老干部協會面臨困境及對策

老干部協會開展活動的現狀

掛靠呼和浩特市老干部活動中心有8個老干部協會，包括：書畫協會、文化藝術協會、攝影家協會、合唱協會、樂器協會、乒乓球協會、臺球協會、棋牌協會，其中文化藝術協會還設有舞蹈、音樂腰鼓、氣功太極、廣場舞、時裝模特等5個分會。各類協會共有會員四千余人，其中會員多的有上千人，少的有幾十人。

多年來這些協會在組織老同志展示陽光心態、體驗美好生活、釋放正能量、發出好聲音，使老干部能夠老有所學、老有所樂、老有所為等方面發揮著積極的作用。書畫協會經常組織會員進企業、進農村、進社區、進學校、進軍營，通過書寫春聯、講授書法課、舉辦筆會等形式進行宣傳、教育、慰問等活動，每年都選出幾百幅書畫作品參加各種展賽并多次獲獎；攝影家協會組織會員深入革命老區開展文化扶貧活動，經常外出采風、創作，選送作品參展交流，主動承擔為自治區和呼和浩特市老干部系統召開會議、舉辦大型活動的拍攝任務，開展“百幅作品送百家”等公益活動；文化藝術協會組織會員積極參加各類開幕、啟動儀式的表演活動，經常深入社區、企業演出并為基層培訓文藝骨干；合唱協會、樂器協會組織會員經常深入基層群眾當中教唱優秀傳統歌曲，弘揚時代主旋律。老同志們積極參加活動，心情愉快、身心健康，為兒孫減輕負擔，提升了家庭幸福指數，進而促進了社會的文明和諧發展。

老干部協會面臨的困境

（一）組織結構松散。盡管很多老干部協會成立時間較早，有的已經成立二十多年，有的也逐漸形成了一些管理制度和管理機構，但是除了攝影家協會在民政部門注冊登記之外，絕大多數協會并未履行注冊登記手續。也就是說，這些協會從法律層面上并不被承認，不能成為嚴格意義上的社團組織。然而不登記注冊并沒有影響協會存在、發展的表象使“登不登記無所謂”成為一種普遍認同。由于沒有注冊登記，老同志出入協會較為隨意，一些會員多的協會甚至不能準確掌握會員情況，協會的進一步規范有序發展受到影響。

（二）經費短缺。由于協會組織結構松散，對老同志約束力不強，而且老同志經濟條件不同，因此做為協會主要經費來源之一的會費收取標準確定和收繳難度較大，個別協會只是象征性收一點兒會費，其他絕大部分協會干脆不收會費，而是通過演出等形式接受一些企業單位的支助。由于沒有穩定的經費來源，協會開展活動就不可能有很好的計劃性。尤其是協會承擔相應民事責任的能力很弱，或者說不具備承擔民事責任的能力。老同志參加活動出現意外，協會承擔不了任何責任。有的協會意識到這個問題，對老同志參加活動年齡做出限制性要求，如：超過70歲仍愿意參加活動的需簽一份“自愿參加活動，出事自己負責”的聲明，這無非是規避“年齡大出事概率高”風險罷了。

（三）場所不足。除了組織開展活動場所不足之外，協會辦公場所也很緊張。呼市老干部活動中心面積僅2700平方米，相對全市數萬離退休干部而言實在微不足道。因自身面積狹小，只能為少數老干部協會提供極有限的辦公、活動場所，不能滿足所有老干部協會辦公并組織開展活動需求。

推動老干部協會健康發展的對策

習近平總書記提出，要發揮老同志的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，組織引導老同志講好中國故事、弘揚中國精神，傳播中國好聲音，推動全黨全社會培育和踐行社會主義核心價值觀。老干部協會正是老同志發揮正能量的一個平臺。為了使這個平臺更穩固、更寬闊、更適合于老同志，則需要關注、支持老干部協會健康發展，使之完善、規范。

（一）加強法制觀念，筑牢老干部協會發展基礎。協會是社會團體的一種組織形式，協會成立、開展活動都應依法合規進行。應當依法履行社團注冊登記程序，取得法律地位，受到法律保護，為自身發展筑牢基礎。針對老同志的特殊性，相關部門根據老干部協會需求，可以考慮采取上門服務方式為老干部協會辦理注冊登記手續，并且盡量簡化、優化辦事環節和辦事程序，以體現黨和政府對老同志的關心愛護。

（二）明確職責關系。實踐中老干部協會與老干部活動中心關系密切。組織老干部開展活動是老干部活動中心的主要職責，而老同志參加活動的平臺之一是老干部協會。老干部活動中心與老干部協會之間應該是指導、協調、服務關系，而不是上下級隸屬管理關系。指導，就是對老干部協會開展活動的主題、內容、形式等提出建設性意見和建議；協調，就是老干部協會開展活動遇到自身難以解決的困難時，及時與有關部門聯系、溝通，為活動正常開展創造條件；服務，就是在提供活動場所、設施設備、資金支持等方面盡力給予支持。老干部活動中心通過指導、協調、服務，進一步密切融洽與老干部協會的關系，讓老同志心情舒暢地參加協會活動。

（三）予以經費支持。老干部協會開展活動具有政治性、公益性、自娛性、非盈利性等特點，決定了協會經費來源的不足，實踐中經費缺乏是制約協會進一步發展的重要因素。老干部協會組織開展活動說到底也是作為民生工程重要組成部分的老齡事業的重要內容，應該得到政府財政的支持。從協會組織老同志發出好聲音、發揮正能量、弘揚中國精神、推動和踐行社會主義核心價值觀所具有不可替代作用的角度看，可以通過增加老干部活動中心的專項預算來支持老干部協會進一步發展，更好地發揮作用。

（四）活動場所資源共享。除了老干部活動中心責無旁貸、想方設法提供有限活動場所之外，社會各界也應給予高度關注。從關愛老同志角度出發，遵循“老吾老以及人之老”之古訓，為老干部協會組織老同志開展活動打開方便之門。一些較大機關、企事業單位內設文體娛樂活動場館，在不影響本單位使用的前提下，適時允許老干部協會使用，形成有限資源共享機制，緩解老同志活動場所不足問題。各地區、單位分配使用所清理超面積辦公用房時，應充分考慮老干部協會用房緊張問題，老干部工作部門應主動匯報、積極爭取。