民族自治地方互聯網發展調查與現狀分析

孔 敬

（中國社會科學院民族學與人類學研究所 北京100081）

1 引言

互聯網發展水平是衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。我國民族自治地方的互聯網發展狀況對促進民族自治地方的經濟、文化繁榮以及社會穩定發展等方面有著重要意義。本文結合我國民族自治地方的實際情況，提出了民族地區互聯網發展評價指標體系。指標數據來源有兩個方面：一是引用中國互聯網絡信息中心、中國統計局和國家民族事務委員會發表的官方統計數據；二是對我國民族自治地方的互聯網信息建設的網絡調查。依據評價指標體系，基于統計和調查數據，分析評估了民族自治地方互聯網發展水平，對民族自治地方互聯網發展的典型特征進行了分析，并提出對策建議。

2 民族自治地方互聯網發展評價指標體系構建與獲取

2.1 民族自治地方互聯網發展水平指標體系構建

當前國際上最為著名的信息化測度是國際電信聯盟（International Telecommunication Union，ITU）開發的信息化指標體系（ICT Development Index，IDI）[1]。本文基于ITU 提出的信息化指標選取原則，并參考俞立平[2]、黃婷婷[3]等提出的互聯網發展水平指標體系，提出了民族自治地方互聯網發展水平評價指標體系。該指標體系包括互聯網基礎設施、互聯網普及、互聯網資源、互聯網信息建設、互聯網支撐環境和互聯網應用6個大類3個層級，共計31 項分指標。指標體系及數據來源見表1。

2.2 抽樣調查

調查區域范圍包括自治區、自治州和自治縣3個層級共155個自治地方，調查內容包括政府機關、教育、文化事業、醫療衛生、黨建以及民族文字網站等6個領域的網站建設情況，共調查20 000 多個調查樣本，最終整理有效調查數據18 000 多條。

表1 民族自治地方互聯網發展指標體系

3 調查結果與分析

3.1 民族自治區互聯網發展歷程

由互聯網普及、互聯網資源和互聯網信息建設三大指標統計結果表明，1997～2014年我國5個民族自治區的互聯網發展大致可分為4個階段：萌芽階段（1999年以前）、起步階段（2000～2002年）、形成階段（2003～2006年）、發展階段（2007～2014年）。其網民數增長如圖1 所示。

（1）萌芽階段

萌芽階段網民很少，各自治區網民數在萬人以下，互聯網普及率很低。除新疆外，其他各自治區網民增長率都不高。互聯網資源擁有量也極少，至1999年年底，5個自治區擁有域名總量不足900個，互聯網信息建設處于試探性階段。

（2）起步階段

互聯網開始普及，網民快速增長。1999年年底，除西藏外，各民族自治區的網民數突破1 萬人；至2002年年底，多數自治區網民數突破50 萬人，網民增長率較高。但互聯網資源擁有量的增長較為緩慢。互聯網信息建設開始起步，網站數逐年增長。

（3）形成階段

網民增長相對平緩，增長率下滑，部分自治區出現零增長，甚至負增長。各自治區的互聯網增長率均在0.5%左右，普及率增長緩慢。互聯網資源擁有量增長較快，分別在2003年和2006年這兩年出現飛躍增長。互聯網信息建設增長緩慢。

（4）發展階段

互聯網普及、資源擁有和信息建設方面全面發展。民族自治區互聯網發展保持了較高的增長率，一直維持在10%以上（2009年新疆網絡管制特殊情況除外）。各自治區互聯網普及率增長迅速，互聯網資源域名擁有量和互聯網信息建設快速增長，在2008～2009年達到峰值，2010年開始回落，并保持平穩發展至今。

3.2 民族自治地方互聯網發展現狀與趨勢

3.2.1 基于網絡調查的民族自治地方互聯網應用現狀

我們對155個民族自治地方，從政府機關、教育單位、文化事業、醫療衛生、黨建和民族文字等6個領域開展了互聯網應用的調查，調查內容包括網站建站率和信息量兩個指標。結果表明：當前民族自治地方的互聯網應用存在以下差異化現象。

（1）不同領域間的發展差異

民族自治地方不同領域間的互聯網應用存在較大差異。以各級政府部門的網站建設為例，不同職能局間網站建設與應用的差異較大，體現出不同行業間互聯網信息應用發展的不平衡。大致分3個層次。一是普及發展，如人民政府和高等院校。當前民族自治區、自治州和自治縣人民政府廣泛開展互聯網信息建設，建網站率達90%以上，高等院校的建網站率近100%，信息開發利用不斷開展。二是中等發展，如黨建、文化事業單位和各級政府部門。自治區和自治州黨建部門的建網站率均超過80%；圖書館、博物館、報社、廣播電臺和電視等文化事業單位的建站率達50%以上。三是初級發展，如民族文字信息化和醫療衛生機構等。目前我國民族文字網站建設較為薄弱，以政府機關民族文字版網站的建設為例，目前僅有60 多個民族文字網站，包括蒙文、維文、藏文、朝鮮文等。醫療衛生單位的網站建設無論在自治區、自治州還是自治縣，都處于發展初期。相比政府機構、教育和文化領域，醫療衛生單位的互聯網應用相對滯后。

