軍民融合：湖北軍工新“引擎

羽淵

湖北為促軍民融合發展，成立了“軍民融合發展體制機制專項領導小組”，湖北省國防科工辦作為專項小組的牽頭單位，制定了工作規則，組建專家咨詢組，并開展了軍民結合產業發展、統籌經濟建設與國防建設、國防動員和后備力量建設、軍隊人才培養、軍隊社會化保障等5個方面的專項調研。

軍民融合是一項長期的戰略任務，已經上升到國家戰略的高度。不僅是因為“軍民結合、寓軍于民”政策，在國家軍品任務不足時期，為軍工企業保留了隊伍、保存了能力；更是因為在新的經濟戰爭形態下，軍民融合產業是增強國防科技工業實力和國家經濟實力的必然選擇。2014年，馬凱副總理在湖北調研時說：“推進軍民融合特別是國防科技工業的融合，既是強軍的迫切需要，也是富國的迫切需要；既是立足當前穩定、調結構的迫切需要，也是謀劃長遠轉型升級、建設創新型國家、實現工業大國向工業強國邁進的迫切需要”。

這既是對湖北軍民融合政策的肯定，亦是一種新的期許。軍民融合，正在成為驅動湖北軍工產業、乃至整個湖北經濟發展的新引擎。

優勢與問題共生，機遇與挑戰并存

湖北“六大行業”齊全，承擔了繁重的國家戰略和常規武器研制生產任務，其中多項是被譽為“殺手锏”的國防重點武器裝備，在技術領域有十幾個國內“唯一”，“軍轉民”的技術優勢明顯；同時科教大省也為“民參軍”儲備了技術和人才優勢。但是，由于客觀歷史原因，同國內其他省份一樣，湖北同樣面臨軍民融合體制機制方面的障礙：比如，軍民兩套工業體系依然存在；國企獨大，民營經濟的潛力沒有充分發揮；市場在資源配置中的作用沒有充分顯現。機制上，軍民技術的雙向轉移機制還不健全，軍民結合的競爭機制以及軍民結合的激勵機制、評價機制和投融機制都不夠健全。而觀念和思想的障礙則會導致對上述問題的無視甚至無所作為。

但是，并不能因為“硬骨頭”難啃，就放棄對軍民融合的探索。湖北省國防科工辦既有長遠規劃，還有微觀政策服務，建立了“目標任務明確、相關部門協同、上下機構聯動、政府企業同行”的工作格局，力爭到2020年，全省軍民品比例達到2：8，形成1～2個在全國有較強競爭力的軍民融合的龍頭產業和企業同時，積極推薦優勢民營企業參與武器裝備科研生產，編制了“民參軍”政策匯編和優勢民企推薦名錄，努力從供需兩個方面，從軍方采購部門、軍工設計單位、軍品生產企業三個層次，為優勢民口企業進入軍品科研生產和維修領域打通信息渠道。繼續推進符合條件的民營企業保密資格認證和武器裝備科研生產許可工作，2014年新增保密認證單位14家。

當下，復雜的國家安全形勢需要強大的國防科技工業，全面深化改革需要軍民融合釋放更多的經濟活力，經濟轉型升級和資源配置轉換需要發掘軍民融合的更大潛力。這對湖北乃至全國軍民融合工作，都既是挑戰也是 壓力。

新引擎，新能量

“十二五”以來，尤其是十八大以后，湖北省國防科工辦帶領全行業率先走出了一條軍民融合的新路徑，以海洋工程裝備產業、光電子信息產業、民用航空航天產業為代表的一批新的產業支柱逐步形成。

