四川省城鎮土地等別調整更新研究

慕 楠，吳俊安，鄧 兵，陳于林，楊 敏

(1．四川省國土勘測規劃研究院，四川 成都 610045;2．成都理工大學地學空間信息技術國土資源部重點實驗室，四川 成都 610059)

城鎮土地等別是城鎮土地資源管理的基礎［1］．開展四川省城鎮土地等別調整研究，有利于掌握四川城鎮土地指標及利用狀況，將更好地發揮土地等別價體系的調控作用，為開展新一輪城鎮土地等別調整更新的相關測算和校正工作提供數據支持和技術準備．

1 評價工作前期準備

1．1 評價范圍

本次城鎮土地等別調整評價范圍是以四川省轄管的縣級行政區域作為研究單元，共計181 個行政單元．

1．2 評價原則

本次城鎮土地等別調整評價原則包括綜合評價原則、主導因素原則、地域分異原則、定量與定性相結合原則．

1．3 數據來源

本次城鎮土地等別調整評價的時間節點為2012年12月31日，數據來源以四川省2013年統計年鑒數據為準．

1．4 技術思路

本次城鎮土地等別調整評價的技術思路以《城鎮土地分等定級規程》［2］(以下簡稱《規程》)為準，結合前人對于省域城鎮土地等別更新的有益經驗［3-5］，制定符合四川省實際情況的技術思路．

2 四川省城鎮土地等別調整更新方法

2．1 城鎮土地等別調整更新評價指標及權重確定

評價指標體系的選取按照《規程》中的城鎮土地分等因素因子選擇原則與方法，選擇能夠直接客觀反映城鎮土地質量、反映不同性質城鎮之間的土地等別差異、反映土地利用發展趨勢，同時符合四川省土地利用實際特點，形成能夠真實、全面反映土地等別的因素因子，選擇7 類評價因素、13 項評價因子，建立城鎮土地等別調整更新評價指標體系．

各評價因子權重值的確定采用特爾菲法與層次分析法相結合，指標權重確定如下表．

表1 四川省城鎮土地等別調整更新評價指標體系及權重值表Tab．1 Evaluation system and adjustment and renewal of gradation of urban land

2．2 分等單元綜合分值的計算

2．2．1 因子評價指標相關性處理

分等對象的因子評價指標與城鎮土地質量之間存在正相關和負相關關系．區域農業人口人均耕地指標所代表的區域土地供應潛力因素為負相關，其余指標所代表的因素為正相關．

2．2．2 評價指標標準化處理

本次四川省土地等別調整更新中采用極值標準化的方法對評價指標進行標準化，因子分值越大，代表其分等對象受相應因子的影響效果越好．

極值標準化的公式為:

式1 中，Yj為第i 個分等對象的第j 項因子分值;α(j)，Xj為當第j 項因子指標與土地利用效益正相關時，α(j)=1 且Xj=Xmin;當第j 項因子指標與土地利用效益負相關時候，α(j)= -1 且Xj=Xmax;Xij為第i 個分項對象第j 項指標值;Xmax為各分等對象Xij指標的最大值;Xmin為各分等對象Xij指標的最小值．

2．3 綜合分值計算

評價單元分值計算采用綜合分值計算方法，在完成各縣區各指標標準化的前提下，分等對象綜合分值按照式(2)計算

式2 中，Si為第i 個分等對象的綜合分值;Wk為第k 個因素的權重值;Yik為第i 個分等對象的第k 個因素分值;n 為因素個數．

2．4 城鎮土地等的初步劃分

在下圖中選擇點數較稀少的地方作為等間分界處，分別選擇數據位于“48、40、29、21、16”等值作為等間分界處，根據等間分界結果得出初步分等結果． 初步分等結果將全省181 個行政單元劃分為8 個等別．

將劃分后的8 個等別與《國土資源部關于調整部分地區土地等別的通知》(國土資發［2008］308 號)中公告的四川省城鎮土地等別標準進行一一對照，將本次初步分等結果中的8 個等依次對應為4、9、10、11、12、13、14、15 等．

