遼寧省青少年校園足球發展戰略研究

馮愛民

（大連大學體育學院，遼寧 大連 116622）

遼寧省青少年校園足球發展戰略研究

馮愛民

（大連大學體育學院，遼寧 大連 116622）

采用文獻資料法、訪談法和問卷調查法，以遼寧省青少年校園足球開展現狀為依據，以校園足球發展戰略為研究核心，制訂遼寧省青少年校園足球活動發展戰略體系。結果：1）遼寧省校園足球活動總體開展情況良好，但也存在新問題；2）遼寧省校園足球發展戰略包括戰略目標、發展規模、核心理念、發展階段、聯賽體系、評估考核等體系框架。結論：1）重新認識新校園足球的發展定位；2）盡快完善和協調以教育部門為主體的管理組織機構；3）發揮校園足球本位效能的作用；4）致力于校園足球的普及與提高；5）以校園足球為突破口，帶動學校體育綜合改革。

校園足球； 發展戰略；遼寧省

國務院辦公廳2015年3月16日發布《中國足球發展改革總體方案》，將足球上升至“國策”的高度。與之相配套，教育部全國校園足球領導小組制訂的《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》也已于2015年7月公布。本課題緊跟新形勢，以遼寧省校園足球為研究對象，結合校園足球的開展現狀，分析遼寧省新校園足球的理念和效能作用，提出遼寧省新校園足球發展的時代意義和戰略構想，為相關政府部門正確把握校園足球的發展方向，最終實現可持續發展具有重要的理論和實踐意義，同時也將成功經驗提供給其他運動項目及其他省市學校借鑒，創新探索學校體育教育改革的新路子。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以遼寧省青少年校園足球發展戰略為研究對象。調查對象為教育局相關領導、校園管理者、足球專家、體育教師、教練員及沈陽、大連、鞍山各5所小學的15所學校學生。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 以 “遼寧省青少年足球”、“體教結合”、“校園足球”、“發展戰略學”等文獻進行檢索，共計查閱參考文獻10余篇，查閱《發展戰略學》、《戰略管理》等書籍5本及教育部“關于加快發展青少年校園足球的實施意見”等文件材料作為本研究理論支撐。

1.2.2 訪談法 根據研究目的和任務設計了針對遼寧省校園足球開展現狀及發展戰略的訪談提綱，通過現場訪談和電話訪談等形式進行。訪談對象中，有3市的主管領導3人、教授6人、副教授6人、足球教師8人、教練員8人、學生及家長10人，進一步獲取了課題所需的研究材料。1.2.3 問卷調查法 根據研究需要設計《遼寧省青少年校園足球活動發展戰略校園管理者調查問卷》和《遼寧省青少年校園足球開展現狀調查問卷》（體育教師和學生各1份），采取呈送、電子郵件和當面填寫當面回收3種形式發放。在發放前進行了信度和效度檢驗，效度檢驗共發放 11 位專家，其中 70%專家認為合理全面，30%的專家認為較合理，因而具有有效性；信度檢驗采用再測法，檢驗結果R=0.92， P ＜0.01，因此具有可信性。問卷采用隨機抽樣，15所學校每所學校發放學生問卷各30份，小計450份；校園管理者問卷20份；體育教師問卷小計45份，共計515份（表1）。所有調查數據運用 SPSS11.0 軟件進行統計處理。

