推進學習型黨組織建設常態化的重要杠桿*——關于學習型黨組織創建指數的調查與思考

中共湖南省委宣傳部課題組

建設馬克思主義學習型政黨、創建學習型黨組織，是黨的十七屆四中全會作出的重大戰略部署，是保持黨的先進性純潔性、增強黨的凝聚力戰斗力的必然要求。在各級黨委的正確領導和積極推動下，學習型黨組織建設已經進入了由“抓活動”向“促常態”轉變的新階段。為有利于推動學習型黨組織建設常態化，加強頂層設計，完善制度機制，今年3月至6月，我們成立課題組，采取委托調研、實地調研和問卷調研相結合的方法，就“學習型黨組織創建指數”(以下簡稱“創學指數”)這一課題在湖南省范圍內進行了調研。此次調研面向全省各類黨組織發放調查問卷1000 份，收回有效問卷980 份，在郴州、常德、益陽、湘潭與各級黨政領導干部、基層黨員干部分別召開了座談會，在長沙學院學習型組織研究基地召開了研討會，就“創學指數”的創建、編制與運用等問題進行了深入討論。通過調研和討論，我們對“為什么要構建創學指數”、“創學指數如何設計”和“如何推廣應用創學指數”這三個問題有了進一步的思考和認識。

一、構建創學指數的重要意義

構建創學指數對學習型黨組織建設具有重要意義。自2009年12月中共中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》以來，建設學習型黨組織作為黨的建設一項長期的基礎性工程，已經進入第五個年頭。構建創學指數，將有助于通過一個科學、統一、公認的話語體系來描述、測度和評價學習型黨組織建設，有助于揭示學習型黨組織建設水準、趨勢和規律，有助于推動學習型黨組織建設向制度化、規范化、常態化方向發展。在調研中我們發現，無論是黨政領導干部還是普通黨員，都對構建“創學指數”表現出極大的興趣和肯定，67%的受訪者認為用創學指數作為學習型黨組織建設工作評價的主要指標切實可行。他們提出，從目前看，做好“創學指數”的構建工作可以有效解決以下三個方面的問題。

1.解決學習型黨組織創建活動有豐富內容而無遠期規劃的問題。學習型黨組織是在借鑒西方學習型組織的基礎上著眼于加強我黨建設的創新之舉。絕大多數被訪者尤其是黨政領導干部不約而同地指出，探索一條行之有效、符合本單位本地區實際的創建路徑，是當前創學工作中的一個關鍵環節。他們認為，創學指數一旦能夠真正確立并投入使用，指數體系中的各類分項指標將有望能夠作為創建工作的指導性指標，為實際創建工作中“應該做什么”、“做到什么程度”、“怎么做才好”等問題提供完整和系統的指導，便于基層黨組織隨時評估創建狀態，分析短板與不足，制定長期規劃，使具體創建活動既有豐富內容又有遠景目標，為活動的常態化奠定基礎。

2.解決學習型黨組織創建活動有具體行為而無有效考核的問題。學習型黨組織創建是一項長期性、綜合性的工作，既包含組織化的學習也包含個人的學習，既有思想政治的學習也有具體業務的學習，既要求向書本學習也要求向實踐學習，既需要“干什么學什么，缺什么補什么”也需要牢牢把握馬克思主義基本理論。因此，每一個黨組織的創建過程都是具有個性和特點的，有的可能偏重于學習環境的構建，有的可能偏重于學習氛圍的營造，有的可能又偏重于學習成果的實踐，往往呈現出“百花齊放、各有所長”的景象。如常德市經過多年實踐探索形成的學習全員化、學習組織化、學習制度化、學習價值化和以考促學的“四化一考”學習型黨組織建設模式，注重的是學習成效；郴州市堅持每年對全市的黨員干部學習情況開展一次大考試，把考試成績記入個人檔案，作為干部評優評先和提拔使用的重要參考，注重的是學習氛圍的營造；益陽市推行單位創學綜合評估、個人學習分別考評、專題創學專門考評、面上工作“五創四評”、年度學習抽查考評、各行各業分類議評的“六維一體”考評體系，注重的是學習機制的建立。面對這種情況，如何確定一個黨組織是否真正達到了“學習型”的標準？在調研中我們發現，有不少黨組織在創建過程中自己制定了一套評價指標或考評細則，如湘潭市公安局的基層公安機關學習型組織指標體系，湘電集團的企業學習型黨組織建設指標體系，對本單位或者本部門、本地區內的創建工作進行考核。但是，這些考核指標都是“各自為政”，在科學性和權威性上無法得到廣泛認同，對于是否只要達到指標要求就可以被認定為“學習型”黨組織這一問題，在座談中我們發現即使制定者也無法回答。許多被調查者表示，這種缺乏統一標準的情況直接導致了“學習型”黨組織考核過程中無章可循、“自說自話”的現象，使創建活動的嚴肅性、嚴謹性打了折扣。因此，構建一套具有相對科學性、權威性的指標體系已經刻不容緩。

