發展縣域文化產業 形成多點支撐格局

黃昱然

(北京大學，北京 100080)

縣域文化產業是縣域經濟發展的助推器。大力發展縣域文化產業，對于提升縣域經濟實力、實施文化強省戰略有著重要的意義。近年來，湖南文化產業發展迅速，形成了頗具影響力的“湖南文化現象”，但湖南文化產業主要集中在長株潭地區和張家界市，縣域文化產業基礎薄弱、動力不強的問題沒有根本性改變，文化產業主題同構、特色相仿的現象沒有根本性改變，在全省范圍內沒有形成多點支撐的發展格局。

一、發展湖南縣域文化產業的“大盤”支撐價值與時代機遇

縣域文化產業的發展對于支撐湖南文化產業“大盤”的可持續發展有著十分重要的意義。確保湖南文化產業“持續領跑全國”，離不開縣域文化產業的“多點”支撐。從湖南的實際及宏觀形勢來看，縣域文化產業有良好的發展基礎，也面臨著少有的時代機遇，只要科學謀劃、積極推動，可以成為湖南文化產業新的增長極和支撐點。

1.湖南文化產業需要縣域文化產業支撐

從地域構成看，區域文化產業可簡略分為城市文化產業和縣域文化產業，縣域文化產業是區域文化產業的重要組成部分。只有城市和縣域文化產業的協調發展，才能推動區域文化產業的整體繁榮和社會經濟的全面發展。從湖南的實際來看，如果將全省的文化產業比作一座“高樓”，那么縣域文化產業則是這座“高樓”的一根根“立柱”，沒有縣域文化產業的支撐顯然難成大勢。第一，縣域面積占全省的96.9%，人口占全省的88.4%，縣域文化產業永遠是省域文化產業的絕對主體，離開縣域文化產業的支撐，僅僅依靠城市文化產業單打獨斗，省域文化產業持續繁榮、持續發展將是一句空話。第二，根據國際經驗，湖南文化產業的潛在希望也在縣域。按國際經驗測算，根據中國現有的經濟發展狀況，每年文化消費為4 萬億元左右，但目前實際消費只有1 萬億元上下，原因在于廣大的縣域文化產業市場未建立健全，縣域居民日益增長的文化消費需求未能得到充分釋放。

2.縣域文化產業能形成新的增長極和支撐點

從“文化”的層面來看，湖南不同區域有不同特色的文化稟賦，湘中的紅色文化，湘北的臨湖文化，大湘西的少數民族特色文化，湘南的佛教文化，都具有較大的產業開發潛力。從文化旅游資源層面來看，湖南縣域內的文化旅游資源豐富，神農谷、陽明山等36 個國家森林公園都在縣域內，36個國家級森林公園都擁有豐富的文化資源。從非物質文化遺產來看，目前湖南有國家級和省級非物質文化遺產11 大類320 多項，它們扎根于廣闊的縣域內，例如長沙縣的湘繡，湘西的苗繡和土家族婚嫁歌等，永州江華的瑤族長鼓舞等。這些扎根于縣域，與當地居民生活密切相關、蘊涵了當地居民特有的精神價值、思維方式和文化意識的各種文化資源，別具特色，是湖南縣域文化產業的根基，也是縣域文化產業差異化發展的核心。在保護好的前提下，深度挖掘、開發利用這些文化資源，如果每個縣平均開發一兩個項目、每個縣文化產業增加值增加5 個百分點，按2012年的數據估算，湖南的文化產業增加值就可增加18.81 億元，達到1194.6 億元，占GDP 的比重接近6%。這樣湖南文化產業增加值在全國的排位就要推進一到兩位，如此可以斷定，縣域文化產業的發展完全可以成為湖南文化產業新的增長極和支撐點。

