踐行國家戰(zhàn)略引領(lǐng)改革創(chuàng)新
——專訪天津財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長劉恩專

文/本刊記者李冰漪

踐行國家戰(zhàn)略引領(lǐng)改革創(chuàng)新
——專訪天津財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長劉恩專

文/本刊記者李冰漪

特別策劃|天津自貿(mào)區(qū)揚帆起航

天津是北方最重要的口岸和最早開放的門戶，同時也是北方最重要的先進制造業(yè)基地，從這幾點來說，天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有著先天優(yōu)勢與重要意義，這些優(yōu)勢決定著天津自貿(mào)區(qū)有哪些特點與作用呢？為此本刊記者對天津財經(jīng)大學(xué)劉恩專院長進行了專訪。

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略相契合

采訪伊始，劉恩專對記者表示，天津自貿(mào)區(qū)方案經(jīng)歷了多達幾十次的修改。言下之意是，未來還會修改。但相關(guān)渠道的信息顯示，天津市政府2015年重點工作計劃之一是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)。同時強調(diào)要突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補、對比，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破。

這些信息或可視為天津自貿(mào)區(qū)方案的一大框架。不過，自貿(mào)區(qū)更多是帶有試驗和創(chuàng)新性質(zhì)的區(qū)域，為地方謀求發(fā)展的同時，還要為國家試驗制度。

相關(guān)渠道信息顯示，天津市政府在提及建設(shè)好中國（天津）自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)具體工作路徑時提出，要加快行政管理體制改革，對境外投資項目實行備案管理，進一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系。

在金融制度創(chuàng)新方面，天津擬爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。

作為北方最重要的口岸和最重要的先進制造業(yè)基地，這些是天津自貿(mào)區(qū)在探索貿(mào)易投資便利化改革試驗和制度試驗的最好的基礎(chǔ)。

劉恩專認為，中國自貿(mào)試驗區(qū)同國外自由貿(mào)易港區(qū)有所不同，國外的自由港區(qū)主要是一種區(qū)域開發(fā)的機制，通過貿(mào)易、物流等相類似產(chǎn)業(yè)的聚集，謀求地方經(jīng)濟的發(fā)展。中國的自貿(mào)區(qū)主要是建立在以往的特殊開放區(qū)域的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行國家有關(guān)體制機制的試驗。通過這種開放的機制倒逼改革，作為一個具體的高精開放性經(jīng)濟體制的實踐機制，與國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的目標相契合。并且，也是對國家的大自貿(mào)區(qū)概念帶來的變化趨勢的應(yīng)對，在此基礎(chǔ)上，也和國家的“一帶一路”戰(zhàn)略相契合。這樣，雖然每個自貿(mào)區(qū)都是中國的自貿(mào)區(qū)，都必然使用同一張負面清單，但是由于每個自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)的聚集能力、經(jīng)濟的體量和周邊地區(qū)的環(huán)境都有差異，所以每個自貿(mào)區(qū)也都會呈錯位發(fā)展態(tài)勢。

談到“一帶一路”，劉恩專說，應(yīng)該積極利用自貿(mào)區(qū)的機制，參與一帶一路的建設(shè)，從貿(mào)易監(jiān)管機制上進行大膽創(chuàng)新，掃清與一帶一路國家的物流障礙，在此基礎(chǔ)上推進一帶一路單一窗口的建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)帶動京津冀協(xié)同發(fā)展

劉恩專表示，天津的最大特色是多重國家戰(zhàn)略的疊加，這種疊加是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，如區(qū)位條件、經(jīng)濟規(guī)模等，所以國家才鎖定天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)。天津的優(yōu)勢和天津既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)直接相關(guān)。作為一個古老的，以工業(yè)為主的城市，在國內(nèi)外人的眼中，天津?qū)ν忾_放的歷史很早，也是民族工商業(yè)崛起的城市，直至現(xiàn)在，天津的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是以工業(yè)尤其是制造業(yè)為主。從這里就可以看出來天津的機制試驗的優(yōu)勢。

