高速收費“豆腐賬”國人不買賬

欄目主持/劉道勤

高速收費“豆腐賬”國人不買賬

欄目主持/劉道勤

老編有曰：日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。山東并非首個推遲收費時限的省份，此前新疆等地也對到期公路采取了延期收費。而河北的京石高速公路則美其名曰“新改擴建”。交通部稱，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，凈虧661億元。戲稱為“現金奶?！钡闹袊咚俟?，頗臨被擠兌致瘋的危象；而有關當局對延時收費祭出的“統貸統還”或“新改擴建”等等說辭，很具愚弄國人斂魚肉車主的味道。

躋身暴利 疑竇叢生

交通運輸部雖是首次匯總發布全國收費公路統計公報，向社會公開收支情況、里程規模、累計投資、債務余額、站點數量等信息，但令人遺憾的是，此舉非但沒有平息輿論，反而引來公眾更多的猜測和質疑。本來，交通運輸部首次曬賬本的舉動畢竟在信息公開上邁出了一步，值得肯定。但這份公報看似公開了很多信息，但卻更像是“堵民之口”，應付了事。因為公開的內容不夠細化，根本無法釋疑解惑。

廣深高速被業界譽為“中國高速公路的典型樣本”，作為連接廣州和深圳的交通要道，1997年通車運營的廣深高速是一條經營性公路，由港資企業和國有企業廣東省交通集團下屬企業合資運營。這條高速單程122公里，通行費70元。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，2013年通行費收入達31.69億元，日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。連續多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元，收入遠遠超過投資。

山東省交通部門公開的數據顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費，這還不包括約占四成的經營性公路收費。廣西通行費總額也達到84.8億元。在幾乎全是經營性公路的廣東，幾條路收費數字巨大，廣東省高速公路發展股份有限公司2014年上半年年報顯示，廣佛、佛開、惠鹽等9條（段）高速公路上半年通行費收入約26億元。

這些巨額通行費的背后，是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年凈利潤率達26%，同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上，這一利潤水平堪稱暴利，甚至超過金融、房地產等行業。

“公路資源屬于特許經營范疇，各省交通集團及其控股企業應該是不以盈利為目的的特殊企業法人，公路交通基礎設施的經營只能微利保本?！北本┙煌ù髮W經濟管理學院教授趙堅說。

有曰一：坊間認為政府部門在“狡辯”，實則想霸占收費公路這臺“提款機”不放。網絡上，類似質疑聲音鋪天蓋地，并非無因。

這次公布的“賬本”與公眾期待相去甚遠。公報不僅沒有直接回應備受關注的高速公路收費年限問題，反而列出全國收費公路運營的巨額“虧空”，但“虧空”從何而來、具體每一條收費公路的收支情況如何等問題，公報又語焉不詳，怎不令人疑竇叢生？。而像這樣一本“虛賬”“糊涂賬”“豆腐賬”，如何讓國人信服、“買賬”？

“統貸統還”橫征之嫌

據悉，興起于上世紀90年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里，這些道路是否均會繼續延時收費，備受關注。

面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養護費”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清？一年上百億元的巨額收費有多少用于還貸了？山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修，其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。山東給出的另一個理由是，全省高速路債務余額仍然很重，截至2013年底，累計貸款余額達589億元。為此，山東實施了“統貸統還”。

事實上，此前，各地延期、超期收費采取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經營性公路，而在國家有關部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統貸統還”的陰招。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統貸統還”的政策，也就是說“只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續收?！睆V東一家高速公路公司負責人說。

在法律人士看來，“統貸統還”與收費公路管理條例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，首先，條例中的還清貸款后停止收費是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因為條例中不得超過限期的規定沒有任何例外情形。對廣大車主而言，只要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的“陷阱”。

有曰二：關于收費公路的收費期限，現行《收費公路管理條例》第十四條已有明確規定，各地本應據此執行。但近年來，各地卻屢屢出現以各種名義延長收費期限的做法。而對老百姓最關心的其他問題，地方政府往往不多做解釋、不公開信息。這種“我說行就行，不行也得行”的態度給人政府濫用職權和“耍賴”之感，也難脫違法之嫌。

部委舞劍 意在“沛公”

2013年交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，修正的主要內容是收費公路免費政策的實施、收費公路的收費期限如何調整。其中新增部分，是國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償；高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定；還貸、經營期滿后，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。接近交通部的消息人士表示，《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》未獲得國務院法制辦通過，國務院法制辦要求，2015年6月份形成初稿，最遲2015年底之前將文件上報國務院。

“不要說國務院不同意，這個方案普通老百姓也不答應。設定收費標準、收費年限時已經考慮了各種因素，期滿了卻又叫虧，還要繼續收費，這說明涉及全國億萬人民利益的事情，交通部門想怎么定就怎么定，法律沒有嚴肅性。”一位不愿透露姓名的專家表示。

有曰三：依法行政是對法治精神的踐行，也是政府在全面推進依法治國過程中應該做出的表率。針對收費公路到底是不是“提款機”、運營是否真的遭遇巨額虧損、應不應該延長收費年限等質疑，不能由政府部門一張嘴說了算，更不能任由收費高速“壽與天齊”。

鑒于我國高速路網建設還有很長的路要走，規范高速立項與高速收費應當前置，并須交由公共平臺決策。當前，地方交通部門及其下屬企業在高速路建設管理中處于壟斷地位，加之修路對地方經濟的貢獻，地方有上馬修路的沖動，這也導致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費。惟有加強對政府決策的科學論證，才能避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環，才能避免河南南陽內鄧爛尾高速的丑劇重演。（本刊整合）