一是搭建了一批軍民結合產業發展平臺。根據湖北省軍工企業的區域分布和產業聚集情況，開展了“湖北省軍民結合產業基地”創建工作。襄陽航空航天工業園、孝感軍民結合產業園等“國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）”，建設完成了一批軍民結合產業化項目，一批軍轉民的技術和產品具有了較強的市場競爭力。以項目建設為抓手，充分發揮基地在軍民結合產業發展方面的示范帶動作用。中航工業在荊門市、武漢市規劃建設的“愛飛客”航空綜合體項目已經簽約，預計投資過百億。2014年，武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地通過工信部審核批準，正式掛牌。這是工信部批復的第五家同類基地，是內陸地區唯一的船舶與海洋共創裝備產業國家級示范基地，是全國第一個范圍涵蓋副省級城市并跨其他城市的示范基地，也是自主創新能力最強、產業鏈最完整的示范基地，為發揮湖北省軍船研發設計建造優勢，促進海工裝備集群發展，加快船舶工業轉型升級和提高市場競爭力搭建了新平臺。抓好“武漢東湖國家軍民融合創新示范區”的申報工作，利用湖北航天產業發展的良好基礎，加快推進航天研發、生產、應用、服務產業鏈，帶動民用航天、衛星應用和激光產業的發展。

二是實施了一批軍民結合產業發展重大項目。根據國家發展戰略，湖北省按照科學發展，軍品為本、民品興業的發展思路，瞄準制造業、光電、信息、醫藥、化工、建材、環保七大領域，加強與地方經濟融合。選擇了船舶與海洋工程裝備產業、光電子信息產業、民用航空產業等優勢領域，通過大力謀劃和推進重大產業化項目，積極培育了產業新引擎。2014年國家（湖北）海洋工程裝備研究院落戶武漢光谷未來城，國家能源海洋核動力平臺技術研發（試驗）中心在中船重工第七一九研究所掛牌，海上浮式核動力平臺示范工程項目和湖北激光產業技術研究院項目正在有序推進。

三是取得了一批協同創新重要成果。充分發揮湖北軍工科研院所、大型企業實力強，湖北高校、院所數量多，民營高科技企業成長快等優勢，積極推進校企、軍工與民口、跨行業、跨地區以及政府部門間多層次、多領域的面向軍品研制和軍民結合產業的科技協同創新。在校企協同創新方面，軍工企事業單位與湖北高校產學研聯合研制攻關。成立了以武漢大學為牽頭單位、空軍預警學院、568廠和荊州南湖機械總廠等軍工單位參加的“雷達技術軍民融合武漢大學協同創新中心”，推動軍用和民用雷達技術研發創新與推廣應用。依托武漢大學成立了“高分中心湖北分中心”，推進國家“高分一號”、“高分二號”衛星遙感數據在農業、國土、規劃等民用領域的應用。在軍工單位與民口配套單位協同創新方面，采取兼并重組、股份制、協同配套等多種方式深化合作。三江航天集團公司采取市場化方式吸納成熟的民營公司和海外研發團隊，加入組建了湖北激光產業技術研究院。面向重大軍事應用研發創新和民用領域解決關鍵共性技術，著力推進先進激光技術成果的轉化和產業化應用。在跨行業、跨地區協同創新方面，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心，有省內外的25名院士和52名行業專家加入，為湖北省相關企業提供技術決策咨詢和技術難題攻關。該中心的成立，有利于湖北省相關船舶企業加快產業結構調整，搶占技術創新制高點，并爭取工信部高技術船舶和海工專項6個，獲得國家專項支持資金1.34億元。在政府部門協同創新方面，湖北省國防科工辦加強了與湖北省發改委等有關部門的工作協同，使軍工單位的一批海工裝備、高附加值船舶方面的重大創新研制項目獲得了國家相關部門和省市專項資金支持。

據此，湖北軍民融合發展的重點領域是：鞏固船舶與海工裝備產業，推進民用航空產業，挖掘光電子信息產業，謀劃商用航天產業。以高德紅外公司為試點、探索地方政府對民參軍企業的綜合管理模式；以北斗光谷公司為試點，探索軍民兩用技術成果的商業化運行模式；以雷達技術軍民融合武漢大學協同創新中心為試點，建立軍工領域協同創新工作機制；以軍民科技資源相互開放和搭建相互交流平臺為抓手，建立軍民用科技資源和信息共享機制。宏觀上及時跟進國家大的戰略部署和決策，中觀上主動作為促軍工經濟與地方經濟協調互動，微觀上大膽突破，充分發揮市場在資源配置中的作用，加快形成具有湖北特色的全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。期望通過軍民融合，撬動湖北軍工大發展，促進湖北經濟快速發展，真正成為湖北軍工、乃正整個湖北經濟發展的新引擎。