建設(shè)單位對(duì)建筑材料的管理辦法探討

梅丞廷

(西北大學(xué)基建處，陜西 西安 710127)

0 引言

建筑工程材料費(fèi)占工程造價(jià)的比例是60%～70%，建設(shè)單位做好建筑材料的管理工作，可以節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，減少施工過(guò)程當(dāng)中以及最終結(jié)算時(shí)與施工企業(yè)的矛盾。另一方面，在市場(chǎng)化的今天，材料的品種繁多，檔次不一，質(zhì)量參差不齊，要把握好材料的質(zhì)量，做到材料價(jià)格與其質(zhì)量匹配相當(dāng)不易。本文將對(duì)建設(shè)單位的材料管理辦法進(jìn)行探討，主要涉及招投標(biāo)、施工以及結(jié)算階段。

1 招標(biāo)階段材料價(jià)格的確定

在招標(biāo)階段，為了編制招標(biāo)上限控制價(jià)以及施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，建設(shè)單位必須對(duì)項(xiàng)目所采用的所有材料進(jìn)行價(jià)格方面的限定說(shuō)明，目的是確定材料的品牌以及檔次，以便組價(jià)。在此階段，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解所用材料的市場(chǎng)行情。對(duì)于一般的土建工程材料，磚、瓦、灰、砂、石、木材、鋼材，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定品牌(三個(gè)以上)或不確定品牌，由施工企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況自主報(bào)價(jià);對(duì)于安裝工程的材料，主要是一些管線以及輔材，也可以明確品牌，由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià);對(duì)于裝飾裝修材料，比如面磚、地磚、涂料等由于品牌龐雜、質(zhì)量相差很多、檔次不一、價(jià)格懸殊，如果投標(biāo)時(shí)能夠明確品牌、規(guī)格、型號(hào)、檔次最好。如果投標(biāo)時(shí)還不能確定，可以考慮給定暫定價(jià)，以便組價(jià)。

2 施工階段的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理

2.1 施工企業(yè)自購(gòu)材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理

在此階段，建設(shè)單位要對(duì)投標(biāo)時(shí)確定為施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的材料進(jìn)行認(rèn)質(zhì)。如果在招標(biāo)文件中確定了品牌，則施工企業(yè)所購(gòu)材料必須在指定的品牌范圍內(nèi)，而且必須符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定需進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢的材料，必須在監(jiān)理、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表見(jiàn)證下取樣送檢。認(rèn)質(zhì)的流程如圖1 所示。

圖1 施工企業(yè)自購(gòu)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)流程

對(duì)于給定了暫定價(jià)的材料，其估算價(jià)達(dá)不到法律規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模的材料，要求施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)，在使用以前報(bào)送材料樣品，建設(shè)單位按原報(bào)價(jià)認(rèn)質(zhì)，不再重新認(rèn)價(jià)。結(jié)算時(shí)，價(jià)格也不作調(diào)整，這樣可以減少結(jié)算時(shí)的工作量。

2.2 招標(biāo)時(shí)給定暫估價(jià)且需招標(biāo)的材料

2013 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.9.1 規(guī)定“發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價(jià)格，并以此為依據(jù)，取代暫估價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款”。此部分材料，需要雙方共同招標(biāo)，具體程序如下:1)共同組建招標(biāo)小組;2)發(fā)布招標(biāo)公告;3)編制招標(biāo)文件;4)考察確定投標(biāo)單位，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);5)發(fā)放招標(biāo)文件;6)開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)，定標(biāo);7)簽訂合同。