3.縣域文化產業發展面臨良好的時代機遇

從宏觀層面來看，湖南的縣域文化產業發展面臨三重機遇：一是經濟持續快速發展帶來的機遇。國際經驗表明，當區域人均GDP 超過5000 美元后，域內居民將進入精神文化消費旺盛期。2013年，湖南人均GDP 達到了36763 元，折合為5936美元，城鄉居民已經進入了文化消費的旺盛時期，這將直接拉升文化產業發展。二是新型城鎮化推進帶來的機遇。中小城鎮是我國厚重、多樣化文化的生命脈絡，而文化則是中小城鎮最重要的資產，也是城市呈現多樣化的核心要素。數十年的城鎮化實踐證明，中小城鎮只有走出文化迷失的傳統城鎮化誤區，因地制宜地傳承和發展本地區文化，才能增強城市特色和吸引力。可以肯定，隨著新型城鎮化的穩步推進，縣域文化產業將逐步由“冷”趨“暖”。三是文化強省戰略深入實施帶來的機遇。《湖南省深化文化體制改革實施方案》的出臺，湖南文化與旅游融合發展戰略的實施與推進，將使更多的文化活力被激活，更多的文化產品被開發，縣域文化產業發展不均衡、處于倒金字塔的底部的狀況將會持續改觀。

二、湖南省縣域文化產業發展現狀

隨著近年湖南文化產業“大盤”地位的不斷提升，主體的不斷壯大，品牌的不斷增多，湖南的縣域文化產業有了一定的發展，但仍然存在基礎薄弱、總量不大，自發自為、動力不強，主題同構、特色相仿等問題。

1.縣域文化產業以文化旅游和鄉村旅游為主要特色

在全省文化產業發展的浪潮中，各縣域紛紛挖掘本縣文化資源特色，或是歷史文化名人故里、或是傳統古村落、或是少數民族風情風俗，結合旅游資源，培育特色文化旅游產業(表1)。總體上看，基本上抓住了特色。另一個特色是鄉村旅游。湖南縣域交通便捷的鄉鎮，挖掘飲食文化，利用良好的自然生態環境，結合種植業、養殖業，發展包括采摘、觀光、垂釣、游賞等在內的內容豐富的鄉村旅游。

表1 主要縣域特色文化產業

2.縣域文化產業在全省所占份額較小

從文化產業總產值看，2012年，全省縣域文化產業法人單位個數為15615 個，實現文化產業產值781.78 億元，平均每個縣域實現文化產業產值8.99 億元。與設區的13 個地級市比較，13 個地級市共實現文化產業產值2010.3 億元，是全省縣域的2.57 倍。每個地級市文化產業產值平均值是每個縣域平均值的17 倍(表2)。湖南縣域文化產業在全省文化產業總值中所占的份額明顯偏少，文化產業發展的主要陣地是各地級市，特別是長株潭地區的長沙市、株洲市、湘潭市。

表2 湖南縣域文化產業總產值比較(2012年)

從文化產業增加值來看，2012年，全省文化產業實現增加值1175.79 億元，占GDP 比重為5.3%；縣域文化產業增加值占全省的32%，平均每個縣域實現4.32 億元(表3)。深層次分析各縣域文化產業增加值占GDP 比重，我們發現，能夠達到全省平均水平僅7 個縣。與地級市比較，每個地級市平均實現文化產業增加值61.50 億元，是縣域平均水平的14.24 倍。這說明縣域文化產業增加值所占份額較少，單個縣域文化產業增加值更少，對縣域經濟貢獻甚小(表4)。

從空間結構來看，縣域文化產業處在全省文化產業倒金字塔底部，文化產業主要集中在地級市。從統計數據分析可以看出，地級市文化產業集中了72%的產值，而縣域文化產業只占了38%。以地級市、縣級市、建制縣為空間單元對文化產業增加值進行排序，湖南文化產業增加值排前10 位的都是地級市，因而在全省形成了倒金字塔結構，造成了發展不均衡的局面。

表3 湖南縣域文化產業增加值比較(2012年)

從各地級市管轄的全部范圍來看，文化產業發展主要集中在地級市，所管轄的縣域文化產業發展占的比重較小。以長沙市為例，2012年長沙全市文化產業增加值556.50 億元，管轄的3 個縣域(兩縣一市)文化產業增加值216 億元，只占38.81%，而長沙市一個市就占了61.19%。

