中央新疆工作座談會以來自治區黨委新思想、新理念、新舉措

一、聚力長治久安

自治區黨委站在維護國家核心利益的政治高度，創造性地貫徹落實中央關于維護穩定的一系列決策部署，加強維穩工作新形勢新任務的把握，對新情況新問題的分析研判，推進維穩工作常態化。

（一）新思想、新理念

1.新疆工作的總體戰略是依法治疆、團結穩疆、長期建疆。

2.要堅持把工作的著眼點和著力點放在社會穩定和長治久安上。

3.牢牢把握反恐維穩斗爭重點，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。

4.堅持“反暴力、講法治、講秩序”。

5.重拳出擊、集中嚴打，還各族群眾一個安寧有序的社會環境。

6.堅持一手抓團結穩定、一手抓改革發展，兩手抓、兩手都要硬。

7.基層穩則新疆穩。

8.抓住“三個重點”：破團伙、打三非、強基礎。

9.打好“四個基礎”：穩定基層的組織基礎，堅實的群眾基礎，高效的技防基礎，靈敏的網格責任基礎。

10.治疆必須法治和德治兩手抓、兩結合。

11.善于運用“底線思維”，從最壞處著眼，做最壞的打算，朝著最好的方向努力，做到有備無患，努力把握對敵斗爭主動權。

12.打擊“三非”：非法宗教活動、非法宗教出版物、非法宗教網絡傳播。

13.三個堅決防止：堅決防止發生類似“7·28”這樣的大規模暴恐案事件，堅決遏制新疆暴恐案件多發頻發勢頭，堅決防止新疆暴恐活動向內地發展蔓延。

14.大力消除各種宗教極端思想。

15.維護社會穩定要“保持三態”，即工作常態，常抓不懈；調整心態，沉著應對；方法動態，把握主動。

16.“兩個堅決”“兩個確保”，采取堅決果斷措施，堅決遏止暴力恐怖襲擊頻發多發勢頭；確保當前一個時期平穩度過，確保新疆社會大局穩定。繼續保持嚴打高壓態勢，及時鏟除“三股勢力”。

17.堅持法治思維，善用法治方式，全面推進依法治疆；加強法治新疆建設。

18.暴力的問題要用法治和嚴打的方式去解決。

19.“防、管、控”協同聯動，綜合發力，進一步加強和提升社會治理能力。

20.打擊的一手要硬，教育疏導的一手也要硬。

21.切實用好“五把鑰匙”：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教的規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。

22.要把加強民族團結作為新疆社會穩定和長治久安的根基。

（二）新舉措

自治區黨委把維護穩定作為第一責任，提出了32條維穩措施、24個方面維穩硬招實招和“破團伙、打三非、嚴管理、強基礎”等重點工作；始終堅持主動進攻、先發制敵，及時打掉了一批暴力恐怖團伙，取締了一批非法宗教活動點，成功處置了突發事件，96%以上的分裂破壞、暴力恐怖活動被消滅在未發之時，堅決遏制了暴恐活動高發態勢；針對疆內連續發生的暴力恐怖襲擊案件，自治區采取堅決果斷措施，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，確保了新疆社會大局穩定。

緊緊抓住影響社會穩定的源頭性問題，以“去極端化”為目標，創新探索破解社會管理重點難點問題；同時堅持行之有效工作機制，鞏固完善常態化、立體化防控體系。深入推進基層警務戰略，基本實現了一村一警、社區多警，并配備專職治保主任和社區專職聯防隊員。穩定的社會基礎、組織基礎、群眾基礎已發生積極可喜變化，提高了各族群眾的安全感和滿意度。

二、發展是解決一切問題的基礎和總鑰匙

自治區黨委、政府準確把握新疆重要戰略地位和重要歷史使命，提出了關于推進新疆科學發展的一系列新理念、新思想和新舉措。

（一）新思想、新理念

1.“五個明顯，一個確保”：到2015年力爭使新疆特別是南疆地區經濟發展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強，到2020年確保實現全面建成小康社會。