3.解決學習型黨組織創建活動有實際成效而無綜合評估的問題。學習型黨組織創建是全黨的統一行為。在未能制定出統一評估體系之前，評判一個縣、一個市乃至一個省的創建活動開展是好是壞、是快是慢，與同級其他成員相比處于什么樣的水平，是相當困難并且充滿主觀因素的工作。廣大受訪的黨員干部提出，可以通過對基層黨組織“創學指數”的匯總分析加工，進一步得到一個單位、一個縣、一個市甚至全省的“創學指數”。由于“創學指數”指標體系在全省范圍內都是統一的和通用的，因此“創學指數”可以順利地實現橫向比較和縱向比較，并在最大程度上排除人為因素和其他主觀因素的干擾，為綜合評價創建工作提供了有力工具。

二、“創學指數”的設計

《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》強調，要“健全學習型黨組織建設制度”。在大數據越來越成為分析、評估、預測事物發展狀態、趨勢這一背景下，編制、發布創學指數既是落實這一要求的重要舉措，也是推進學習型黨組織創建規范化制度化的重要載體和有效手段。我們認為，學習型黨組織創建指數，是全面反映黨組織“學習型”建設綜合變動向度和程度的度量值。從方法論上講，就是在建立一套指標體系的基礎上，通過實際狀況和權重的計量綜合測算出創學指數，客觀全面動態地反映學習型黨組織創建的總體狀況。從統計學上講，是一種描述性、評價性、預測性兼備的技術性測量工具和動態反饋系統。編制創學指數，必須把握好科學完備、符合實際、簡便易行、行之有效的基本原則，明確測評主體，理清基本要素，細化測評指標。

1.理論依據及基礎。通過查閱中文文獻資料，關于學習指數的相關研究成果鮮有。2009年，學習型中國促進會發布了《中國中小企業學習指數》，企業學習指數成為中小企業打造學習型組織、提升可持續競爭力的年度權威指標；[1]華東師范大學人才資源研究中心葉忠海教授提出了學習型社會建設量化的核心問題，認為“為科學有效而簡明地量化并把握學習型社會建設的進程，學習型社會建設者有必要研究、探索和掌握‘社會學習指數’”[3]；深圳市委黨校領導干部考評(研究)中心的龔建橋同志提出了“干部學習指數”問題，認為“干部學習指數是促進干部學習的一種有益嘗試，將有利于在促進干部學習的工作中實現從概念到方法到成效諸方面的轉變”[3]。同時，關于學習型城市建設評價、學習型黨組織建設評估的實踐探索日益增多，如湖南省自2011年以來已連續發布了3 屆的“城市閱讀指數”。目前，指數評價已從傳統的經濟系統走向經濟、社會、文化各個方面，“軟實力也要硬指數”、文化領域的“CPI”“PMI”“PPI”等成為評估、指導宣傳思想文化工作的新舉措、新亮點。全國范圍內，“幸福指數”、“文明指數”、“創意指數”等在實踐中不斷完善，這些都為學習型黨組織創建指數的建構、編制提供了理論依據、心理預期和實踐參照。

2.指標體系的構建。制定指標體系是構建學習型黨組織創建指數的關鍵環節。什么樣的黨組織才是學習型黨組織？這個問題在調研中反復被提及。對各級各類黨組織學習型建設水平進行科學量化和評估，關鍵在于構建科學合理的指標體系，使之既反映創建工作的總體要求，又能反映學習型黨組織的內在特性、核心要素和建設規律。問卷調查中，在“您認為創學指數最核心的要素是……”這道題中，有37%的人選擇了“創學任務體系”、45%的人選擇了“創學保障體系”、53%的人選擇了“創學成效體系”，還有4%的人認為是“學習目標體系”、“要素指標”、“行為指標”和“效果指標”。在座談中，有些同志提出，指標體系的設置，從一級指標到三級指標要越來越具體。在調查研究的基礎上，我們擬將創學指數評價指標體系分為三個層次，一級指標分為3 個：創學任務體系、創學保障體系、創學成效體系。

