以普惠的文化民生助推少數(shù)民族地區(qū)非遺項目普及推廣

馮哲+董新國

烏蘭浩特市提出“文化興市”戰(zhàn)略以來，借助實施創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的契機，積極探索保護利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)服務百姓、建立公共文化服務長效機制的新路徑，取得了階段性成果，深受當?shù)厝罕姾迷u。

緣起：挖掘傳統(tǒng)文化資源，服務當?shù)厝罕?/p>

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，烏蘭浩特市在公共文化服務體系建設方面存在瓶頸制約，這已不是單純加大投入就能有效解決的，需要立足實際，構建新的服務抓手，積極盤活深受百姓喜愛的文化資源，提升公共文化服務效能。為此，烏蘭浩特市選擇了充分挖掘自身蘊藏豐富且群眾認同感強的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。

烏蘭浩特地處內蒙古東部，是清代東北三省移民重要遷徙地。特殊的地理位置和移民交流的文化融合，形成了多元包容、特色鮮明的地方傳統(tǒng)文化。其中，成吉思汗廟祭祀、奧日雅瑪拉刺繡、燕青拳、葛根廟敘事民歌、嘴和、拉場戲被列入自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)名錄。長期以來，不同類型的文化在這里交匯，傳統(tǒng)文化積淀十分豐富，其中尤以拉場戲為代表，有著廣泛的群眾基礎和高度的地方文化認同感。

2014年，烏蘭浩特市委、市政府在充分調研的基礎上提出：“充分挖掘、保護和利用以拉場戲為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動烏蘭浩特市公共文化服務體系建設，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設。”根據(jù)這個思路，烏蘭浩特市制定了普及推廣拉場戲的“987654321工程”規(guī)劃，從而形成了“文化興市”的烏蘭浩特公共文化服務體系建設的創(chuàng)新舉措，走出了一條依托本地文化品牌，以非物質文化遺產(chǎn)保護中心和文化館、文化站為龍頭，積極扶持拉場戲民間班社和業(yè)余文藝團隊大力開展群眾性文化活動，從而切實提升公共文化服務體系建設水平。

2014年10月，烏蘭浩特市“少數(shù)民族地區(qū)非遺項目普及推廣機制建設”認真按照文化部要求的工作流程，對照示范項目的各項指標，實地考察，審閱實證資料，及時查漏補缺，積極協(xié)調各方，全力解決存在的突出問題。對應“規(guī)劃”，按照完成任務量不少于60%的要求，通過了自治區(qū)文化廳組織的第二批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目中期督查工作。

富有烏蘭浩特特色的公共文化服務體系建設要以“文化興市”戰(zhàn)略為引領，將拉場戲傳承保護納入公共文化服務體系建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務網(wǎng)絡，帶動公共文化基礎設施建設，帶動公共文化服務機構服務規(guī)范建設，帶動公共文化專業(yè)人才隊伍建設，帶動廣大人民群眾積極參與，形成文藝創(chuàng)作保障機制、文化產(chǎn)品供給機制和經(jīng)費投入保障機制，進而實現(xiàn)烏蘭浩特市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調發(fā)展。

推進：多方護航，“文化興市”順利實施

“構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是貫徹落實黨的十八大精神、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是維護人民群眾基本文化權益、滿足基本文化需求的重要途徑和保障。”在2014年10月國家公共文化服務體系示范項目中期督查工作會上，興安盟委委員、烏蘭浩特市委書記馬煥龍表示：“各級各部門要加快國家公共文化服務體系示范項目建設，進一步推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，促進基層公共文化服務標準化、均等化?！?/p>

