同時積極推進生態補償機制并落到實處，讓為保護區的環境保護、生物多樣性保護切實作出貢獻的種植戶、養殖戶們得到相應的補償。

在人類發展史上，“保護和發展”，是一個矛盾統一體。本研究首次討論了保護區及毗連區范圍內的有關商業開發活動，并結合企業社會責任進行分析，以期拋磚引玉，為解決這一矛盾而共同努力。

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