表1 遼寧省校園足球發展戰略調查問卷發放情況

2 結果與分析

2.1 遼寧省校園足球開展的組織機構情況 2015年6月由遼寧省教育廳發布《關于成立全省青少年校園足球工作領導小組的通知》，由領導小組領導全省青少年校園足球工作的開展，履行校園足球工作的宏觀指導、統籌協調、綜合管理等職責和任務。在省教育廳設立辦公室，負責日常工作，由教育廳體育衛生與藝術教育處處長兼任辦公室主任。辦公室成員由省教育廳、省體育局有關處室（單位）負責同志，以及各成員單位聯絡員擔任。此后，遼寧省著力構建以政府主導、學校為主、部門協作、社會參與的管理體系，由教育廳和各市教育局負責校園足球的定點學校布局、課程與教學、師資隊伍建設、課余訓練、人才培養、管理與評價、安全保障、國際交流等工作；而省市體育局則在體育教師、教練員和裁判員的培訓、資質認定和選聘、專業訓練、場地建設、競賽組織與管理等方面進行配合工作；其他市級部門也為校園足球工作做著貢獻，在工作中教育局和體育局的協調至關重要［1—2］。目前由于校園足球管理組織機構正在由體育部門轉為教育部門，因此，在轉型期間還存在諸多問題，如機構設置、人事管理、對外交流、財務制度、人員轉型、教育部門對賽制安排和日常訓練缺乏專業性、裁判員及教練員的安排不當等問題，目前還未規范整合到位。

2.2 學校管理者開展校園足球的工作情況 學校管理者對校園足球的發展起著決定性的作用（表2）。

表2 學校管理者開展校園足球工作整體情況調查 （n=20）

調查發現，雖然遼寧省校園足球學校總體情況開展良好，但仍有一些學校的開展狀況不盡人意，體現在管理者并沒有認真領會精神，正確把握校園足球活動開展的重點，導致校園足球活動在學校的開展出現了諸多問題，另外，雖然越來越多管理者認識到校園足球對學生有積極的教育價值，但很多校長迫于文化課壓力卻還顧及不到這層。

2.3 學校校園足球的資源配置現狀

2.3.1 學校在職足球教師的資源現狀 足球教師是實施足球課程教學訓練及比賽的實施者，教師的專業水平、教學技能與綜合素質是足球課程教學實施的關鍵因素（表3）。

調查發現，遼寧省學校從事足球教學的教師年齡結構主要以中青年為主，年齡結構較合理，但近年出現年輕化趨勢。自2009年至今，遼寧省足協的工作重點之一就是培養一批本土優秀的基層教練員。尤其是近年，沈陽市和大連市平均每年會承辦3期“中國足協D級教練員培訓”和1期“中國足協C級教練員培訓班”，共有200多人參加培訓并獲得不同等級的教練員證書，其中有退役職業球員，大部分為學校體育教師。但足球教師的學歷以本科為主，研究生也多為同等學力，因此在教學訓練和科學研究方面有所欠缺；一部分教師是由其他專業轉為足球，開始足球教學和訓練年限多為2～3年，因此也急需再培訓；另外一種方式是外聘教練員，大部分為退役運動員，但他們缺乏教育學、生理學、心理學、訓練學等理論知識，無法對青少年身心特點進行科學化訓練［3］。

表3 遼寧省在職足球教師基本情況 （n=45）

2.3.2 足球學生的資源現狀 學生是足球課程資源利用的主體，從學生對足球課的認知、學習動機與興趣、學習態度、學校保障措施等方面進行調查，結果見表4。

調查發現，遼寧省尤其是大連市喜愛足球的學生頗多，這與大連和沈陽整體足球氛圍影響較大有關。同時各學校也積極參與，學生和家長參與率高，這一點與《中國足球發展改革總體方案》的精神和要求相符，學校足球活動氛圍整體良好。但在日常教學、訓練、比賽外，還欠缺足球理論知識、健身方法、健康知識、鍛煉習慣、文化層面的知識傳授［4］。另發現，有部分學生僅為了完成學校任務而參與，認為平時訓練和比賽會影響學習成績及課余休息娛樂，以及傷病問題，尤其是高年級學生，這方面的顧慮較多，應以注意。

表4 學生對參加足球運動的認知情況調查 （n=410）

2.3.3 足球場地設施的資源現狀 足球場地設施是足球課程教學訓練及比賽活動的基本保障，自2009年開展校園足球活動以來，遼寧省各學校在足球操場、場館器材、服裝設備等建設方面加大投入并逐漸完善。調查發現，目前參與校園足球活動的小學中，都有人造草坪足球場，占100%。個別學校還有室內五人制場館，多塊室外五人制或七人制小操場，基本滿足教學訓練需求，沈陽市和大連市學校場地情況更好。由于近年學校足球發展非常迅速，全校學生人數尤其是參與足球運動的人數逐年增多，各學校已有不止一支足球隊，因此，對這些足球人群而言場地器材設施等還遠遠不夠（表5）。

