科爾沁左翼后旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究

孫樹光 李蘭花 薩仁格日勒

摘 要：該文以科爾沁左翼后旗為例，通過研究科爾沁左翼后旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，對其特征及原因進行了分析，進而提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；結(jié)構(gòu)和布局；優(yōu)化；科爾沁左翼后旗

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-07-03

經(jīng)濟的發(fā)展促進了工業(yè)化與城市化的發(fā)展，在進行與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，必然導(dǎo)致對建設(shè)用地的需求量的不斷增加，進而促使建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴展。本文以2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，對科爾沁左翼后旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進行了分析，并提出促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的政策措施，探討解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的土地問題的方法與思路，為規(guī)劃方案的實施途徑提供科學依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

2011年科爾沁左翼后旗轄區(qū)總面積為

1 149 964.03hm2，人口40.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.69萬人，農(nóng)村人口32.56萬人。地理坐標為東經(jīng)121°30′～123°43′，北緯42°40′～43°42′。南與遼寧省康平、彰武、昌圖縣交界，東與吉林省雙遼縣接壤，北與科爾沁區(qū)、科爾沁左翼中旗為鄰，西同庫倫旗、奈曼旗及開魯縣毗連。旗政府駐地甘旗卡鎮(zhèn)位于通遼市科爾沁區(qū)南76km。

2011年科爾沁左翼后旗地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資分別是89億元和38.7億，年均增長分別是16.4%和27.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22∶41∶37。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局分析

2.1 建設(shè)用地總體分析 建設(shè)用地總量為28 734.75hm2，占土地總面積的2.50%。其中，建制鎮(zhèn)用地為3 259.01hm2，占建設(shè)用地總面積11.34%；農(nóng)村居民點用地21 928.07hm2，占建設(shè)用地總面積的76.31%；采礦用地277.82hm2，占建設(shè)用地總面積的0.97%；交通用地為2 325.35hm2，占建設(shè)用地面積的8.09%；水利用地936.79hm2，占建設(shè)用地面積的3.26%；其他建設(shè)用地7.71hm2，占建設(shè)用地面積的0.03%[1]。

2.2 各蘇木鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局分析

2.2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀分析 2011年，全旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為25 404.73hm2，占土地總面積的2.21%。通過分析各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地占全旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重與該鎮(zhèn)土地總面積占全旗總面積比重之間的關(guān)系，可以了解各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢。

由表1可知：城鄉(xiāng)建設(shè)用地占所在鎮(zhèn)土地總面積的比重：最高的是雙勝鎮(zhèn)，達到7.37%，其次是努古斯臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)和金寶屯鎮(zhèn)，達到3.28%和3.20%。研究選用各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地占全旗建設(shè)用地的比重與該鎮(zhèn)土地面積占全旗的比重之間的差值來反映各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的發(fā)展的基本特點。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，阿都沁蘇木、阿古拉鎮(zhèn)、查日蘇鎮(zhèn)、常勝鎮(zhèn)、朝魯吐鎮(zhèn)和國有土地計算結(jié)果為負值，甘旗卡鎮(zhèn)、海魯吐鎮(zhèn)、吉爾嘎朗鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、茂道吐鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)和雙勝鎮(zhèn)的值為正值，說明正值7個鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地均有超前發(fā)展的勢頭。

2.2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 本次研究所針對的城鄉(xiāng)建設(shè)用地是指科爾沁左翼后旗建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地和獨立工礦用地[2]。這幾類用地是建設(shè)用地中涉及最為廣泛、關(guān)系最為復(fù)雜的用地，考慮到科爾沁左翼后旗未來將進入經(jīng)濟快速發(fā)展時期，對它們進行協(xié)調(diào)優(yōu)化研究，具有非常現(xiàn)實的作用和意義。科爾沁左翼后旗建制鎮(zhèn)用地面積3 259.01hm2，占建設(shè)用地總面積11.34%，農(nóng)村居民點用地21 928.07hm2，占建設(shè)用地總面積的76.31%，采礦用地277.82hm2，占建設(shè)用地總面積的0.97%。可見，在全區(qū)建設(shè)用地構(gòu)成中，農(nóng)村居民點用地占據(jù)了主導(dǎo)地位。此外，分析各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)現(xiàn)，不僅數(shù)量上差異明顯，各種用地比率也有很大區(qū)別。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，建制鎮(zhèn)數(shù)量比重最大的是甘旗卡鎮(zhèn)，采礦用地數(shù)量比重最大的是阿古拉鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點用地數(shù)量比重最大的是常勝鎮(zhèn)，甘旗卡鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)數(shù)量的比重在科爾沁左翼后旗處于第一位，農(nóng)村居民點占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重低于其它各蘇木鎮(zhèn)；其他各蘇木鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)用地和采礦用地比重略有差異，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有先后，但都是農(nóng)村居民點占主導(dǎo)地位，除甘旗卡鎮(zhèn)外，比重都超過80%。

2.2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局分析 從城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局情況來看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布不均勻，甘旗卡鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地最多，面積為5 209.89hm2，占全旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地的20.46%，從城鎮(zhèn)工礦用地情況來看，分布更不均勻，甘旗卡鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地面積為2 037.89hm2，占全旗城鎮(zhèn)工礦用地的57.62%，金寶屯鎮(zhèn)、海魯吐鎮(zhèn)和努古斯臺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地占地面積較多，各占全旗城鎮(zhèn)工礦用地的6.59%、5.92%和5.77%，城鎮(zhèn)工礦用地主要集中在這幾個鎮(zhèn)，其他7個蘇木鎮(zhèn)面積少，僅占全旗城鎮(zhèn)工礦用地的27.02%。從農(nóng)村居民點用地情況來看分布相對均勻，甘旗卡鎮(zhèn)、茂道吐鎮(zhèn)和和努古斯臺鎮(zhèn)較多。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)用結(jié)構(gòu)和布局特征及原因分析

