農村中小型水利工程的質量檢測若干問題探討

游黎 朱勇 劉秉賢

摘 要：該文針對水利工程施工自檢和監理平行檢測操作過程中存在的問題進行分析，并針對中小型水利工程實行“飛檢”存在的問題進行了探討，以期為廣大從事水利工程建設同行者提供參考借鑒。

關鍵詞：施工自檢；平行檢測；第三方檢測；飛檢

中圖分類號 TV512 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-99-03

自2011年“中央一號”文件提出關于加快水利改革發展要求以來，水利工程建設項目越來越多，工程質量成為各界人士關注的熱點問題，水利工程質量不僅關系著國家投資的效益，更關系著人民的生命財產安全。工程質量檢測是水利工程建設過程中的一個關鍵環節，工程質量檢測包括施工單位自檢、監理單位平行檢測、驗收前抽檢等多種檢測方式，各個檢測方式在整個水利工程建設質量控制中都是不可缺少的組成部分，其檢測情況的好壞直接影響著工程驗收結論，也是法人驗收和政府驗收中判斷該工程是否合格的重要依據。受多種主客觀因素的影響，對于中小型水利工程質量，由于參建單位質量意識不強，施工和監理單位的質量管理違規行為屢禁不止，導致施工過程中工程質量缺陷頻繁發生，質量安全事故隱患時有出現；而上級主管部門的常規檢查，由于檢查內容和行程會提前通知被檢單位，因而各被檢單位在檢查之前均已做好了充分準備，導致每次檢查結果都皆大歡喜，未能檢查到工程質量真實情況，特別是一些嚴重質量缺陷和質量事故隱患及管理違規很難被發現。鑒于以上原因，為了進一步強化小型水利工程質量管理措施，急需找出一種既滿足質量管理規范要求又切實可行的質量檢測方法。

1 現行檢測方法存在的問題

1.1 施工單位自檢 施工單位作為建設工程產品的生產者和經營者，應根據施工合同的任務范圍和質量要求，通過全過程、全面的施工質量自控，保證最終交付的產品滿足施工合同及設計文件所規定的質量標準。我國《建設工程質量管理條例》規定，施工單位對建設工程的施工質量負責[1]。在中小型水利工程施工過程中，施工單位自檢包括原材料和中間產品的檢測，格根據《建設工程質量管理條例》規定，施工單位自檢必須合格后，才能進入下一道工序。但對中小型水利工程，在施工過程中施工單位自檢存在一定的問題，施工質量很難保證。究其原因主要有以下幾點：（1）很少施工單位設立專門的試驗室，原材料和中間產品只能送有資質的第三方進行檢測，如水庫心墻和斜墻的滲透系數，砼配合比試驗，地基承載力試驗，碎石、鋼筋、砼質量的檢測；（2）由于大多是送樣檢測，很少是現場取樣，再加上施工單位質量意識不強，送優樣品，去劣樣品的現象時有發生，這樣就失去了施工單位自檢的意義。施工自檢，自己檢測自己的產品，本身就不具備可靠性和真實性，依靠施工單位內部的質量保證體系保證工程質量是遠遠不夠的；（3）江西省內經批準的水利質量檢測機構并不多，質量檢測結果與質量檢測機構水平有很大關系，而質量檢測機構大多是市場化運作，檢測機構素質參差不齊，且是盈利機構，這在一定程度上降低了施工單位自檢的可靠性；（4）水利質量檢測機構數量不足，由于堤防和土石壩施工中取樣的工程很大，對于一個管轄十幾個縣的大市來說，如果僅僅依靠2～3家質量檢測單位是根本不能滿足了質量檢測市場需要的。

1.2 監理單位平行檢測 平行檢測是監理單位質量控制的重要手段之一[2]。但是，由于不同監理單位所具備的平行檢測的條件不一樣，以及對平行檢測費用負擔方式不同，使得監理單位在平行檢測實施中遇到諸多問題[3]，從而影響了平行檢測的順利實施。

1.2.1 監理單位不具備檢測能力問題 根據《水利工程建設項目施工監理規范》6.2.11第3款規定：“平行檢測工作應由具有國家規定的資質條件的檢測機構承擔”。根據相關規定對水利工程質量檢測單位資質等級標準的要求，一些小監理單位完全沒有能力設立符合資質及有關標準要求的試驗室，只得選擇通過委托方式進行平行檢測。由于地縣具備質量檢測資質的單位較少，選擇余地不大，有些監理單位不得于將平行檢測業務委托給承擔該項目施工自檢的同一檢測單位，這樣大大削減了平行檢測應有的作用，從而使監理單位平行檢測失去了意義。