2．4 城鎮土地等別成果驗證與確定

城鎮土地分等成果的驗證宜采用市場資料法和聚類分析方法中的一種或多種方法．本次四川省城鎮土地等別調整更新驗證采用聚類分析方法驗證，利用SPSS 軟件進行聚類分析且繪制聚類分析譜系圖，參與驗證的城鎮數量為參與分等城鎮總數的100%．

2．5 分等單元等別的校正與確定

2．5．1 等別校核原則

城鎮土地等別校核需要考慮多方面因素，如行政職能、耕地保護、區域均衡發展等政策性因素，總體上應遵循整體穩定、局部調整、有升有降，行政區域控制性，橫向比較，定性分析與定量分析相結合的原則［6］．

城鎮土地等別根據多因素綜合評價的測算等別，結合聚類分析方法等方法對之前測算的等別結果進行驗證，26個行政單元進行了初次調整，占全部行政單元的14．36%．

圖1 四川省城鎮土地等別調整綜合評價分值數軸分布圖Fig.1 Distribution of score axis of adjustment and renewal of gradation of urban land

圖2 四川省城鎮土地等別調整前后各等別行政區域個數比較圖Fig.2 Comparison of numbers of administrative units of urban land in Sichuan before and after adjustment on gradation

3 四川省土地等別調整更新結果

根據上文中的測算方式，得到四川省城鎮土地等別調整綜合評價結果．4 等含有6 個行政區域，占全部區域的3．32%;9 等含有3 個行政區域，占全部區域的1．66%;10等含有22 個行政區域，占全部區域的12．15%;11 等含有14 個行政區域，占全部區域的7．73%;12 等含有29 行政區域，占全部區域的16．02%;13 等含有23 個行政區域，占全部區域的12．71%;14 等含有51 個行政區域，占全部區域的28．18%;15 等含有33 個行政區域，占全部區域的18．23%．測算后的調整結果與2009年公示的等別行政區域個數進行對比，比較結果見圖2．

4 等中有1 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的16．67%;9 等中有1 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的33．33%;10 等中有12 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的54．55%;11 等中有9 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的64．29%;12 等中有17 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的58．62%;13 等中有16 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的69．57%;14 等中有27 個行政區域為調整所得，占該等行政區域的52．94%;15 等中有12 個行政區域為調整所得，占該等行政區域數的36．36%;共有95 個行政區域土地等別發生變化，占全部行政區域的52．49%．具體變化結果見圖3．

4 結果與討論

調整評價結果表明:利用聚類分析法進行初始驗證，有助于提高土地等別調整評價準確性，利于確定最后調整結果;隨著社會經濟等因素發展變化，城鎮土地質量變化較大，應適時進行四川省城鎮土地等別調整更新工作;更新評價指標的選取應當考慮指標代表性與數據獲取難易程度．

圖3 四川省城鎮土地等別變化結構圖Fig.3 Structure variation of adjustment and renewal of gradation of urban land in Sichuan

［1］ 徐京華，李何超，汪四文．四川省城鎮土地級別與基準地價圖集及查詢系統研制［J］．測繪，2010(5):195 -198．

［2］ 全國國土資源標準化技術委員會． GB/T18507 -2001，城鎮土地分等定級規程［S］．北京:中國標準出版社．2001．

［3］ 汪應宏，張紹良，王汪銀． 城鎮土地等別調整方法研究［J］． 中國土地科學，2003，17(6):27 -30．

［4］ 廖富強，周生路，任 奎．省域城鎮土地等別和基準地價快速更新方法研究—以江蘇省為例［J］． 地域研與開發，2008，27(5):84 -89．

［5］ 范 黎，吳 群．江蘇省城鎮土地分等研究［J］．國土資源科技管理，2007，24(01):46 -50．

［6］ 張正峰，楊 紅，趙文武．全國城鎮土地等別調整更新研究［J］．中國土地科學，2009，23(10):36 -40．