表5 各學校足球場地設施改善情況調查 （n=45）

2.4 學校足球教學、訓練及比賽情況

2.4.1 校園足球開展形式 《全國青少年校園足球活動的實施方案》規定“為了在校園中普及足球運動，各開展校園足球活動的學校必須為廣大在校學生積極組織多種形式的足球活動”。調查結果發現，各學校在組織校園足球活動的形式上：以足球課堂教學為主，每所學校都開設有足球課，并按計劃完成每學期的教學任務；許多學校組建1～2支足球隊，主要以課余訓練和參加校級聯賽為主；以早操、間操和學校內部年級間、班級間的比賽為活動形式；開展了多種多樣的校園足球文化活動，主要有足球宣傳櫥窗及標語、足球知識講座、校園足球征文活動、足球攝影展、觀看足球直播或轉播等（見表6）。

2.4.2 足球課程教學及訓練情況 以前的校園足球活動開展的重點是校際之間的比賽，但能夠代表學校足球隊參與校園足球聯賽的學生畢竟只有極少部分，因此，新校園足球要求除組建足球隊訓練參賽外，學校要以足球課堂教學和課外活動為主，重點提高校園足球普及率，做到全員參與（表7）。

表6 學校開展校園足球組織形式調查

表7 學校每學期足球教學時數變化情況調查 （n=45）

調查發現，各學校均開設足球課，足球課時數都有不同程度增加； 27.5%的學校每學期足球教學課時增加幅度較大；每周課外足球活動的時間約為2h以上，且以早操、課間操、班級足球主題活動、校內足球比賽等形式展開。但女生整體參與率低。

表8 學校校園足球專項經費用途現狀調查

2.5 校園足球經費使用情況 由表8可知，目前遼寧省校園足球專項經費主要用于校外聯賽和校內足球活動，而實際教師和教練員們卻認為，專項經費最需要用在校內足球比賽等普及性足球活動、舉辦校園足球主題文化活動、教練員課余訓練經費這3方面。說明目前開展校園足球的重點還在于校際之間的聯賽和獲得成績方面，而對于在校內開展的普及與提高做的并不理想。2015年教育部接手校園足球后，提出新校園足球工作應在延續以往工作的基礎上，在大中小學全面推廣足球，以足球為突破口，深化學校體育改革，真正實現讓學生掌握1～2項運動技能，促進學生全面發展［5］。因此，本研究認為更應該在校內大力開展校園足球的普及和帶動作用。另據了解，沈陽市全年用于校園足球的總資金在70萬元左右，大連每年有300萬元經費專門發展校園足球和業余聯賽，鞍山市財政每年拿出30萬元專項資金用于開展校園足球活動。但下發至每所學校實際平均卻只有5 000元左右，而這部分資金基本上用于比賽服裝、車輛、學生保險、教練員費用和飲用水等多個方面，基本上一次正式比賽打完，資金就所剩無幾［6］。因此，要做得更好還需更多的資金支持。

3 遼寧省青少年校園足球發展戰略

3.1 校園足球及發展戰略內涵的界定 校園足球活動發展戰略的內涵是指管理職能部門為了實現校園足球的健康、持續發展，在綜合分析各環境要素的基礎上，科學制定面向未來、全局性、根本性的謀劃和決策。包括戰略宗旨、戰略目標、戰略重點、戰略階段、戰略對策等。

