政策·標準·基礎設施三大難題阻礙我國甩掛運輸發展
——交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉詳解我國甩掛運輸發展現狀

文/本刊記者 劉光琦

政策·標準·基礎設施三大難題阻礙我國甩掛運輸發展
——交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉詳解我國甩掛運輸發展現狀

文/本刊記者 劉光琦

甩掛運輸作為一種國際流行的綠色高效的公路干線貨運方式，無疑是針對目前國內高能耗、低效率，組織化程度低的道路貨運現狀的一劑良藥。

然而從2009年12月31日交通運輸部聯合發改委、公安部、海關總署和保監會聯合印發《關于促進甩掛運輸發展的通知》，并于2010年10月18日交通運輸部印發《甩掛運輸試點工作實施方案》至今四年過去了，甩掛運輸仍然沒有成為國內主流的干線運輸方式。甩掛運輸這么難嗎？為什么在我們國家發展不起來？

對此，交通運輸部運輸司副巡視員謝家舉認為，有三大難題阻礙了甩掛運輸在我國的發展，而政府相關部門目前正致力于通過甩掛運輸試點來發現問題、解決問題，最終的目標是全社會一起來發展甩掛運輸。

首先是政策瓶頸。謝家舉認為，在政策層面，我們一直沿用至今的很多政策法規是甩掛運輸發展的瓶頸。“比如說掛車年檢、強制維護要占用牽引車的工作時間；再比如，我國的《道路交通安全法》明確禁止雙掛車上高速公路行駛；還有掛車到海關以后的手續也非常煩瑣，這么多的法律障礙，極大地抑制了甩掛運輸潛能的發揮。”

謝家舉認為標準的障礙也是目前甩掛運輸發展的瓶頸，體現在兩個方面，“首先是車輛標準，原來的牽引車和半掛車我們稱之為‘一夫一妻制’，買車的時候，買一個掛車一輩子就不變了，因此，不存在匹配的問題，掛車的掛銷是90毫米的還是50毫米的，都沒關系；剎車的電、氣路的連接口是怎么樣的也無所謂，反正是一夫一妻制，掛上就不變了。但是如果要開展甩掛運輸，就要實行標準化，否則90毫米的掛銷和50毫米的掛盤如何掛上去呢；電芯插孔如果不一致也無法連接；還有平板高度，如果牽引車和掛車平板高度不一致也沒法掛。”

“標準化的另一方面問題是站場的標準化，以前我們站臺的高度沒有考慮到將來標準化所需要的高度。有0.9、1.0、1.1、1.3、1.4米等等，每一個企業根據自己企業的實際需要來定這個高度，但大部分是1.3米或者1.4米；如果全國的掛車要推低平板掛車的話，平板高度為1040毫米，而你是1400毫米，就要搭一個斜板子，很不方便、也不安全。另外還有作業區長度和寬度的問題，如果沒有考慮將來的雙掛車作業空間的話，雙掛就無法進行裝掛作業。”

謝家舉認為標準化的問題還涉及到托盤的標準化，掛車和托盤也要匹配和統一。

基礎設施建設的滯后也是我們發展甩掛運輸的障礙和困難。“由于以前我們甩掛運輸很少，沒有考慮站場設施的要求。現在要搞甩掛運輸，站場就要有裝掛的作業設備，要有裝掛的作業空間，可是實際情況是老的貨運站場根本就沒有空間可以進行掛裝作業，這就是基礎設施跟不上。同時，還有信息化調度手段也不能滿足甩掛運輸的要求。”

謝家舉表示，也正是從破除這三大障礙入手，交通運輸部從2009年起，聯合有關部門做了大量的工作，也取得了初步的成效。

“例如，交通運輸部和保監會、公安部解決了掛車‘交強險’的問題，以前掛車也是強制交強險的，而現在全國不管是不是甩掛運輸，所有的掛車交強險都不用繳了，這極大地減輕了企業發展甩掛運輸的成本，有力促進了甩掛運輸發展”

謝家舉表示，除了針對法規性障礙所做的努力之外，在設施設備的標準方面，交通運輸部也以重大科技專項為抓手在研究行業的標準化。“重大科技專項列了9項標準，目前我們以推薦車型的形式往下推，未來將完善成為標準化車型。我們設想將來甩掛運輸車輛在我國的高速公路上運行，主要是少數幾種車型。目前GB1589正在修訂，這個標準修訂以后，一系列行業標準緊接著就可以出來了。此外，還有涉及到掛車檢測的標準也是下一步標準制定的重要內容。”

2010年10月18日交通運輸部印發《甩掛運輸試點工作實施方案》，謝家舉告訴記者，甩掛運輸試點就是旨在解決基礎設施供應不足的問題。“為什么做試點，主要就是解決設施不足，標準化程度不夠的問題。在這種情況下，如果我們僅僅發一個倡議，讓企業去做這個工作，企業就會因為困難太多而喪失積極性；我們列了這個試點項目以后，就申請一部分的引導資金，企業來做事，我們來提供資金支持，試點企業可以拿這個資金來建站場，買標準化的車型或者建設信息系統。”

為了使這筆專項資金真正發揮推動甩掛運輸的作用，交通運輸部采取了“以獎代補”辦法來搞試點。“不是得到了試點項目就能拿到這筆錢，而是要看到你的站場建好了并符合要求；或者你買的車符合甩掛運輸標準，再或者你的信息系統應用于甩掛運輸，通過驗收合格，才能領取補貼。”

“我們從2010年開始做甩掛運輸試點，到現在一共做了三批，確定了148個試點項目，目前投入資金3.2億元。在試點資金的帶動下，截至到2014 年1月份，全國的試點企業一共完成站場建設投資和信息化建設投資93.4億元，開通的線路1379條，新購置了牽引車1.4萬輛，掛車6萬輛。同時，還讓全社會認識到甩掛運輸確實是道路貨運行業轉型升級的切入點和抓手。”

謝家舉透露，為了適應國家財稅體制改革，第四批甩掛運輸試點將以“主題打包”的模式開展。“就是一個省按照一至兩個主題來進行，目前做得最多的主題有三種，一個叫多式聯運，即綜合運輸，甩掛運輸切入水路、鐵路，把甩掛運輸試點范圍擴大；第二個叫干支相聯，干線實行甩掛運輸，支線采取共同配送，干支聯動，綠色發展；第三個是聯盟型發展，就是建立甩掛運輸聯盟，原來是一個企業自己做，現在通過聯盟以后可以擴大范圍。作為政府主管部門，我們需要通過試點來發現更多的問題，并針對這些發現的問題，來解決問題，最終促進甩掛運輸在全社會發展。”

同時，謝家舉指出，未來會逐步淡化甩掛運輸試點，而是把重點放在主樞紐、主通道的建設上。“在主樞紐建設中，要有保證甩掛運輸所需要的場站和信息系統；在高速公路的主通道上也要建設適合甩掛運輸服務的基礎設施。當然這個是要根據甩掛運輸的實際發展來逐步推進的，目前，我們還是在推進試點工作，因為不管是標準的制定，還是法規的建設都需要試點去支撐和檢驗。”