(1)創學任務體系。問卷調查中，在“您認為創學任務體系最核心的要素是……”這道題中，有28%的人選擇了“創學目標”、53%的人選擇了“創學環境”、31%的人選擇了“學習內容”、74%的人選擇了“學習方式”、55%的人選擇了“創學活動”，還有2%的人提出“學習理念”和“學習氛圍”。將創學目標、創學環境、學習內容、學習方式和創學活動作為創學任務體系的二級指標，得到廣泛認同。在座談中，一些同志提出，學習型黨組織建設是“一把手”工程，而要抓好這個“一把手”工程，首要的就是要抓好黨委(黨組)中心組學習這一龍頭工程。據此，我們認為，評價創學任務體系的二級指標為創學目標、創學環境、學習內容、學習方式和創學活動，其中，學習方式的權重值應高于其他四個二級指標。

(2)創學保障體系。在座談中，許多同志提出，一個單位的學習型黨組織建設是否抓實、抓細、抓深，關鍵要看創學組織機構健不健全、經費投入到不到位、設施保障充不充分和制度機制完不完善。問卷調查中，在“您認為創學保障體系最核心的要素是……”這道題中，有29%的人選擇了“組織保障”、37%的人選擇了“經費保障”、18%的人選擇了“設施保障”、57%的人選擇了“制度保障”，還有2%的人提出“措施保障”和“時間保障”。將組織保障、經費保障、設施保障和制度保障作為創學保障體系的二級指標，得到廣泛認同。要推進學習型黨組織建設常態、長效，必須通過建立制度機制來固化。據此，我們認為，評價創學保障體系的二級指標為組織保障、經費保障、設施保障和制度保障，制度保障這一指標的權重值應最大。

(3)創學成效體系。問卷調查中，在“您認為創學成效體系最核心的要素是……”這道題中，有49%的人選擇了“以學立德”、32%的人選擇了“以學增智”、57%的人選擇了“以學興業”，還有3%的人提出“以學提能”。將以學立德、以學增智和以學興業作為學習成效的二級指標，得到廣泛認同。座談中，一些同志指出，建設學習型黨組織的落腳點，應是提高黨員干部思想政治素養，推動本地區本部門本單位黨的建設，進而促進本地區本部門本單位的工作。據此，我們認為，評價創學成效體系的二級指標為以學立德、以學增智和以學興業，其以學興業的權重值應最大。

為了實際測量需要，二級指標應分解為若干三級指標，我們在吸收調研中一些同志提出的觀點和建議的基礎上，通過認真研究，設計了學習型黨組織創建指數指標體系(見下表)。

序號 一級指標 權重 1創學任務體系40%二級指標 權重 三級指標 權重1.1 創學目標 10% 制定創學實施方案，創學愿景明確 100%1.2 創學環境 15%1.2.1 學習型黨組織建設實現全覆蓋，黨員對建設學習型黨組織認同度高，黨組織學習氛圍濃厚 50%1.2.2 黨組織全員學習、黨員終身學習的理念樹立，“學習工作化、工作學習化”的格局形成 50%1.3 學習內容 20%1.3.1 馬克思主義中國化最新理論成果的學習 30%1.3.2 踐行社會主義核心價值觀的學習 25%1.3.3 現代化建設知識的學習 25%1.3.4 實踐學習 20%1.4 學習方式 30%1.4.1 中心組學習：按六個環節抓好黨委(黨組)中心組學習，全年學習不少于6 次、12 天，參學率90%以上 50%1.4.2 集體學習：黨支部學習規范，每年不少于6 次；專題(主題)學習及時，上級安排的各項學習任務均落實 30%1.4.3個人自學：個人有年度學習計劃；有閱讀書目，每年讀書10本以上；有成果，每年撰寫文章(學習心得)不少于1 篇 20%1.5 創學活動 25% 積極參加學習型黨組織創建活動，有常態化并具有一定影響的學習活動、學習載體、學習品牌三個以上 100%2.1 組織保障 20%2.1.1 創學組織領導機構健全，創學工作責任制明確 50%2.1.2 把學習型黨組織建設納入單位黨組(黨委)議事日程、納入黨組織總體工作目標，納入年度工作考核內容 50%2.2 經費保障 20% 有專項經費，并納入年度預算 100%2.3.1 有集中學習場所和圖書閱覽室 30%2創學保障體系30%2.3 設施保障 20%2.3.2 有現代化學習設備，運用新興媒體和信息網絡技術有平臺，能滿足電化教育的要求 40%2.3.3 各類學習資料豐富，學習資源得到充分利用 30%2.4.1 領導干部帶頭講黨課制度健全：黨委(黨組)主要負責人每年給全體黨員上黨課或作學習報告不少于1 次，黨支部書記上黨課不少于1 次 25%2.4 制度保障 40%2.4.2 學習考核評價機制：述學、考學、評學有進度安排表，能堅持述職須述學、考核須考學、評先須評學 25%2.4.3激勵表彰機制：每年表彰、獎勵學習先進黨組織與個人，學習表現、學習能力與評優、晉升掛鉤 25%2.4.4 調查研究制度健全：單位有年度調研計劃(方案)，班子成員有調研課題，每人每年至少有1 篇調研報告 25%3創學成效體系30%3.1 以學立德 30% 工作作風進一步優化，無重大不良問題反映，對黨組織的滿意率測評達到85%以上 100%3.2 以學增智 30% 知識結構、思想政治素質和創新能力有較大提高 100%3.3 以學興業 40% 各項業務工作取得新進展、新成效，黨組織凝聚力、戰斗力、創造力有效加強 100%