3.2 制定遼寧省校園足球發展戰略的依據 研究和制定校園足球發展戰略，應以教育部和體育總局等6部門頒發的《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》和教育部頒發的《中國青少年校園足球發展規劃綱要（2015年-2025年）》精神為指南。制定發展戰略依據應包括：1）需要了解校園足球的現狀，包括資源、能力、取得的成就和存在的問題；2）需要了解校園足球的現已確定的將在戰略規劃期內實施的發展舉措等。因此，結合遼寧省校園足球的現狀，歸納遼寧省校園足球發展的主要優勢有：悠遠豐厚的足球影響力、明確的保障機構和創新機制、固定的專項經費投入、日臻完善的聯賽體系、完備的后備人才培養成長制度等；而出現的新問題則有：轉型期間組織機構有待整合完善，校園足球課程設置、學時安排、考核標準、教學效果等還未完成，場地師資保障措施還應改善，教材建設方面不夠完善，缺乏更多的資金支持和政策支持，高水平運動員選拔的無縫對接問題等［5—6］。因此，明確遼寧省校園足球目前的現狀和存在的優勢及問題，這是我們以下制定戰略規劃并實現目標的依據。

3.3 遼寧省校園足球活動發展戰略體系

3.3.1 戰略宗旨 依據遼寧省經濟社會發展5年為規劃周期的特點，提出：校園足球由體育向教育轉變，通過體育實現教育的功能；以增強學生體質作為教育基本目標；以校園足球為突破口推動學校體育整體改革；以廣泛足球教學訓練活動和建立健全四級聯賽體系為重點；以加強師資隊伍建設為基礎；以完善政策措施和加大投入為保障；堅持因地制宜、堅持重點突破與整體相結合，到2020年，各市學校體育場地設施基本要達到國家標準，配齊配強專業足球教師，形成政府主導、部門協調、學校負責、社會參與的學校體育工作推進機制。

3.3.2 戰略目標 參照校園足球“大連方案”制定明確的目標：到2016年，全省各市校園足球普及程度明顯提升，各市中小學生參與校園足球活動的人數達到在校人數的80%以上；每所學校至少成立1支校園足球隊，每年至少參加1次區級及以上的賽事；中小學校參加市區校園足球特色學校和校園足球示范校創建評比活動的參與率達到100%。各區市縣校園足球普及校以上的學校占比例達到30%，市區級校園足球特色學校比例達到10%，每個地區要有3～5所市級校園足球示范校。鼓勵有條件的地區積極爭創“全國校園足球示范（縣）。

3.3.3 戰略重點 發展校園足球的關鍵重點在于教體結合，將校園足球作為學校體育改革的突破口，構建明確的教體協同創新系統。把校園足球納入教育督導指標體系中，它的意義還在于促進青少年強身健體。足球是一種精彩、激烈、刺激的運動，堅持不懈地在校園開展足球運動，青少年的身體狀況會有脫胎換骨的變化［8］。因此，讓校園足球發揮對學校體育發展的輻射帶動作用，促進體育教育教學內容和條件的改善，使體育課堂、課外活動、體育訓練和每天鍛煉一小時的內容更加豐富，最終形成崇尚運動、熱愛鍛煉的校園文化氛圍。同時，積極發展其他體育項目，做到相互促進、共同支撐學校體育綜合發展的格局，實現體質健康、運動技能和人格素養的共同提高。

3.3.4 戰略階段 第1階段： 基礎發展階段。本階段主要任務是在校園足球過去5年取得的既有成就的基礎上，集中力量解決近期存在的突出問題、發展瓶頸問題以及難點問題。第2階段： 完備協同階段。本階段主要任務是進一步完備體制與機制，健全制度建設和控制機制，強化場地設施建設和師資隊伍建設。第3階段： 持續高效階段。本階段主要任務是進一步優化校園足球資源配置，提升校園足球開展質量，建立覆蓋面廣、兼顧公平與效率的發展模式，以校園足球為引領，實現學校體育向教育回歸的本質。

