碭山縣構建新型農業經營體系的現狀及存在問題對策

馬偉杰

摘 要：該文對碭山縣新型農業經營體系建設進行了總結。從農民合作社指導機構、人才、經營條件和融資渠道等四方面分析了碭山縣新型農業經營主體發展中存在的問題，并從完善農村經管服務指導體系、引進高新技術人才、建立新型農民培訓體系、加強基礎設施建設和完善農村金融體系等方面提出了建議，以供研究參考。

關鍵詞：新型農業經營體系；農民合作社；經營主體；問題探討；碭山縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-14-03

新型農業經營體系與傳統的農業體系相比，主要是以家庭承包經營為基礎，逐步形成家庭農場、專業大戶以及農業產業化企業等組織形式，并將這些組織形式逐步作為農業經營主體。近年來隨著我國經濟實力不斷提高，對農業的投入逐漸增大，農村農業經濟不斷發展，以單個家庭承包的生產方式逐漸無法滿足農業經濟的快速發展，而農民專業合作社和農業專業大戶等新型農業經營主體展現出巨大潛力和生機，適應了現代農業經濟快速發展的需求，現已成為我國現代農業發展的主體。碭山縣經過多年的努力，已初步形成了承包農戶為基礎，農產品加工企業為龍頭，合作經濟組織為紐帶，種植大戶和家庭農場為單位的多種生產經營主體共存的農業生產經營格局。筆者綜合統計了碭山縣各種農業經濟指標，并對碭山縣構建新型農業經營體系的實踐進行研究，現將結果總結如下。

1 碭山縣新型農業經營體系建設

1.1 碭山縣基本情況 碭山縣隸屬于宿州市，位于安徽省北部，與江蘇、山東、河南3省交界，獨特的地理位置讓其具有良好的發展前景和發展潛力。碭山縣主要以平原為主，多為沙土土質，適合種植酥梨，故碭山縣有“中國酥梨之鄉”的美稱。為了加快新型農業經營體系建設，碭山縣加強酥梨產業建設，將碭山酥梨產業做大、做強、做細、做精和做高；并以“碭山酥梨”為基礎，打造“糧食、畜牧、果木”多元化發展格局。近年來我縣為了加快農業經濟發展，積極對農業經營體系進行創新，轉變農業經營生產方式，大力發展和扶持種植大戶、農產品加工龍頭企業等新型農業經營主體，并取得了優秀的成果，如2012年安徽強英鴨業集團公司與碭園果業集團、碭山匯金木業公司在碭山開展了聯合體建設，并在2013年全面啟動了聯合體建設，目前已經建設了15個聯合體，主要涉及木材、糧食、畜禽和果樹等4大產業。目前碭山縣已經被安徽省促進農民專業合作社發展領導小組評選為農民專業合作社示范縣。

1.2 新型農業經營體系建設情況 經過多年的發展，碭山縣新型農業經營主體主要以農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業為主體。在農民合作社方面，碭山縣以“積極鼓勵、大力扶持、分類指導、逐步規范”為原則，大力推動合作社發展，截至2014年底，碭山縣農民合作社達2267家，其中國家級示范農民合作社10家，省級示范農民合作社16家，市級示范農民合作社49家，省信息化建設試點農民合作社119家，為農民增收、推進農村經濟發展做出了重大貢獻。在家庭農場方面，自2013年以來，碭山縣即重視其發展，經過兩年的扶持和發展，碭山縣家庭農場數量高達464家，其中22家家庭農場為大型農場，中小型農場442家。在農業龍頭企業方面，碭山縣重點扶持市場競爭力強、開拓能力強的農業龍頭企業，帶動農民共同發展，與農民形成利益共同體；2014年，碭山縣擁有農業龍頭產業83家，其中國家級1家，省級18家，市級64家。

2 碭山縣新型農業經營主體發展中存在的問題

2.1 農民合作社缺乏指導機構 碭山縣農民合作社缺乏指導機構主要表現在以下2個方面：一是缺少縣級的農民合作社發展指導機構，不利于對縣內的農民合作社進行統一的規劃和指導，同時也限制了相關單位對新型農業經營主體進行規范和建設。二是缺少涉及相關部門之間的聯席會議制度，如果建立相應的聯席會議制度可以對新型農業經營體系建設中存在的問題進行討論，并集中各部門和經營主體的力量解決問題，而且建立相應的聯席會議制度還可以讓各經營主體之間進行經驗交流，促進它們共同發展。由于缺少相應的指導機構，各新型農業經營主體的合作僅僅存在技術服務和生產等方面，缺乏資金、勞務和土地等方面的合作，沒有建立真正的合作機制。目前碭山縣合作社指導體系主要以縣農技推廣中心對各合作社進行技術指導，但是由于合作社較多，無法做到全面指導，所以并沒有取得良好的效果。

2.2 缺乏相應的人才 碭山縣新型農業經營體系缺乏人才主要表現在以下幾個方面：一是指導新型農業經營主體缺乏人才，目前碭山縣經管站有5名工作人員，平均每個人需要聯系和指導15家示范級農民合作社，450家普通農民合作社，缺乏指導性人才不利于碭山縣農民合作社整體水平的提高。二是缺乏管理新型農業經營主體的人才，新型農業經營主體的管理人才主要包括財務人才、管理人才和技術人才等，由于新型農業經營主體發展較快，相應的人才配置還沒有完善，限制了新型農業經營主體的發展。三是缺乏從事新型農業經營主體的人才，近年大量的青壯勞動力轉移到大中城市，留守從業人員年齡普遍較大；而且大量的高素質勞動力不愿意到碭山縣來，無法及時的補充人才資源，限制了碭山縣新型農業經營主體的發展。