（2）不同自治級別地區間的發展差距

互聯網信息發布與應用已在民族自治區和自治州普遍發展，但在民族自治縣這一層級的發展較為滯后。以人民政府機關為例，其建網站率在自治區、自治州兩級已達100%，多數網站信息更新及時，但自治縣人民政府機關則有少數未建網站，且絕大多數縣的網站信息更新不良；又如黨建部門的建網站率在自治區、自治州兩級均超過80%，而在民族自治縣則尚有一半未建網站或信息更新情況較差，處于發展中階段。

（3）不同區域間的發展差異

民族自治地方互聯網應用呈現出區域發展不平衡的現象，總體趨勢是東部地區優于西部地區，北部地區優于南部地區。在5個民族自治區中，新疆、內蒙古、寧夏和廣西在各方面發展差距不大，但西藏自治區與其他自治區有較大的差距。從30個自治州互聯網應用發展水平的地域分布來看，吉林省和云南省所轄自治州的互聯網應用較好于其他省區自治州。

（4）不同自治民族間的發展差異

從自治民族成分來看，藏族自治地方在自治區、自治州和自治縣3個層級的網站建設都與其他民族自治地區存在較大差距，其他民族自治地方并未表現出明顯的族別差異。

3.2.2 基于統計數據的民族自治地方互聯網發展現狀

基于統計數據進行分析的互聯網發展指標包括互聯網基礎設施、互聯網普及率、互聯網資源和互聯網信息建設。分析方法按照指標體系，逐層對下級指標運用SPSS 軟件、采用PCA 主成因分析法，濃縮信息生成各大類指標的綜合指標值，然后使用系統聚類方法分析民族自治地方互聯網在全國的發展水平和地位。數據采用2011年全國分省區統計數據，以便同2011年155個民族自治地方的互聯網應用調查相比較，分析結果如下。

（1）互聯網基礎設施建設發展現狀

民族八省區1民族八省區是指少數民族人口相對集中的內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區以及貴州、云南、青海3個省。的互聯網基礎設施建設總體處于全國中下水平，在全國排名分別為第8、11、12、19、24、25、28 和31 位。其中，內蒙古發展較好，處于中高水平；寧夏、新疆處于中等水平；青海處于中低水平；貴州、云南、廣西和西藏位于全國最低水平之列。

（2）互聯網普及率發展現狀

民族八省區的互聯網普及率在全國范圍內總體居中偏下，但內部發展差異較大。發展水平相對較好的有新疆、青海、內蒙古和寧夏，互聯網普及率（2013年年底）分別為49%、47.8%、43.9%、43.7%，全國排名分別為第9、11、16 和18 位，均高于世界平均水平（42.3%）[7]，新疆、青海超過全國平均水平（45.8%）。廣西、西藏、貴州和云南的互聯網普及率分別為37.9%、37.4%、32.9%和32.8%，低于世界平均水平，在全國排名較低，分列第22、23、29 和30 位。

（3）互聯網資源發展現狀

民族八省區擁有的互聯網資源處于全國低水平，八省區加上甘肅省成為全國排名倒數的9個省區。IPv4 和域名擁有量全部名列全國低水平地區。從有限資源IPv4的擁有情況來看，5個民族自治區占全國份額經歷了逐漸增多、再逐漸減少的演變歷程，近幾年均呈下降趨勢。可見在當前互聯網基礎資源的分配過程中，民族自治區處于縮減狀態。域名的發展更突顯了這一變化趨勢，5個自治區均于2009～2010年前后出現大幅增長與大幅降落現象。

（4）互聯網信息建設發展現狀

民族八省區互聯網信息建設總體處于全國中下水平。在網站數和信息量上，5個自治區在全國排名靠后，其中，西藏各項指標均為末位，與其他省區差距較大。從網站技術含量和信息更新來看，寧夏最好，在全國排名靠前；其次是廣西，位列全國中等水平；最后是內蒙古、新疆和西藏。從信息編碼看，漢、英文以外文種的網頁比重排名中，新疆、內蒙古名列前茅，西藏則排名最后，可見在本民族語言使用較為廣泛的新疆、內蒙古和西藏3個自治區中民族語言網頁開發較多的是新疆，其次是內蒙古，最少是西藏。