2.“兩個翻番”：到2020年生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民人均收入翻一番半左右。

3.高起點高水平高效益謀劃發展思路。

4.“穩中求進、進中求變”的總基調。

5.變中求快、變中求優、變中求效、變中求穩。

6.“五化”：新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化、基礎設施現代化。

7.堅持把新型工業化作為第一推動力。

8.構建具有新疆特色的現代產業體系。

9.實施創新驅動發展戰略。

10.“三基地一通道”：國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。

11.水利是新疆經濟社會可持續發展的命脈，水利興則新疆興。

12.因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧。

13.堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，全方位擴大對外開放。

14.努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。

15.發揮政府作用，堅持市場導向。

16.著力打造絲綢之路經濟帶核心區。

17.加快編制絲綢之路經濟帶交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教、醫療服務“五大中心”。

（二）新舉措

堅持把新型工業化作為第一推動力的發展理念，緊緊圍繞把新疆建設成為國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道的目標，堅持高起點、高水平、高效益，科學布局事關新疆跨越式發展的重大產業和項目，占領技術、市場的制高點，做大做強優勢支柱產業，加快建設具有新疆特色的現代產業體系。

堅持走節水、高產、優質、高效、安全的農牧業現代化道路，著力培育壯大糧食、棉花、瓜果、畜牧、設施農業和區域特色農業六大產業體系。現代農牧業產業基地、加工轉化、市場開拓、科技支撐四大能力建設快速提升。

自治區黨委牢固樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，加快推進新型城鎮化。加快烏魯木齊、喀什、伊寧、庫爾勒等重點城市建設，培育一批區域中心城市；構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。

三、以現代文化為引領，大力弘揚新疆精神

中央新疆工作座談會召開后，自治區黨委鮮明地提出了“以現代文化為引領”的具體戰略選擇，把現代文化置于引領全局的特殊重要位置，充分發揮現代文化引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動事業發展的作用，為推進新疆社會穩定和長治久安創造了良好的文化條件。

（一）新思想、新理念

1.現代文化的內涵主要是現代知識、現代觀念、現代制度，包括現代科學技術、現代生產方式、現代生活方式、現代藝術等。

2.堅持以現代文化為引領，對于引領新疆各族人民走向富裕、走向現代化、走向現代文明具有重要意義。

3.實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映。

4.要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。

5.宣傳思想文化工作必須“到人、管用、有效”。

6.不斷增強各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識。

7.文化是維系各民族團結和諧的強大精神紐帶，是反分裂、反滲透的有力武器。

8.力求讓文化惠民的陽光照進每一個家庭，將現代文化的元素傳遞至每一個角落，徹底粉碎境內外“三股勢力”反動宣傳和滲透破壞活動。

9.大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。

10.推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。

11.促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情。

12.各民族相互尊重、相互學習、相互理解、相互信任，形成和睦相處、和衷共濟、和諧發展的生動局面。

13.不斷鞏固各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。

14.要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結。

15.堅持不懈開展民族團結教育和民族團結進步創建活動。

16.推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，形成相互往來、鄰里守望的友好關系。

17.切實筑牢各民族共有精神家園。

18.心病還需要心藥醫。這副“心藥”，就是正確的祖國觀、民族觀，就是中華文化，就是社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀。

19.只有努力才能改變，只要努力就能改變。

20.全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干。

21.我能行。

22.弘揚新疆精神，踐行新疆效率，提升新疆能力，樹立新疆形象。

23.變化變革、敢于擔當、務求實效。

（二）新舉措

1.加強文化基礎陣地建設。免費開放各級圖書館、博物館、文化館（站）。在全疆近千個鄉鎮建成功能較為齊全、設施配套的綜合文化站，在南疆4151個村（社區）建成1083個文化室，累計建成“農家書屋”8084個，確保每個村級文化室每年活動經費1萬元以上。