2.3 缺乏相應的經營條件 縣級新型農業經營主體缺乏相應的經營條件主要表現在以下4個方面：一是交通等基礎設施落后。調查顯示，目前碭山縣還沒有實現村村通，有些農民合作社和家庭農場經營場所還是泥土路，交通條件較差；縣內部分主干道年久失修，路面不平，不僅限制了農產品走出去，也減少了收購企業走進來的機會；二是缺乏相應的交易市場。研究顯示，在農產品銷售旺季，碭山縣農產品銷售主要是就近銷售和占道收購，缺乏相應的農產品交易市場；三是缺乏相應的行業標準。行業標準主要包括生產標準、加工標準、流通標準以及消費標準等，目前碭山縣只有少數的幾家龍頭企業建立了相應的標準，大部分企業缺乏行業標準，直接影響了新型農業經營主體的水平；四是缺乏品牌戰略。“碭山酥梨”作為全國知名的地理產品，各新型農業經營主體并沒有以此建立統一的品牌，多各自為營，不僅浪費了大量的人力財力，也加劇了各經營主體之間的競爭內耗。

2.4 融資困難 近年來國家和各級政府制定了一些扶持新型農業經營主體的優惠政策，但是由于扶持力度小、范圍小等原因，導致許多新型農業經營主體并沒有享受到相應的扶持政策。研究表明農村地區僅有60%的農戶滿足銀行的貸款要求，而且貸款金額普遍較小，無法滿足其生產需要，往往造成前期投入大、后續資金跟不上等現象。造成融資困難的主要原因有以下幾個方面：一是貸款難度大，新型農業經營主體進行貸款時，需要使用土地產權進行抵押，土地產權收益評估較低，影響貸款的金額；加上貸款方式缺乏靈活性和貸款的數量有限制，這些都限制了新型農業經營主體的融資。二是貸款時要求的擔保條件較多，能夠滿足貸款要求的公司少，而且擔保公司收取的保證金占貸款的比例較高，影響了經營主體對貸款資金的有效使用。三是新型農業經營主體申請手續繁復、隱性交易費用高等問題也是造成資金融通困難的重要原因。

3 加快發展新型農業經營體系的建議

3.1 完善農村經管服務指導體系 學習和借鑒其他地區的先進經驗，完善農村經管服務體系，以農經站為基礎，成立農村經管服務指導中心，并增加5～6個事業編制，在各鄉鎮中設立經管分中心，并設立1～2個事業編制，建立注冊登記、農業保險、技術以及信息化服務平臺，加強對合作社等新型農業經營主體的指導。加強對新型農業經營主體的監管，從“規范管理制度，嚴格監管機制，提高入門檻”方面加強對經營主體的監管。對農民合作管理應該側重于指導，并建立年度審核制度和評星制度，選出優秀的農民合作社、家庭農場等，并給予國家項目優先權；及時淘汰一些“空殼”家庭農場和合作社。建立相應的聯席會議制度，并由農業部門牽頭，對涉及的管理部門和經營主體進行監督管理，定期進行相應的技術交流和成果共享，促進經營體快速發展。

3.2 引進人才和建立新型農民培訓體系 鼓勵大學生和專業技術人員到新型農業經營主體中工作，并對其進行一定的政策補助；對由大學生村官等技術人員創辦的合作社等其他經營主體給予一定的資金支持。建立和完善新型農民培訓體系可以為農業現代化發展提供人才保障，是解決農業現代化發展過程所遇到問題的重要途徑，也是實現農民增收和農業可持續發展的有效保障。構建新型農民培訓體系，可以從科學的設置培訓課程、創造多種形式的培訓活動、建立全新的教學模式以及開展特色培訓活動等方面入手，并建立健全經費制度，保證各項培訓活動順利完成。

3.3 加強基礎設施建設，打造強勢品牌 各級政府應該加強對農村基礎設施建設的投入，保證農村交通暢通，為農產品的銷售提供便利。根據各鄉鎮農產品生產和銷售特點，建立相應的農產品交易市場，并加強農產品市場管理，保證農產品銷路。建立各種農產品的生產、加工、流通等標準，保證各種農產品的質量安全。根據碭山縣農業合作社的發展現狀，政府應該促進各合作社之間的聯系，促進產業鏈條的延伸，著力打造“碭山酥梨”地理標志等區域性品牌，以打造共同品牌為契機，實現全縣生產經營者的聯合，形成的強勢品牌，走向更廣闊的市場

3.4 完善農村金融體系，為新型經營體系發展提供保障 一是強化農村金融融資功能，降低農村金融機構門檻，在現有的農村金融體系中引入競爭機制，鼓勵其他商業銀行（特別是地區性商業銀行）“上山下鄉”。建立相應的政策，保證來自于農村的存款主要運用于當地農業建設和農業企業扶持。開展多層次的信托業務，特別是融資租賃業務，用以支持農業企業的發展。二是建立農村金融體系風險控制功能。由于農業產業抵抗風險能力較弱，農業企業的經營常面臨著極大的風險，大力發展農村保險，開發適合農業小企業的險種，給予其有力的經營保障對新型農業體系的建設有著重大意義。三是推行信貸與保險捆綁發展模式。目前農業的高風險性是影響農業小企業稟賦和信貸機構偏好的最大因素，而化解農業風險最有效的手段是提供農業生產風險保障。在一定程度上可以克服信貸過程中信息不對稱的困難，提高農業小企業的信譽度。這樣既提高了農業生產者的稟賦，又能增強農村信貸機構對農業信貸的偏好。 （責編：張長青）