（5）互聯網綜合發展水平現狀

對我國31個省區市互聯網發展指標的PCA 綜合評分值采用系統聚類方法的分類結果顯示，31個省區市互聯網發展水平可劃分為3個層次7個子類，見表2。

分析結果表明，民族八省區均處于中等或低水平發展地區，5個低水平發展地區中有3個屬于民族八省區。排名靠后的7個省區中，民族八省區占了5個。

3.2.3 互聯網支撐環境對互聯網發展和應用的影響

互聯網支持環境包括經濟、教育、文化和醫療衛生4個子指標，各指標采用PCA 主成因分析法，逐級濃縮信息生成綜合指標值。由于數據呈正偏態分布，本文采用秩相關分析法，考查互聯網支撐環境對互聯網發展和應用的影響關系。

（1）基于全國31個省區市數據的互聯網發展影響分析

全國31個省區市數據分析結果表明，經濟環境對互聯網發展的影響最大，經濟發展指數與互聯網發展綜合指數的相關系數達到0.85，其次是教育、衛生和文化，相關系數分別為0.721、0.681 和0.642，見表3。

對互聯網發展二級指標的進一步分析表明，從互聯網基礎設施和互聯網普及率兩個分項指標相關性來看，文化、經濟、衛生和教育各環境因素對這兩個分項指標都有較高的相關性。從互聯網資源和互聯網信息量兩個分項指標來看，對其影響最大的是經濟環境，其次是教育；文化和衛生環境與其相關系數不足0.5，無明顯相關性。可見從全國范圍來看，經濟和教育對互聯網應用的發展有較大的促進作用。

（2）基于155個民族自治地方數據的互聯網發展、應用與環境影響分析

155個民族自治地方的數據分析結果表明，民族自治地區互聯網發展、應用與環境的影響關系呈現以下特點：同全國31個省區市呈現的互聯網發展與經濟發展水平呈正比的總體趨勢相反，民族自治地方的互聯網發展與其經濟和城鎮化發展水平并不一致，如新疆、寧夏和西藏網絡信息化發展水平均高于其GDP 和城鎮化全國排名，而內蒙古網絡信息化發展水平則落后其GDP 發展水平。

3.3 典型性分析

綜合來看，民族自治地方的互聯網發展存在以下典型現象：一是相對于區域經濟發展水平，民族自治區互聯網普及率普遍偏高；二是新疆互聯網發展遠高于其區域經濟發展水平；三是寧夏文化事業發展帶動網絡信息化發展模式；四是云南網絡信息化建設規模化發展模式；五是西藏網絡信息化發展不平衡問題。以下對這些典型特征作進一步分析。

表2 我國31個省區市互聯網發展水平分類分級

表3 互聯網發展水平與互聯網發展環境秩相關分析結果

（1）民族自治區互聯網普及率高于經濟發展水平成因分析

調查分析表明，除廣西外，其余自治區互聯網普及率普遍高于其經濟發展水平。以西藏為例，統計報告中2011年西藏互聯網普及率為27.9%，但據我們2011年在西藏地區的實地調查來看，這顯然比實際情況偏高。分析其主要原因有兩個方面：一是除廣西屬于勞動力輸出較多的省區外，其他民族自治區均不屬于勞動力輸出大省，特別是新疆、西藏都是勞動力輸入省區[8]。勞動力輸出多的省區，有部分青壯年外出他省工作，這部分潛在互聯網用戶的調查缺失并作為分母計算其普及率，導致了勞動力輸出大省的普及率偏低，因而經濟發展優于民族自治區的勞動力輸出大省，如河南、安徽、四川等地的互聯網普及率在全國排名落底，低于民族自治區。二是民族自治區電話普及率比其他省區低，且在西藏農村的多數人聽不懂漢語，電話調查中這部分非互聯網用戶人群的調查缺失，造成民族自治區互聯網普及率高于實際。

（2）新疆互聯網發展高于經濟發展水平的現象分析

新疆互聯網整體發展水平高于其GDP 和城鎮化水平排位，排位提前了4～5 位，特別是互聯網普及水平排位為第11 位，與第24 位的GDP 排名相比，遠遠高出其經濟和城鎮化發展水平。但人均IPv4 和人均網頁信息等軟資源的建設則略低于其經濟和城鎮化發展水平，處于倒數第4、5 名。在各級政府與黨建網絡信息建設方面，新疆也是5個自治區中最好的，但在教育文化和衛生事業的網絡信息建設方面，新疆排名則較落后。可見新疆網絡信息化主要在硬件和政府層面上進行了大力推動，互聯網信息化建設成效明顯。但其世居民族的教育文化發展還需要提高，這是制約其全方位推動互聯網信息化發展的瓶頸之一。