3.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用結(jié)構(gòu)和布局特征

3.1.1 農(nóng)村居民點用地比重過大 科爾沁左翼后旗農(nóng)村居民點比重過大且比較分散，造成一定土地資源的浪費。2011年全旗農(nóng)村居民點用地為21 928.07hm2，占全旗建設(shè)用地面積的76.31%，人們用地方式大多以外延式擴展為主，忽視了對原有居民點內(nèi)涵的挖潛，使農(nóng)村居民點用地規(guī)模不斷擴張，而農(nóng)村居民點內(nèi)部用地不斷荒廢；農(nóng)村人均占地面積大，農(nóng)村居民點的建筑類型多以單層為主，各家各戶獨立成型且人均宅基地面積大[3]。

3.1.2 土地利用集約節(jié)約程度低 科爾沁左翼后旗現(xiàn)有土地集約利用水平相對較低。科爾沁左翼后旗人均建設(shè)用地面積在達到了683.475m2/人，而且變化過程中增加幅度也較大，用地效益低下，集約程度不高。建制鎮(zhèn)用地和工礦用地中可內(nèi)部挖潛的潛力較大[3]。

3.1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)工礦用地布局過度集中 甘旗卡鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、吉爾嘎朗鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)和查日蘇鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地占地面積占全旗城鎮(zhèn)工礦用地的85.48%，其余7個蘇木鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地占地面積占全旗城鎮(zhèn)工礦用地的14.52%[3]。

3.2 影像建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局的相關(guān)因素分析 （1）農(nóng)村居民點用地比重過大的主要原因是是由于長期以來，我國農(nóng)村居民點建設(shè)基本上處在自發(fā)性的發(fā)展之中，為了農(nóng)田耕作的便利，農(nóng)村居民點多數(shù)服務(wù)于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點格局。此外，與居民點建設(shè)缺乏規(guī)劃，用地不搞內(nèi)部挖潛，局部地區(qū)依賴地廣人稀的優(yōu)勢，任意外延建設(shè)有關(guān)。（2）城鄉(xiāng)不建設(shè)用地布局過度集中的原因是與人口密集程度和地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不同造成的。城鎮(zhèn)工礦用地的布局與區(qū)位優(yōu)勢有關(guān)。甘旗卡鎮(zhèn)是科爾沁左翼后旗的中心城鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)越，行政及工商業(yè)集中，從而城鎮(zhèn)工礦用地多。金寶屯鎮(zhèn)、吉日嘎朗鎮(zhèn)是科爾沁左翼后旗的次中心鎮(zhèn)，區(qū)位上吉日嘎朗鎮(zhèn)在省道304公路上，位置處于科爾沁左翼后旗的正中間地帶，金寶屯鎮(zhèn)與吉林省接壤，交通和市場優(yōu)勢明顯，所以這些地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，城鎮(zhèn)工礦用地占地多。努古斯臺鎮(zhèn)離通遼市近，與科爾沁區(qū)的木力圖開發(fā)區(qū)相連，交通市場等區(qū)位優(yōu)勢非常優(yōu)越，所以落戶的工礦企業(yè)也相對多，城鎮(zhèn)工礦用地多。（3）造成科爾沁左翼后旗近年來城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)量大量增加的原因，除了建設(shè)用地粗放，農(nóng)村居民點布局松散以外，最重要的原因是科爾沁左翼后旗經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及城市化進程的加快。

4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化

一是統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確界定不同層次聚落的空間職能。根據(jù)《科爾沁左翼后旗城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2020）年》，以甘旗卡鎮(zhèn)、吉爾嘎朗鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)群為輻射中心，構(gòu)成“一心兩軸”的空間結(jié)構(gòu)。新一輪土地利用總體規(guī)劃中科爾沁左翼后旗城鎮(zhèn)規(guī)劃將形成“三核三帶”的空間結(jié)構(gòu)格局。“三核”即以甘旗卡、金寶屯鎮(zhèn)和吉爾嘎朗鎮(zhèn)為核心拉動旗域經(jīng)濟，“三帶”指304國道、305省道和203國道形成城鎮(zhèn)的主要發(fā)展軸。在城鎮(zhèn)體系上，以甘旗卡鎮(zhèn)為中心，金寶屯鎮(zhèn)和吉爾嘎朗鎮(zhèn)為次中心，形成點軸相結(jié)合的發(fā)展格局。

二是在強調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)向主要城鎮(zhèn)集中的同時，也要注重城市化過程中城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村地區(qū)的擴散，通過城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

三是依據(jù)全旗村莊布局規(guī)劃，科學確定村莊布局，加強村莊規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)，推進新農(nóng)村面貌改變。

四是加強農(nóng)村居民點整理力度，改善住區(qū)環(huán)境和秩序。農(nóng)村居民點本著統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，貫徹大力開展新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平的宗旨，為建設(shè)交通便利，設(shè)施齊全的新農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)牧民圍繞建制鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村。與扶貧搬遷工程相結(jié)合，逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民住宅向建制鎮(zhèn)周圍和中心村集中，形成合理的村鎮(zhèn)空間布局體系，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)居民點布局。

參考文獻

[1]科爾沁左翼后旗國土資源局.科爾沁左翼后旗2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)[S].2011.

[2]中華人民共和國國土資源部.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程[S].2003.

[3]科爾沁左翼后旗國土資源局.科爾沁左翼后旗土地利用總體規(guī)劃[S].2009.

（責編：張宏民）