科爾沁左翼后旗城鄉建設用地結構和布局優化研究

孫樹光 李蘭花 薩仁格日勒

摘 要：該文以科爾沁左翼后旗為例，通過研究科爾沁左翼后旗城鄉建設用地結構和布局，對其特征及原因進行了分析，進而提出城鄉建設用地結構和布局優化對策。

關鍵詞：城鄉建設用地；結構和布局；優化；科爾沁左翼后旗

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-07-03

經濟的發展促進了工業化與城市化的發展，在進行與經濟發展相適應的城鄉建設過程中，必然導致對建設用地的需求量的不斷增加，進而促使建設用地規模的不斷擴展。本文以2011年城鄉建設用地規模為基礎，對科爾沁左翼后旗城鄉建設用地結構和布局進行了分析，并提出促進城鄉建設用地結構和布局優化的政策措施，探討解決城鄉發展過程中的土地問題的方法與思路，為規劃方案的實施途徑提供科學依據。

1 研究區概況

2011年科爾沁左翼后旗轄區總面積為

1 149 964.03hm2，人口40.25萬人，其中城鎮人口7.69萬人，農村人口32.56萬人。地理坐標為東經121°30′～123°43′，北緯42°40′～43°42′。南與遼寧省康平、彰武、昌圖縣交界，東與吉林省雙遼縣接壤，北與科爾沁區、科爾沁左翼中旗為鄰，西同庫倫旗、奈曼旗及開魯縣毗連。旗政府駐地甘旗卡鎮位于通遼市科爾沁區南76km。

2011年科爾沁左翼后旗地區生產總值和全社會固定資產投資分別是89億元和38.7億，年均增長分別是16.4%和27.5%，三次產業結構為22∶41∶37。

2 城鄉建設用地結構及布局分析

2.1 建設用地總體分析 建設用地總量為28 734.75hm2，占土地總面積的2.50%。其中，建制鎮用地為3 259.01hm2，占建設用地總面積11.34%；農村居民點用地21 928.07hm2，占建設用地總面積的76.31%；采礦用地277.82hm2，占建設用地總面積的0.97%；交通用地為2 325.35hm2，占建設用地面積的8.09%；水利用地936.79hm2，占建設用地面積的3.26%；其他建設用地7.71hm2，占建設用地面積的0.03%[1]。

2.2 各蘇木鎮城鄉建設用地結構和布局分析

2.2.1 城鄉建設用地現狀分析 2011年，全旗城鄉建設用地面積為25 404.73hm2，占土地總面積的2.21%。通過分析各鎮城鄉建設用地占全旗城鄉建設用地比重與該鎮土地總面積占全旗總面積比重之間的關系，可以了解各鎮城鄉建設用地發展態勢。

由表1可知：城鄉建設用地占所在鎮土地總面積的比重：最高的是雙勝鎮，達到7.37%，其次是努古斯臺鎮鎮和金寶屯鎮，達到3.28%和3.20%。研究選用各鎮城鄉建設用地占全旗建設用地的比重與該鎮土地面積占全旗的比重之間的差值來反映各鎮城鄉建設用地的發展的基本特點。結果發現，阿都沁蘇木、阿古拉鎮、查日蘇鎮、常勝鎮、朝魯吐鎮和國有土地計算結果為負值，甘旗卡鎮、海魯吐鎮、吉爾嘎朗鎮、金寶屯鎮、茂道吐鎮、努古斯臺鎮和雙勝鎮的值為正值，說明正值7個鎮城鄉建設用地均有超前發展的勢頭。

2.2.2 城鄉建設用地規模與結構分析 本次研究所針對的城鄉建設用地是指科爾沁左翼后旗建制鎮、農村居民點、采礦用地和獨立工礦用地[2]。這幾類用地是建設用地中涉及最為廣泛、關系最為復雜的用地，考慮到科爾沁左翼后旗未來將進入經濟快速發展時期，對它們進行協調優化研究，具有非常現實的作用和意義。科爾沁左翼后旗建制鎮用地面積3 259.01hm2，占建設用地總面積11.34%，農村居民點用地21 928.07hm2，占建設用地總面積的76.31%，采礦用地277.82hm2，占建設用地總面積的0.97%。可見，在全區建設用地構成中，農村居民點用地占據了主導地位。此外，分析各鎮城鄉建設用地發現，不僅數量上差異明顯，各種用地比率也有很大區別。

從內部結構看，建制鎮數量比重最大的是甘旗卡鎮，采礦用地數量比重最大的是阿古拉鎮，農村居民點用地數量比重最大的是常勝鎮，甘旗卡鎮的建制鎮數量的比重在科爾沁左翼后旗處于第一位，農村居民點占城鄉建設用地比重低于其它各蘇木鎮；其他各蘇木鎮建制鎮用地和采礦用地比重略有差異，二三產業發展各有先后，但都是農村居民點占主導地位，除甘旗卡鎮外，比重都超過80%。

2.2.3 城鄉建設用地布局分析 從城鄉建設用地的布局情況來看，城鄉建設用地分布不均勻，甘旗卡鎮的城鄉建設用地最多，面積為5 209.89hm2，占全旗城鄉建設用地的20.46%，從城鎮工礦用地情況來看，分布更不均勻，甘旗卡鎮的城鎮工礦用地面積為2 037.89hm2，占全旗城鎮工礦用地的57.62%，金寶屯鎮、海魯吐鎮和努古斯臺鎮城鎮工礦用地占地面積較多，各占全旗城鎮工礦用地的6.59%、5.92%和5.77%，城鎮工礦用地主要集中在這幾個鎮，其他7個蘇木鎮面積少，僅占全旗城鎮工礦用地的27.02%。從農村居民點用地情況來看分布相對均勻，甘旗卡鎮、茂道吐鎮和和努古斯臺鎮較多。