（3）寧夏文化事業發展促進網絡信息化發展模式

寧夏網絡信息化整體的發展水平高于其GDP發展水平排位，但低于其人均GDP 和城鎮化發展水平的全國排名。各級政府與黨建網絡信息建設方面，寧夏在5個自治區中排名第四，但在教育文化和衛生事業方面，寧夏的網絡信息化建設水平在5個自治區中排名第一，與GDP 和社會文化發展基本成正比，體現出文化事業發展對網站信息化建設發展的促進作用。

（4）云南網絡信息化建設集約化模式

調查分析顯示，云南省互聯網信息化建設在其各自治州和自治縣全面普及，這主要得益于其網站建設的集約化模式。以云南省所轄自治州和自治縣的政府與事業單位的網站建設調查為例，云南省主要采用了網站集群建設模式，搭建了統一網站平臺，促進了網絡信息規模化發展，在資源共建共享、節省資金、降低維護成本方面有積極的作用。

（5）西藏互聯網發展差距的現實分析

西藏互聯網發展的綜合指標高于其GDP、人均GDP 和城鎮化發展水平排位，排位提前了4 位。這主要由于互聯網普及率、人均IPv4 等方面的排名優勢提升了其綜合排名，表明我國對西藏自治區互聯網普及和基礎建設的投入較為重視。但從信息內容建設方面來看，特別是實際調查結果表明，由于西藏自治區的經濟發展和語言文化發展的較大差距以及信息化人才的不足，使得目前西藏的互聯網信息化建設在多項指標上與其他民族自治區有較大差距。

4 對策及建議

基于民族自治地方互聯網發展的現狀和典型性分析，本文對我國民族自治地方互聯網發展提出以下建議。

第一，國家和民族自治地方各級政府應采取各種措施推動民族地區的互聯網發展，從頂層規劃設計，加大互聯網發展的軟硬件投入，引導民族自治地方互聯網的良性發展和自覺發展。

第二，深入推動民族自治地方經濟發展，催化互聯網發展。統計結果表明，經濟發展與互聯網發展水平基本成正比，特別在互聯網基礎設施建設上，經濟發展的促進作用尤為突出。

第三，重點加大扶持民族自治地方互聯網軟資源建設。目前各民族自治區在互聯網軟資源建設方面，如IPv4 地址和域名等，其擁有的資源水平相對較低，與東部發達地區有很大差距，應在IP 地址、域名、網站開發和信息更新等軟資源建設方面加大建設力度。

第四，構建網站建設集約化模式。該模式在資源共建共享、節省資金、降低維護成本方面有很大的優勢，是快速高效的信息化發展途徑。應大力在民族自治州、自治縣推廣網站集群建設模式，便于促進地區信息化建設規模化發展和信息的共建共享。

第五，大力提升民族自治區人民的文化教育素質。調查分析顯示，對教育文化事業的重視與大力發展將帶動教育文化和衛生事業網站信息化建設的發展，反之則成為制約其網絡信息化發展的主要因素。

第六，加強民族自治地方信息化人才隊伍建設。調查顯示，不少民族地區已開發網站長期沒有信息更新，網站技術水平較低，說明我國許多民族自治地方還未建立專門的信息化人才隊伍。建立信息化人才隊伍是民族自治地方網絡信息化發展的基本保證。

第七，加強民族文字網站的開發建設與信息發布。我國目前民族文字網站的開發與信息發布雖然逐年增加，但與民族地區少數民族語言使用者的需求還有較大差距。應大力發展仍有較大用戶群的現行民族文字的網站，繁榮少數民族精神文化生活，促進少數民族地區網絡經濟發展，提高少數民族人民的現代化生活水平。

[1]International Telecommunication Union.Measuring the Information Society:the ICT Development Index [M].International Telecommunication Union,2009.

[2]俞立平.中國互聯網發展水平測度指標體系研究[J].中國流通經濟，2005,(12)：32-34.

[3]黃婷婷，賈懷京.基于48個國家的互聯網發展水平研究[EB/OL].http://www.paper.edu.cn/releasepaper/content/201212-886，2013.

[4]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒（2007—2010年卷）[M].北京：中國統計出版社，2007～2010.

[5]中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告（第1-33 次）[EB/OL].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/，2014.

[6]國家民族事務委員會經濟發展司，國家統計局國民經濟綜合統計司.中國民族統計年鑒（2008）[M].北京：中國統計出版社，2009.

[7]Miniwatts Marketing Group.World Internet users and population stats[EB/OL].http://www.internetworldstats.com/stats.htm，2014.

[8]田家官.中國勞動力流動的經濟學分析[J].經濟學家，2003,(4)：80-84.