表4 湖南縣域文化產業增加值占GDP 比重(2012年)

縣域文化產業從業人員偏少，2012年，全省文化產業從業人員總數為117 萬人，縣域共68.7萬人。總的來說，湖南縣域文化產業從業人員較少，文化產業社會效益不強(表5)。絕大部分縣域每萬人從事文化產業人數小于全省平均水平和地級市平均水平。除少數縣如鳳凰縣、長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、醴陵市、湘潭縣等縣在100 人以上外，其它縣均在100 人以下。

表5 湖南縣域文化產業從業人員比較(2012年)

3.縣域文化產業處在自發發展階段

從發展階段來看，湖南的縣域文化產業發展基本上處在摸索起步的自發發展階段，主要表現在以下三個方面：一是行業門類涉及多，但產業整體規模小。從行業門類來看，縣域文化產業涉及到了網絡文化服務業、文化休閑娛樂業、文化演藝業、影視服務業、文化旅游業、文化用品銷售和其他文化服務等多個行業門類，呈現出多元化發展趨勢，但是文化產業增加值占GDP 比重相當小，對經濟發展帶動作用很小。二是缺乏戰略規劃，隨意性發展。縣域政府部門發展文化產業的積極性高，但不知道從何著手。絕大部分縣域沒有編制長遠的、科學的、戰略性的發展規劃，一般由民營或個體投資，零散開發，起點低，規模小，層次低。三是文化資源挖掘得不夠。文化與旅游發展兩張皮，融合不夠，難以搶占文化旅游發展的先機。有的縣域想挖掘歷史文化名人，但缺乏挖掘歷史文化名人文化元素的人才，常常是“心有余而力不足”。有的縣域有紅色文化資源，但缺乏系統策劃，還沒來得及開發利用，紅色文化資源載體沒有得到很好的保護，甚至就慢慢消失了。

4.縣域文化產業發展基礎薄弱

一是文化事業支撐缺乏。文化事業與文化產業不可分割，文化事業的發展對文化產業的發展有一定的支撐作用。近些年縣鄉兩級財政用于扶持基層文化建設的專項資金較少，鄉鎮財政基本上都是“吃飯”財政，只能維持正常運轉，文化經費基本難以預算，其他社會資金也非常有限。縣鄉文化單位基本處于“守攤子”狀況，產業和發展更是紙上談兵。二是文化產業人才支撐缺乏。專業技術人才偏少，而且中高級人才較少，特別是傳統藝術人才斷層。八成以上的縣域缺乏文化創意、文化經營等專業技術人才，缺乏既懂藝術、又會管理、善于經營的復合型文化人才和文化產業領軍人才，缺乏非物質文化遺產繼承人，產業開發難度大。有些縣的古村古鎮、歷史文化名人資源開發不夠，甚至談不上開發，“養在深閨人未識”。

5.縣域文化產業發展動力不足

縣域文化產業發展動力不足，表現為兩個較弱。一是消費帶動較弱，即縣域文化市場消費帶動力不強。2012年，全省城鎮居民恩格爾系數為37%。低于這個數值(含37%)的僅7 個縣，占縣域的8.05%。全省農村居民恩格爾系數為44%，低于這個數值(含44%)的縣共31 個，占35.63%。恩格爾系數越低，用于食品支出的比重越小，說明文化消費潛力越大。全省縣域恩格爾系數普遍偏高，說明文化消費潛力不大。再看近5年人均文化娛樂支出，湖南農村居民遠低于城鎮居民(圖1)，說明縣域自身文化消費帶動文化產業發展不夠。2012年，湖南農村居民人均文化娛樂支出僅150 元，是城鎮居民 的15.79%。2008年、2009年、2010年、2011年農村居民人均文化娛樂支出分別是城鎮居民的13.93%、14.58%、13.90%、14.02%，整體上看農村居民與城鎮居民文化娛樂消費支出差距在縮小，總的趨勢是有利于縣域文化產業發展。二是投資帶動較弱。表現為有關部門對文化產業的發展不重視，認為縣域經濟發展只有走工業化道路。近年來，雖然在省文化產業發展引導資金的帶動下，有效調動了縣域文化產業發展的積極性，縣域文化產業主管部門也越來越重視文化產業發展，積極籌備文化產業園區建設和文化產業項目開發，但是經濟發展主管部門仍然把“大抓工業、抓大工業”作為第一要務，全社會發展文化產業的氛圍不濃。同時，縣域財政投資帶動文化產業發展有限，社會投資積極性不強。