劉恩專說，天津自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)就是國家綜合配套改造試驗區(qū)，在自貿(mào)區(qū)之前已有濱海新區(qū)的開放，這些都是國家戰(zhàn)略。這在形態(tài)上和上海是一樣的。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展又使天津自貿(mào)區(qū)成為整個京津冀的自貿(mào)區(qū)，以此帶動京津冀的協(xié)同發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)包含三個區(qū)域——東疆港、空港經(jīng)濟區(qū)和中心商務(wù)區(qū)，三個區(qū)域很好地形成了協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。東疆港的港區(qū)有很好的發(fā)展空間，主要發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、高端的行業(yè)服務(wù)業(yè)，目前已完成租賃資產(chǎn)4000多億人民幣，租賃飛機三百多架，借助自貿(mào)區(qū)政策可以很好地成為一個自由港。空港經(jīng)濟區(qū)以航空航天、裝備制造為主，與此聯(lián)系發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，包括航運的維修、培訓(xùn)，產(chǎn)值已經(jīng)達到1600億元。中心商務(wù)區(qū)是一個以金融創(chuàng)新實驗為主發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域，借助自貿(mào)區(qū)的利好，可以形成以金融服務(wù)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集，當(dāng)然這需要一個過程，現(xiàn)在處于初步發(fā)展階段，硬件條件已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)聚集要輻射整個濱海新區(qū)，目標是打造北方的“陸家嘴”，全面復(fù)制上海的經(jīng)驗，以上海的金融創(chuàng)新為未來政策的起點。作為一個直轄市來說天津要打通與北京的金融業(yè)通道，充分發(fā)揮北京在中國金融業(yè)方面具備的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地金融意義上的互通，資本市場的互通，這樣就能使中心商務(wù)區(qū)成為金融創(chuàng)新的平臺。

對于自貿(mào)區(qū)的體制機制試驗，劉恩專認為，第一就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，進行行政體制改革，這是第一位的。對于稅收方面，因為自貿(mào)區(qū)是一個試驗平臺，所有政策都要可復(fù)制可推廣，而不是政策洼地，因此不搞稅收優(yōu)惠。但某些特殊業(yè)務(wù)在營改增背景下可以實行零關(guān)稅和出口退稅，這是為了適應(yīng)出口貿(mào)易價格機制時的價格可以和國外同類產(chǎn)品處在同一個起跑線上。融資租賃方面也有必要在關(guān)稅和增值稅方面減少稅負，當(dāng)然這也并不是簡單的優(yōu)惠，因為中國的招商引資的機制再也不能回到以前的招二減三的時代。

自貿(mào)區(qū)惠及物流企業(yè)

天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會給廣大物流企業(yè)帶來哪些機遇與優(yōu)勢？對于這一業(yè)內(nèi)聚焦的問題，劉恩專回答說，現(xiàn)代物流企業(yè)都是建立在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上，因此物流企業(yè)要充分利用自貿(mào)區(qū)關(guān)于金融創(chuàng)新實驗的機會，接入到供應(yīng)鏈金融中。另外，貿(mào)易便利化也可以為物流供應(yīng)鏈這方面創(chuàng)造新的機會。還有綠色供應(yīng)鏈，是APEC強烈推薦的新興產(chǎn)業(yè)，是一種趨勢，通過物流系統(tǒng)的變革對銷售前端的制造業(yè)可以形成事實上的倒逼。現(xiàn)在供應(yīng)鏈概念是連接整個制造業(yè)，二者形成一體的。現(xiàn)在的物流革命，驅(qū)動力是商業(yè)模式的革命，比如跨境電商的興起，因此物流業(yè)也應(yīng)看到這種趨勢帶來的變化。

當(dāng)然自貿(mào)區(qū)內(nèi)也有物流園區(qū)，劉恩專表示，這種物流園區(qū)是基于貿(mào)易監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管之上的，自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易監(jiān)管的模式上有很多新的試驗。比如在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行通關(guān)便利化的試驗，今后自貿(mào)區(qū)內(nèi)有些進口商品一天就通關(guān)，這種通關(guān)便利會使貿(mào)易便利化大大提高，也會直接惠及物流企業(yè)。

劉恩專坦言，目前中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)——經(jīng)濟增長速度回到了常態(tài)。對于物流業(yè)如海運業(yè)來說要受全球貿(mào)易變化影響，這不是以主觀意志為轉(zhuǎn)移的。因此在新常態(tài)下，物流企業(yè)要在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)擴展業(yè)務(wù)，就要進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和原有模式的創(chuàng)新。所以粗放式的增長已經(jīng)不適合了，要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的流程再造、模式創(chuàng)新，抓住新的業(yè)態(tài)形成的變革機會，探討如何進入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。