3 結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格管理

此階段主要是價(jià)差的處理。價(jià)差的調(diào)整有兩種方式。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定發(fā)承包雙方的最終確認(rèn)價(jià)取代暫估價(jià)，調(diào)整的內(nèi)容包括價(jià)差及與價(jià)差相應(yīng)的管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金等取費(fèi);《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定只調(diào)整價(jià)差以及與價(jià)差相應(yīng)的稅金，不調(diào)整管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)。具體在結(jié)算時(shí)采用哪種方式應(yīng)該在簽訂合同時(shí)予以明確。在實(shí)際工作中，對(duì)暫估價(jià)的調(diào)整爭(zhēng)議很多，就是因?yàn)榘l(fā)承包雙方對(duì)規(guī)定的理解不一致，合同中又沒(méi)有明確。所以，雙方應(yīng)該在合同中做明確約定，以減少結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議和糾紛。

4 材料認(rèn)價(jià)中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

4.1 招標(biāo)人的確定

對(duì)于需要發(fā)承包雙方以招標(biāo)方式確定最終價(jià)格的暫估價(jià)項(xiàng)目，由于發(fā)承包雙方對(duì)材料的選擇上的差異，以及出于對(duì)己方經(jīng)濟(jì)利益的考量，往往難以達(dá)成一致意見(jiàn)，最終犧牲工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，在目前的市場(chǎng)形勢(shì)下，難以推行。除非在簽訂總承包合同時(shí)，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。即便如此，如果確定某一方為招標(biāo)人，那么另一方的參與度怎么確定。假定由施工企業(yè)招標(biāo)，那么建設(shè)單位怎么參與，決定權(quán)有多大，畢竟最后買(mǎi)單的是建設(shè)單位。若由建設(shè)單位招標(biāo)，合同怎么簽訂，建設(shè)單位直接與材料供應(yīng)商簽訂，則該材料變?yōu)榧坠┎摹Ｈ舨牧瞎?yīng)商與施工企業(yè)簽訂合同，施工企業(yè)與建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任怎么劃分。此外還涉及結(jié)算價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題。對(duì)于上述種種問(wèn)題，目前還沒(méi)有統(tǒng)一明確的可操作的辦法。鑒于此，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)單位盡量在招標(biāo)前做足工作，不使用暫定價(jià)。

4.2 暫估價(jià)材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

一般對(duì)于由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的主要材料、工程設(shè)備，其應(yīng)承擔(dān)5%以?xún)?nèi)的價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于暫估價(jià)材料，由于建設(shè)單位在后期重新認(rèn)價(jià)，該價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)便轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。

4.3 暫估價(jià)材料的合同風(fēng)險(xiǎn)

如果暫估價(jià)項(xiàng)目很多，實(shí)際確認(rèn)的價(jià)格比暫估價(jià)又高出許多，有可能導(dǎo)致最終結(jié)算價(jià)格超出預(yù)算。增加建設(shè)單位資金籌措的難度，給結(jié)算帶來(lái)困難。因此，暫估價(jià)的項(xiàng)目不宜設(shè)置太多，暫估價(jià)項(xiàng)目的總額應(yīng)控制在一個(gè)合理的、可控的范圍內(nèi)。

4.4 與招投標(biāo)主管部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)溝通

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬(wàn)元人民幣以上的，或者單項(xiàng)合同估算價(jià)低于100 萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資超過(guò)3 000 萬(wàn)元人民幣的，必須招標(biāo)。因此，對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，哪怕估算價(jià)是一分錢(qián)的材料都要按規(guī)定招標(biāo)確定價(jià)格。因設(shè)計(jì)以及工期等原因，必須采用暫估價(jià)時(shí)，基建部門(mén)應(yīng)提前與主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)溝通，提前確定量少、價(jià)低的材料的認(rèn)價(jià)辦法，防止好心不被理解，還被追究責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位對(duì)材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作貫穿建筑活動(dòng)的始終，尤其在招標(biāo)階段應(yīng)留有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于大部分材料應(yīng)給出滿足施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的信息。招標(biāo)時(shí)確實(shí)不能確定價(jià)格而給定暫定價(jià)的，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分材料的管理，尤其應(yīng)重視與該部分有關(guān)的合同內(nèi)容的確定，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，防范與暫估價(jià)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

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