圖1 湖南省城鎮居民與農村居民人均文化娛樂支出(2008－2012年)

三、加快縣域文化產業發展形成多點支撐格局的對策建議

1.構建擴大縣域文化消費內需長效機制

所謂文化消費，就是居民投入在文化娛樂和提高文化修養方面的開支。全面建設小康社會的建設有一個重要指標，就是要求居民文化教育服務支出占家庭消費支出的比重達到一定的數值，很多省份把這一目標設定在16%以上。目前，這也是縣域城鄉居民擴大文化消費內需，建設全面小康社會的基礎性目標。并且，文化產業的發展必須以文化消費需求為基礎。因此，促進湖南縣域文化產業多點發展，應構建擴大文化消費內需長效機制。如何擴大縣城城鄉居民的文化消費內需，一個重要的前提條件就是提高消費者的文化水平、文化興趣、文化追求。具體來講：一是加強價值引導。在提高人們物質生活水平的同時，強化人們對文化的價值追求，從而拓展人們文化需求的自覺性，產生文化消費的內生動力。二是增加平臺供給。通過發展文化事業，健全與完善縣域城鄉公共文化服務體系，暢通文化消費渠道，以較好的文化消費平臺助長文化消費的良好習性。

2.因地制宜促進縣域文化產業多元化發展

發展縣域文化產業在某些地區形成了一個誤區，認為發展文化產業就是要發展文化旅游。其實不然，文化產業是一個門類多樣的產業，除文化旅游之外，如民間工藝、武術、雜技、曲藝等傳統文化門類，以及動漫、影視、數字信息等現代創意門類都可以成為文化產業發展的方向。并且，縣域文化產業主題同構會造成內耗嚴重、市場競爭力下降等諸多問題。實踐也已證明，有些縣盲目開發的一些文化旅游項目，門庭冷落、游客稀少、多年虧損，影響了地方經濟的發展。因此，縣域文化產業發展需因地制宜和量體裁衣。一是必須依托自身的資源優勢，瞄準縣域內獨具特色的“文化富礦”和“核心資源”，在特色上做文章，在優勢上下功夫。依托歷史遺跡、建筑、民族藝術和民俗、宗教，以及獨特山水資源等，發展文化旅游，如鳳凰等文化旅游模式；依托獨特傳統工藝可以發展文化工藝產業，如瀏陽菊花石、龍山紫砂陶器、瀘溪苗繡、江永瑤族醫藥等文化工藝產業模式；依托傳統曲藝和民歌資源發展演藝產業，如韶山韶樂、桑植民歌、龍山土家族毛古斯舞、通道侗族民歌、澧縣荊河戲、汨羅地花鼓等演藝娛樂產業。二是必須依托自身經濟實力和環境條件，做到量體裁衣，不盲目跟風、好大喜功。文化產業是資金密集型產業，且投資回報期較長。除長株潭地區，其他區域縣級財政都不寬裕。在有限的財力下，縣域文化產業開發一定重視考慮投入產出效率。