3.3.5 戰略對策 1）重新認識新校園足球的發展定位，任務包括：一是以推廣足球運動為手段，讓足球回歸教育，回歸校園，推動校園足球精英化和普及化的協同發展，實現體育的教育功能；二是構建小學、初中、高中、大學“一條龍”校園足球后備人才培養體系，為具有足球特長的學生創設持續發展的通道；2）以足球帶動學校體育改革的模式，即每所學校在開設足球課的同時，還可選擇籃球、排球、武術、羽毛球、田徑等打造特色的“1+X”模式；3）各校要廣泛開展多樣化的足球競賽活動，形成“校校參與、層層選拔、全國聯賽”的足球競賽格局；4）鼓勵學校參加社會組織舉辦的足球賽事和公益活動，加強與國際組織和專業機構的交流合作，組織或參與國際青少年足球賽事活動［7］；5）完善政策保障體系建設，應在全面實施校方責任險的基礎上，采取政府購買學生體育運動傷害險等辦法，建立學生運動意外傷害事故第三方調解機制，解決學校、學生和家長的后顧之憂。

4 結 語

校園足球戰略構想的實現是一個長期的過程，校園足球發展的制度、計劃、賽制、理念體系等還需不斷完善，本研究所提出的遼寧省青少年校園足球活動發展戰略體系框架和戰略措施，使遼寧省校園足球在網點學校、注冊數量、各級聯賽、足球訓練、保障措施、課程建設、文化建設等方面將會形成更大規模，真正的目標應當是為今后長期持續發展奠定基礎。因此，新校園足球的發展還需要轉變觀念、理順教育與體育的關系、暢通學校進出口的銜接、加強輿論導向、加強師資及資金投入、建立活動監管體系等，促使遼寧省青少年足球發展更加普及與均衡。

［1］李紀霞，何志林，董眾鳴等.全國青少年校園足球活動發展瓶頸及突破策略［J］.上海體育學院學報，2012（5）：83-85.

［2］張廷安.我國校園足球未來發展中應當確立的科學發展觀［J］.北京體育大學學報，2015（1）：106-108.

［3］譚淼.遼寧地區校園足球發展現狀及教練員培養模式選擇探討［J］. 科教導刊， 2013（2）： 250-252.

［4］陳軍，李獻青.我國校園足球發展的時代意義和戰略構想［J］.成都體育學院學報，2014（7）：81-83.

［5］王建梅. 我國校園足球的教育價值［J］. 科教導刊， 2015（3）：63-64.

［6］毛振明，劉天彪，臧留紅. 論“新校園足球”的頂層設計［J］.武漢體育學院學報， 2015（3）： 58-59.

［7］梁偉，劉新民.校園足球可持續發展系統的構建與解析［J］.西安體育學院學報，2015（3）：380-382.

［8］內蒙古自治區體育局. 以校園足球為突破口，促進青少年體育全面發展［J］. 青少年體育， 2015（2）： 12-14.

Strategy Research of Youth Campus Football Development in Liaoning Province

FENG Ai-min
（College of Physical Education， Dalian University， Dalian 116622， Liaoning China）

Adopting methods of literature consultation， interview and questionnaire investigation，according to current situation of youth campus football development in Liaoning province， taking campus football development strategy as research core， this thesis formulates youth campus football development strategy system in Liaoning province. Result： 1） Overall development of campus football activity in Liaoning province is favorable， but there are also new problem. 2） Liaoning province campus football development strategy includes strategic objective， development scale， core idea， development stage，league system， as well as evaluation and assessment systems. Conclusion： 1） Recognizing new campus football development orientation. 2） Improving and coordinating management organization structure with educational department as main body as soon as possible. 3） Exerting function of campus football. 4） Endeavoring to campus football popularization and improvement. 5） Taking campus football as a breakthrough， promoting school sports comprehensive reform.

campus football； development strategy； Liaoning province

G807

A

1004-7662（2015）06- 0046- 05

2015-05-17

遼寧省教育科學“十二五”規劃課題“遼寧省青少年校園足球活動發展戰略研究”（項目編號：JG14CB017）；遼寧省社會科學規劃基金“遼寧省校園足球四級聯賽發展戰略研究”階段性成果（項目編號：L14DTY010）。

馮愛民，副教授，碩士，研究方向：足球教學與訓練。