2.實施文化惠民工程。啟動實施廣播電視“戶戶通”“維吾爾語手機報下鄉工程”“熱愛偉大祖國建設美好家園”系列連環畫進村入戶工程等一大批文化惠民項目。

3.全力打造一批優秀文化產品。體現新疆特色的文化精品力作不斷涌現，推出《萬方樂奏》《大巴扎》《雪浴昆侖》《烏魯木齊的天空》等一批富有新疆文化元素的優秀作品；電影《真愛》、歌舞劇《情暖天山》等一批優秀文化作品獲得全國精神文明建設“五個一工程”獎。

自治區黨委大力倡導變化變革、敢于擔當、務求實效，強調在實踐中解放思想，針對經濟社會發展中存在的突出問題，深入查找根源，破解發展難題，自治區先后組織黨政代表團赴上海、浙江、寧夏、內蒙古、江蘇等省區市學習考察，開拓思維，進一步激發各級黨員干部搶抓機遇、后發趕超的信心和決心，增強各級黨員干部領導科學發展的能力。

為弘揚現代文化，充分發揮主體作用。2010年6月自治區黨委提出定居興牧水利工程，15天后項目開工。2011年開展工作餐會，2012年啟動“項目促進周”“民生促進周”“現代文化促進周”三個主題促進周活動，深入基層開展調研，強力推動項目實施，狠抓各項任務落實，使全疆各項工作迅速展開、加快推進。2013年以來，自治區通過開展“新春好開局、實干促落實”八大系列活動，2014年的“深化改革創新、聚力長治久安”，2015年的“適應發展穩定新常態、筑牢長治久安好基礎”系列活動，都充分體現了強烈的主體意識，是新疆各族干部群眾發揮主體作用的生動體現，充分調動了各方面的積極性、主動性、創造性，使全疆經濟社會發展保持良好勢頭。

自治區在行政機關開展效能建設，開展績效考評工作，對“懶、散、庸、拖、貪”等不良風氣果斷出招，推進機關轉變作風，全疆上下形成了“立足自身干干干，努力實現變變變”的局面。

五年來，新疆從戰略上思考、從全局上謀劃，像重視GDP那樣重視文化建設，像抓項目那樣抓文化落地，像精心營造物質家園那樣營造著精神家園。以現代文化為引領、踐行新疆精神的理念，已貫穿于新疆工作的每一個領域、每一個方面。各族群眾的思維方式、行為方式、情感方式、生活方式，不同程度地接受了現代文化的感染和影響。新疆精神更是我區科學發展的靈魂，成為新疆各項事業發展的助推器。

四、始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點

中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，民生建設的腳步從未停歇過，連續六年“民生建設年”的強勢推進，使民生工程惠及各民族各階層，尤其是城鄉貧困戶、低收入家庭和弱勢群體。自治區黨委將全疆各族人民的幸福感提升到了一個前所未有的新高度。

（一）新思想、新理念

1.把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。

2.把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標。

3.群眾第一、民生優先、基層重要。

4.問效于民、問需于民、問計于民。

5.注意民生工程的連續性、普惠性、基礎性和針對性。

6.堅持把教育放在優先發展的戰略地位。

7.教育立區、人才強區。

8.牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。

9.在新疆大地吹響人才集結號，創造施展才華、建功立業的環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

10.牢固樹立不唯學歷、不唯資歷、不唯身份，注重技能、注重業績、注重貢獻的選人用人理念。

11.“五讓”：創新社會管理體制機制，創新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。

12.要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。

13.讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

14.確保讓人民群眾在改革發展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明。

15.使各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現代生活。

16.創造條件讓新疆各族人民過上現代文明生活，這是我們共產黨人的責任、境界和追求。

17.開展“民生建設年”活動。

（二）新舉措

自治區黨委高度重視保障和改善民生，連續5年開展“民生建設年”活動，啟動了數百項重點民生工程，每年用于民生的支出占公共財政70%以上，民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有，長期積累的住房、就業、教育、社會保障、水電路氣等突出問題正在逐步得到解決。