3.梯度推進構筑多點支撐格局

產業發展一般都有梯度推進、由點到面的空間拓展規律，縣域文化產業多點發展也需重視產業梯度推進規律。一是主動承接來自大中城市的文化產業拓展與轉移。大中城市的文化消費和文化生產發展到一定程度后，必然會向外拓展自身的發展空間，一方面，中心城市人群的文化消費空間向周邊地區推移，如文化娛樂活動向周邊鄉村延伸，以及文化旅游活動向周邊景區延伸，如當下農家樂的興起就是其中的表現；另一方面，中心城市一些文化產業項目也會向周邊地區轉移。縣域文化產業發展一定要把握好這樣的機遇和規律，做好文化產業轉移的承接。二是文化產業從縣城向鄉鎮集市的推進。在打造縣城文化產業龍頭企業，進而充分發揮其產業帶動作用和示范效應，然后在此基礎上實施梯度推進策略，深度挖掘縣域內其他鄉鎮的文化產業資源，帶動其他鄉鎮跟進發展，逐漸形成縣域文化產業眾星捧月、多元共生的良好發展局面。

4.兩級協調聯動小組助力產業發展

充分重視縣域文化產業發展，把縣域文化產業發展擺在更加突出的位置。離散的辦事程序和辦事部門，會使得縣域文化資源開發公司陷入規劃難、辦證難的瓶頸。這種高成本、長周期的開辦成本將進一步減少縣域文化資源開發企業的經營積極性。因此，需組建文化產業發展協調聯動小組，為縣域文化產業的發展保駕護航，為縣域文化資源開發企業提供及時有效的服務。一是要組建省一級的縣域文化產業發展協調工作組，設置具備相關專業技能的專職人員專門處理長株潭地區、大湘西地區、環洞庭湖區域、湘南地區內部各縣域文化產業發展的統籌協調工作，扶助文化資源開發龍頭企業在同一資源稟賦的區域內連鎖經營，扶助同一資源稟賦內不同縣域的差異化品牌經營和經驗交流。二是要組建縣一級的文化產業發展聯動領導小組，設置專職人員聯系發展改革、財政、社保、稅務、工商等與發展縣域文化產業密切相關的部門，為縣域文化產業發展提供及時服務。

5.整合專項資金完善基礎設施配套

縣域文化產業戰略縣多數是在欠發達地區，而文化產業投入大見效慢，因此需整合各專項資金，最大化發揮縣域產業扶助資金的整體效應。一是縣域文化產業投資主體多元化。欠發達地區的縣域財政資金有限，縣域文化產業的財政補貼難以滿足龐大的產業資金需求。因此，在招商引資引進大型文化資源開發企業的同時，亦可激活本土民間資本投入到縣域文化資源的開發中，如可以采取股份制方式，鼓勵非物質文化資源所屬的縣域居民以技術入股，鼓勵文化旅游資源附近的居民以及其他區域具備資金實力的個人投資入股。與此同時，建議設立縣域文化產業獎勵基金，獎勵發展快、發展質量高的縣域文化產業企業。二是出臺縣域文化產業發展人才引進優惠政策。創新引進高級文化專業人才的特殊政策，落實“一事一議”制度，從戶籍、住房、職稱、家屬隨遷等方面給予傾斜。同時，縣財政設立相應的獎勵基金中開設針對高級文化專業人才的獎勵基金項目，以提高其在項目尚未能獲利前的薪酬待遇。并以此激發本土繼承文化工作者的創造力和積極性。三是千方百計完善文化資源開發相關基礎設施。積極整合各專項建設資金，以資金整合效應促進文化資源開發道路交通設施、電力水利設施、寬帶光纜設施等基礎設施完善。

6.用現代經營模式加快市場主體發展

一是制定出臺縣域稅收減免等產業扶持政策，扶持發展縣域文化開發市場主體，培育縣域文化產業龍頭企業，特別是鼓勵同一文化資源稟賦區域內的龍頭企業連鎖經營。二是積極建構縣域文化資源數據庫，建設縣域文化資源電子交易平臺。通過免費的縣域文化資源電子交易平臺和由政府補貼參與的其他各種文化展示平臺，以及與主流媒體——湖南衛視等媒體展開多項合作，加快我省縣域文化資源和縣域文化產業市場主體“走出去”步伐。

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