3 城鄉建設用結構和布局特征及原因分析

3.1 城鄉建設用結構和布局特征

3.1.1 農村居民點用地比重過大 科爾沁左翼后旗農村居民點比重過大且比較分散，造成一定土地資源的浪費。2011年全旗農村居民點用地為21 928.07hm2，占全旗建設用地面積的76.31%，人們用地方式大多以外延式擴展為主，忽視了對原有居民點內涵的挖潛，使農村居民點用地規模不斷擴張，而農村居民點內部用地不斷荒廢；農村人均占地面積大，農村居民點的建筑類型多以單層為主，各家各戶獨立成型且人均宅基地面積大[3]。

3.1.2 土地利用集約節約程度低 科爾沁左翼后旗現有土地集約利用水平相對較低。科爾沁左翼后旗人均建設用地面積在達到了683.475m2/人，而且變化過程中增加幅度也較大，用地效益低下，集約程度不高。建制鎮用地和工礦用地中可內部挖潛的潛力較大[3]。

3.1.3 城鄉建設用地尤其是城鎮工礦用地布局過度集中 甘旗卡鎮、努古斯臺鎮、吉爾嘎朗鎮、金寶屯鎮和查日蘇鎮等5個鎮的城鎮工礦用地占地面積占全旗城鎮工礦用地的85.48%，其余7個蘇木鎮的城鎮工礦用地占地面積占全旗城鎮工礦用地的14.52%[3]。

3.2 影像建設用地結構、布局的相關因素分析 （1）農村居民點用地比重過大的主要原因是是由于長期以來，我國農村居民點建設基本上處在自發性的發展之中，為了農田耕作的便利，農村居民點多數服務于一定的耕作半徑，從而形成了“滿天星”式的農村居民點格局。此外，與居民點建設缺乏規劃，用地不搞內部挖潛，局部地區依賴地廣人稀的優勢，任意外延建設有關。（2）城鄉不建設用地布局過度集中的原因是與人口密集程度和地區區位優勢不同造成的。城鎮工礦用地的布局與區位優勢有關。甘旗卡鎮是科爾沁左翼后旗的中心城鎮，區位優越，行政及工商業集中，從而城鎮工礦用地多。金寶屯鎮、吉日嘎朗鎮是科爾沁左翼后旗的次中心鎮，區位上吉日嘎朗鎮在省道304公路上，位置處于科爾沁左翼后旗的正中間地帶，金寶屯鎮與吉林省接壤，交通和市場優勢明顯，所以這些地區二三產業相對發達，城鎮工礦用地占地多。努古斯臺鎮離通遼市近，與科爾沁區的木力圖開發區相連，交通市場等區位優勢非常優越，所以落戶的工礦企業也相對多，城鎮工礦用地多。（3）造成科爾沁左翼后旗近年來城鄉建設用地數量大量增加的原因，除了建設用地粗放，農村居民點布局松散以外，最重要的原因是科爾沁左翼后旗經濟的發展，產業結構的變化以及城市化進程的加快。

4 城鄉建設用地結構和布局優化

一是統籌中心鎮、重點鎮和一般建制鎮協調發展，明確界定不同層次聚落的空間職能。根據《科爾沁左翼后旗城鎮總體規劃（2009-2020）年》，以甘旗卡鎮、吉爾嘎朗鎮、金寶屯鎮等中心城鎮群為輻射中心，構成“一心兩軸”的空間結構。新一輪土地利用總體規劃中科爾沁左翼后旗城鎮規劃將形成“三核三帶”的空間結構格局。“三核”即以甘旗卡、金寶屯鎮和吉爾嘎朗鎮為核心拉動旗域經濟，“三帶”指304國道、305省道和203國道形成城鎮的主要發展軸。在城鎮體系上，以甘旗卡鎮為中心，金寶屯鎮和吉爾嘎朗鎮為次中心，形成點軸相結合的發展格局。

二是在強調人口、產業向主要城鎮集中的同時，也要注重城市化過程中城鎮文明向農村地區的擴散，通過城鎮與非農產業發展反哺農村和農業。

三是依據全旗村莊布局規劃，科學確定村莊布局，加強村莊規劃建設的引導，推進新農村面貌改變。

四是加強農村居民點整理力度，改善住區環境和秩序。農村居民點本著統籌區域土地利用，貫徹大力開展新農村建設，提高人民生活水平的宗旨，為建設交通便利，設施齊全的新農村，引導農牧民圍繞建制鎮，建設新農村。與扶貧搬遷工程相結合，逐步引導農牧民住宅向建制鎮周圍和中心村集中，形成合理的村鎮空間布局體系，優化農村牧區居民點布局。

參考文獻

[1]科爾沁左翼后旗國土資源局.科爾沁左翼后旗2011年土地利用變更調查數據[S].2011.

[2]中華人民共和國國土資源部.縣級土地利用總體規劃編制規程[S].2003.

[3]科爾沁左翼后旗國土資源局.科爾沁左翼后旗土地利用總體規劃[S].2009.

（責編：張宏民）