1.教育：在免除學雜費、課本費的基礎上，農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿制學生全部享受生活費補助；在南疆三地州實行高中階段免費教育并對家庭困難學生發放生活補助；高校助學金資助覆蓋面達到在校生總數的60%以上，構建起了從學前到高校的學生資助體系。內高班規模不斷擴大。在內地開辦了內地新疆中職班。

2.住房：開工建設城鎮保障性住房，累計解決了62萬戶城鎮中低收入居民的住房困難；安居富民工程累計完成92萬戶，360多萬農牧民喜遷新居。212項定居興牧骨干水利配套工程全部完工。

3.就業：通過出臺就業扶持政策、加大就業培訓力度、設立公益性崗位等多種措施，實現了城鎮零就業家庭動態清零，2009年以前未就業的7.5萬名大學畢業生全部實現就業，選派了2.3萬名普通高校畢業生赴對口支援省市培養。

4.社會保障：在全國率先建立起了統籌城鄉、覆蓋全民的基本養老保險和基本醫療保險制度，實現了“人人享有基本社會保障”的目標。歷史遺留的26.5萬名“五七工”、家屬工全部納入養老保險社會統籌，關閉、破產國有企業的14.3萬名退休人員醫保問題得到解決。企業退休人員養老金、城鄉低保補助金、新農合人均籌資標準連年提高。

5.水電路氣：解決了300萬農牧民飲水安全和無電地區37.2萬人用電問題，新建農村公路近3萬公里，南疆天然氣主管網建成投產，全面啟動全疆燃氣化工程建設。

6.扶貧開發：實施了1286個貧困村整村推進扶貧開發規劃，35個扶貧開發重點縣農牧民人均純收入由2009年的2978元增加到2013年的5814元。

一項項解民憂的民生工程，在天山南北落地生根。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、貧有所助、幼有所教，住有所居，正是今天新疆各族人民的生活寫照。幸福的愿望，既是新疆各族群眾共同的心曲，也是自治區黨委帶領各族干部群眾實現社會穩定和長治久安最根本的原動力。

五、走“資源開發可持續、生態環境可持續”道路

中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委把生態環境保護工作放在更加重要的戰略位置。

（一）新思想、新理念

1.堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路。

2.建設資源節約型、環境友好型社會。

3.生態環保是新疆“安身立命”的大問題。

4.堅持“環保優先，生態立區”。

5.讓資源開發更多惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

6.堅持在發展中保護，在保護中發展。

7.堅持規劃先行，以規劃引領開發。

8.“四個堅決”：堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

（二）新舉措

1.實施一系列生態治理修復工程。制定并實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規劃。“十二五”期間，新疆將在全面保護現有林草植被的基礎上，劃定3個國家級沙化土地封禁保護區，封禁保護面積達到1666.56萬頃。

2.大力改善城市人居環境。實施“燃氣化”工程，把高污染企業從中心城區搬走，并按照當前中央治理PM2.5的新標準來改造提升企業。加快淘汰“黃標車”，提高油品質量。

3.新疆環境保護和治理取得顯著成效。綠洲、荒漠、河谷、山區生態防護體系不斷完善。

4.國土整治取得新進展。治理水土流失面積4655平方公里。

5.加強城市大氣污染治理工作。實施總投入360多億元的烏魯木齊市大氣污染綜合治理工程，使烏魯木齊市空氣質量得到明顯改善。

“兩個可持續”，為大美新疆繪就一幅優美的生態畫卷。生態文明的理念，貫穿于新疆科學發展始終，滲透于各族干部群眾的內心，在天山南北奏響了一曲曲生態文明的歡歌。

六、把干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓

中央新疆工作座談會以來，自治區黨委重視加強黨的領導，充分發揮各級干部的作用，培養造就一支結構合理、素質優良、充滿活力、可持續發展的干部人才隊伍；強化基層基礎工作，優化基層環境，使全區群眾基礎明顯改善，基層基礎得到鞏固，為社會穩定和長治久安提供最強有力的支撐。