為把創(chuàng)建工作的具體要求落到實處，烏蘭浩特市從創(chuàng)建領導班子組建到相關制度出臺，環(huán)環(huán)相扣，扎實推進相關工作，暢通創(chuàng)建之路，確保創(chuàng)建成效，讓群眾切實享受實惠。在健全領導機制方面，烏蘭浩特市成立了國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作領導小組，由市委副書記、市長朱成幫任組長，副市長梁彥君任副組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在烏蘭浩特市文化體育局，由局長高喜武任辦公室主任。領導小組全面統(tǒng)籌指導示范項目，各單位責任分解、履行職能、分工負責、具體落實，切實承擔起示范項目創(chuàng)建的各項任務。各鎮(zhèn)、街道建立創(chuàng)建工作領導機構，負責統(tǒng)籌推進當?shù)貒夜参幕阵w系示范項目創(chuàng)建工作，并定期將創(chuàng)建工作進展情況上報市創(chuàng)建辦。此外，實行創(chuàng)建工作領導小組定期會議制度和重大事項會商協(xié)商制度，專題研究示范項目創(chuàng)建工作及具體措施。

在制度保障方面，烏蘭浩特市委、政府先后頒布了《烏蘭浩特市普及推廣拉場戲“987654321工程”建設規(guī)劃》，明確了保護與傳承、宣傳與普及、理論研究、人才培養(yǎng)等七大工程任務，并建立了以政府投入為主，鎮(zhèn)、街財政分擔的保障基金、國家專項資金150萬元。2014年，烏蘭浩特市政府先后制定出臺了《第二批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目——烏蘭浩特市“少數(shù)民族地區(qū)非遺項目普及推廣機制建設”績效考核標準》《示范項目專項資金使用管理辦法》《示范項目扶持與獎勵辦法》等文件，從目標任務、保障措施等方面為現(xiàn)代公共文化服務體系的構建提供政策上的有力保障。

在完善公共文化經(jīng)費保障方面，烏蘭浩特市健全以政府為主導的公共文化經(jīng)費投入機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。市財政每年預算專項資金，用于實施全市重點公共文化系列工程、購買重要公共文化產(chǎn)品、購置公共文化服務設備、開展重要公共文化活動必需和特殊人才培養(yǎng)的資金。

在文化人才隊伍保障方面，烏蘭浩特市建立健全人才培養(yǎng)政策措施和制度保障，啟動實施藝術特殊人才培訓計劃，每年選派文藝創(chuàng)作、編導、表演等骨干人才到區(qū)內外藝術院校、藝術團體深造。定期舉辦基層文化館（站）業(yè)務骨干培訓，提高人才隊伍素質。積極培育和發(fā)展有文藝特長的文化志愿者隊伍，形成了一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

在公共文化建設評價方面，采取政府組織、專家參與的方式，定期進行公共文化服務體系建設評估考核，把公共文化建設的績效評價提升到制度層面，納入到政府工作目標責任制考核體系中，每年對鎮(zhèn)、街進行公共文化服務體系建設考核排名并通報，對工作突出的單位給予表彰和獎勵。

理念：“文化民生”對接需求，普惠百姓

隨著社會的發(fā)展，群眾對文化的需求越來越迫切，要求也越來越高。而在片面追求GDP增長的情況下，文化特別是公共文化長期處于經(jīng)濟發(fā)展的附屬地位，失去了公共文化的民生含量，廣大人民群眾的基本文化需求得不到滿足。對此，烏蘭浩特市在推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目工作的過程中，以“文化民生”為理念，特別強調公共文化服務的普惠性。

為此，烏蘭浩特市明確提出“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設‘五位一體的新烏蘭浩特發(fā)展思路，要求文化發(fā)展要唱響走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路主旋律，凝集建設美麗富裕新烏蘭浩特的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求”。

市長朱成幫表示：“要把拉場戲藝術融入城市規(guī)劃、建設、管理、保護之中。各鎮(zhèn)、街的公園和城市廣場規(guī)劃建設中要預留‘百姓大舞臺，為拉場戲等業(yè)余班社、團隊日?；顒犹峁┍Ｕ稀Ｒ⒅貏?chuàng)新，培育特色亮點。要改變以往單向輸送的公共文化服務方式，向‘供需對接、增量提質轉變，建立文化服務配送菜單式機制?！?/p>