3.創學指數的生成。創學指數生成可依照四個步驟進行：第一步，宣傳動員。通過多種方式，向各級黨組織宣傳學習型黨組織創建指數開發與發布的重要價值，動員各級黨組織和廣大黨員干部積極配合指標數據采集工作。第二步，指標數據的采集。所有數據的采集遵循分級、分類、等比例抽樣的方式來確定測量對象，對于客觀性指標數據，采用查閱相關文件、會議記錄、成果匯編等現成資料，或實地調查(問卷調查、個別訪談)和現場考試等方式直接獲得；對于主觀性指標數據，采用委托專業的第三方機構設計針對性的量表進行測量的方式間接獲得。第三步，指標數據庫的建立。建立學習型黨組織建設的指標數據庫，將各個時段采集的指標數據及時錄入數據庫備用。第四步，指標數據的計量。根據需要，從指標數據庫中導出相應數據，嚴格按照指標體系的權重分布對數據進行綜合計量，得出初步指數。

三、“創學指數”的推廣應用

調研中，廣大干部群眾對如何推廣創學指數提出了很多好的意見和建議，集中起來，主要是以下三個方面：

1.分類編制創學指數。調研中不少干部群眾提出，推動學習型黨組織建設是全黨的統一行動，不但涉及機關事業單位的黨組織，還涉及企業、鄉鎮、社區、社會團體內的黨組織，由于各類組織性質不同、人員結構不同、工作內容不同、所處層次不同，創建工作的立足點和側重點也會有差別。因此，在編制“創學指數”時必須考慮到創建工作的復雜性和多樣性這一特點，不宜搞“一刀切”，即用一個指標體系去評估不同類別和層次的黨組織的學習型建設。編制學習型黨組織創建指數，可分地域發布，也可分行業和類別發布。以湖南省為例，分地域可發布“湖南省14 個市州學習型黨組織創建指數”，分行業和類別可發布“湖南省機關學習型黨組織創建指數”、“湖南省企業學習型黨組織創建指數”、“湖南省學校學習型黨組織創建指數”、“湖南省社區學習型黨組織創建指數”、“湖南省農村學習型黨組織創建指數”。

2.定期發布創學指數。調研中，廣大黨員干部提出，編制“創學指數”不能只是“墻內開花”，創建學習型黨組織是全黨上下都應關心關注的工作。“創學指數”如果能夠公開、定期發布，必將受到廣大黨員干部乃至社會各界的關注，對各級研判學習態勢、評價學習效果、把握學習規律，推動創建工作發展起到極大的促進和激勵作用。因此，我們建議在一定區域或行業系統試點后，可分年度定期發布創學指數。

3.有效利用創學指數。綜合分析調研座談中有關創學指數利用的意見與建議，主要有“三評”：一是考評，就是將“創學指數”作為考核評價各地域、行業和類別學習型黨組織建設工作的標尺，作為貫穿學習型黨組織建設全過程的一根“統計紅線”，作為反映各級各類黨組織建設狀態的“晴雨表”，并納入黨委政府績效考核評價體系。二是自評，就是向各個黨組織公布創學指數的具體指標設定和測評方法，推動他們主動測量自身創學指數，用創學指數來評估本組織的創建工作。三是倡評，就是不把創學指數的測評與發布作為績效考核依據，而是作為社會倡導的非考核的創建類自選動作。（課題組組長：肖君華，成員：劉子敏、高輝、劉軍勇。）

[1]盛夏.中小企業學習指數首次發布[J].農經，2010，(1).

[2]葉忠海.社會學習指數——學習型社會建設量化的核心問題[J].成才與就業，2009，(9).

[3]龔建橋.干部學習指數初探[J].特區理論與實踐，2009，(4).