（一）新思想、新理念

1.推進新疆跨越式發展和長治久安，關鍵在黨，關鍵在各級干部。

2.堅持德才兼備、以德為先的用人標準。

3.“三個不吃虧”用人導向：堅持不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧。

4.對“四老”人員厚愛、厚養、厚待、厚葬。

5.始終把政治上強作為選拔使用各級領導干部特別是“一把我”的首要標準。

6.“三個注重”：注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部；注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉；注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部，建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。

7.要重視基層、加強基層、服務基層。

8.要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上。

9.不空談、不張揚、不搞形式主義、克服官僚主義。

10.實干興邦，空談誤國。

11.堅決消除“懶、散、庸、拖、貪”現象。

12.營造風清氣正的政治環境。

13.要大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，少形式、多行事。

14.聽民聲、知民意、集民智，認真務虛、集思廣益。

15.把干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓。

16.“四強干部”：政治強、能力強、作風強、心力強。

17.鼓勵干事、支持干事、寬容干事。

18.好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦。

19.訪民情、惠民生、聚民心。

（二）新舉措

2013年自治區抽調組織人事系統以外的干部，對落實“三個不吃虧”用人導向等情況進行專題調研。

1.樹立“三個火線”的導向。注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養考驗選拔干部，對在反分裂、反恐斗爭中敢于站出來、能夠豁出去，保護群眾生命財產的有功人員，實行火線入黨、火線獎勵、火線提拔，推動形成敢于負責、敢于擔當、敢于斗爭的鮮明導向。

2.加大在實踐中公選干部力度。樹立面向基層培養選拔干部導向，從基層一線選調、遴選干部到地州市以上機關工作，公推比選優秀鄉鎮黨政正職到自治區廳局、地州部門和縣市黨委任職，有力激發了干部隊伍的活力。

3.加強干部思想政治建設。分層次舉辦“十八大精神”專題培訓班，把聯系群眾、轉變作風作為重要內容。各地各部門各單位對縣處級以上干部進行重點培訓，推動領導班子思想政治建設整體上水平。

4.開展效能建設和績效考核。從2011年開始，自治區開展效能建設和績效考核，落實崗位責任、首問負責、服務承諾、限時辦結、明察暗訪等制度，嚴厲整治不作為、慢作為、亂作為，推進服務型政府建設。2012年擴大到地州市和自治區所有黨政機關。從2012年開始，連續兩年開展各級干部深入基層轉變作風、服務群眾活動，每年選派4萬余名干部，組成工作組住村住社區以及重點單位宣傳教育群眾、聯系服務群眾，干部在服務群眾中錘煉了作風、群眾在干部轉變作風中得到了實惠。2014年年初，自治區黨委決定，在全疆各級機關抽調20萬名干部，開展為期三年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動。2015年1月15日，自治區黨委召開表彰動員大會，表彰了500個先進工作組（隊）、2500名先進個人，提拔使用了107名副廳級以上領導干部，全疆共有1400名各級優秀干部獲得提任。

5.加強黨風廉政建設。全疆各級紀檢監察機關按照中央和自治區黨委的部署要求，不斷完善落實黨風廉政建設責任制的工作機制，加大腐敗源頭預防力度，提高防治腐敗科學化水平，具有新疆特色的懲治和預防腐敗體系逐步形成。

在“基層重要”的執政理念指引下，新疆始終堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，采取各種措施“重視基層、加強基層、服務基層”，取得了實實在在的成效，為社會穩定和長治久安奠定了堅實的基礎。