為適應群眾文化生活的新趨勢和新特點，烏蘭浩特市文化主管部門認真研究群眾文化需求的品種、內容、方法和方式，實現(xiàn)供需對接、增量提質。在實際工作中，秉持均等化原則，主動將公共文化重點向農(nóng)村傾斜，向弱勢群體和特殊群體傾斜。同時，推動市、鎮(zhèn)、街公共文化機構“送文化下鄉(xiāng)”的常態(tài)化，并建立文化服務配送單式機制，實現(xiàn)公共文化資源的科學化、高效化和便民化。

如今，烏蘭浩特市正以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目為載體，積極構建現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷優(yōu)化公共文化服務手段，努力打造文化民生管理和服務人才隊伍，進一步創(chuàng)新文化體制機制，實現(xiàn)烏蘭浩特市公共文化服務體系建設再上新臺階，以普惠的文化民生助推烏蘭浩特市“五位一體”建設。

成績：“群文興”激活文化建設長效機制

烏蘭浩特市編輯出版了《拉場戲稿選》一書，收入傳統(tǒng)、移植、改編、學演創(chuàng)作的劇目近90個；編輯出版了《拉場戲音樂集成》一書，共收入曲牌、小曲小調、唱腔音樂150首；我市登記在冊的自治區(qū)、盟市級拉場戲傳承人有6人，原市民間藝術團退役演員、演奏員有14人，社會階層拉場戲演藝人員約有50人；烏蘭浩特地區(qū)拉場戲演出班社有5支，擬發(fā)展街道民營小劇團1至2個；在市政廣場和五一廣場劃定了一定區(qū)域作為“百姓大舞臺”；政府給予市內各支拉場戲演出班社團隊完成送戲下基層活動年均30天的物質獎勵；文化館及有條件的文化站舉辦拉場戲培訓班年均20天的可享受免費開放補助資金；對完成拉場戲公益演出年均100場的場所、班社、團隊給予補助資金。

事實上，這僅僅是普及推廣拉場戲“987654321工程”規(guī)劃、創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的一個側面，在多樣化的拉場戲新平臺上，學唱研究拉場戲的人群大幅增加，古老的拉場戲也借此展現(xiàn)著推動公共文化服務體系建設的時代力量。

與此同時，烏蘭浩特市在實施“文化興市”戰(zhàn)略及創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的過程中，逐步適應文化市場和群眾文化需求，確定了《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，并與拉場戲院團結對授藝，有效解決了拉場戲傳幫帶和創(chuàng)作不足問題，人才青黃不接的現(xiàn)象得到根本改善。此外，在深耕傳統(tǒng)、服務當下的過程中，除拉場戲外，烏蘭浩特市深挖適合開展公共文化服務的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，不但非遺保護成效顯著，而且逐步建立起了群眾文化活動的長效機制。

如今，以拉場戲振興為契機和模式，烏蘭浩特市積極推動其他非物質文化遺產(chǎn)項目的保護和傳承，不斷為烏蘭浩特市公共文化建設注入活力，一批興安盟級非遺項目在“保護+轉化”的過程中輸送著老百姓喜聞樂見的公共演出體育新產(chǎn)品，切實提高了公共文化服務水平。烏蘭浩特市每年都舉辦為期3個月的“紅城藝術節(jié)”大型群眾文化系列活動，最大限度地調動了民間文藝社團、社會組織和廣大群眾參與、參演、參賽的積極性，形成了自下而上、城鄉(xiāng)互動、好戲連臺的群眾文化活動景象。此外，各鎮(zhèn)、街和市直有關單位圍繞優(yōu)秀地方文化產(chǎn)品轉化，著力打造群眾文化活動品牌，如“葛根廟敘事民歌大賽”“激情廣場大家唱”“戲劇大舞臺”“拉場戲演出周”等已形成品牌效應，持續(xù)壯大發(fā)展的后勁喜人。

今后，烏蘭浩特市將繼續(xù)整合全市文化資源，探索適合新時期拉場戲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)發(fā)展的新路子，進一步推動我市文化建設良性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?