1.2.2 監理平行檢測取費遇到的問題 當前，監理單位履行平行檢測過程中，一方面，盡管《監理規范》中對平行檢測只規定了混凝土試樣不少于施工單位自檢數量的3%，土方試樣不少于施工單位自檢數量的5%，但是，由于水利工程結構復雜，以及用于工程的原材料、中間產品、金屬結構等，需要進行的平行檢測種類繁多，哪些產品需平行檢測未具體明確；另一方面，規范中雖規定了監理平行檢測費用由業主承擔（初設批復并未將質量檢測費用單獨列支，業主不好處理這筆費用情況下），但有些情況下，部分業主利用監理招標時或直接委托監理公司所處的主導地位，變換方式，將平行檢測費用與責任風險轉移給監理單位。造成監理單位的成本大幅度增加，無法維持正常經費支出，或者很大程度上未能按照合同要求嚴格實施平行檢測。

1.2.3 監理平行檢測的結果與施工單位自檢結果的不一致處理問題 《監理規范》規定：“平行檢測是監理機構在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗承包人的檢測結果?！钡牵幏吨胁⑽淳捅O理平行檢測結果和施工單位自檢結果不一致時，提出有關認定的處理方法。例如，業主或監理人直接按照監理人平行檢測的結果來否定承包人自檢結果，顯然這一做法缺乏科學根據，也難以使承包人接受，在判別被驗對象的質量合格性時，簡單地以監理人的檢測結果直接推翻承包人的檢測結果是不合理的[4]。最后，還是需要委托“第三方”甚至第四方進行質量檢測。

1.3 竣工抽檢 竣工抽檢是指在工程竣工驗收前，項目法人委托省級以上水行政主管部門認定的水利工程質量檢測單位對工程質量進行一次抽檢，性質上屬于第三方檢測。建成后工程實體進行的檢測，是對施工過程中檢測（自檢和平行檢測）的一個驗證和復核，在質量控制上有重要意義，在水利工程建設中發揮了重要作用。然而，竣工抽檢數量遠少于自檢或平行檢測，而代表的總量是一樣的，抽檢的數量越少，樣本標準差越大，即隨機誤差大；竣工抽檢的檢測費用也沒有單獨列項，由于經費的限制，在實際工作中的抽檢內容、數量往往得不到保證，直接影響了竣工抽檢在工程質量控制環節中的作。此外，竣工驗收抽檢一般是在工程完工后事后檢測的方式，對于抽檢發現的質量問題，往往處于難以處理的境。這些都在一定程度上影響了竣工抽檢作用的發揮，也不利于檢測單位的權威性。

2 農村中小型水利工程質量檢測中“飛檢”方法

針對上節施工自檢和監理平行檢測操作過程中存在的問題，對于中小型水利工程施工質量檢測，本文提出“飛檢”的檢測方法。所謂“飛檢”，是指項目法人主管部門，或上級水行政主管部門，委托具有水利檢測資質單位，采取不定期、不提前通知、不指定項目、不指定檢測部位進行現場抽樣取樣的一種檢測方法?！帮w檢”是指獨立于建設單位與施工單位之外的具有相應資質的檢測單位對工程質量進行的檢測，由質量監督機構或“飛檢”組織單位隨機抽取質量檢測單位、抽檢部位、數量進行檢測，對發現不合格材料、產品，必須返工整改，并報相應水行政主管部門批準。

“飛檢”與竣工驗收前抽檢聯系，“飛檢”是獨立于建設單位、施工單位和監理單位之外第四方檢測；竣工驗收前抽檢為項目法人（建設單位）委托的質量檢測單位。“飛檢”在工程施工過程中開始實施，發現不合格問題，容易及時整改到位；竣工驗收前抽檢是工程實施完成后抽檢，發現某些質量不合格，整改起來難度比較大。

我國有關的法律法規嚴格要求為社會提供公正數據的產品質量檢測機構，必須是第三方產品質量檢驗機構，且必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證，對于水利工程，必須經省人民政府水行政主管部門認可。第三方”檢測是對工程質量最好的、最直接的檢測方法。第三方檢測的科學性在于能夠遵循公正、公開//公平的原則對施工質量進行全過程的檢測，相比自檢和平行檢測的特點，第三方檢測在質量控制方面具有明顯的優勢，從而可以更好地發揮工程質量檢測在促進工程質量中的作用。

3 “飛檢”檢測方法在實際工程中的應用

隨著小型水庫除險加固工程啟動以來，某市有幾百座小型水庫陸續進行了除險加固處理，總的來說，對水庫除險加固防滲處理方法中常用的主要有粘土斜墻防滲法、沖抓套井回頭粘土心墻法、帷幕灌漿法、粘土固化漿液法等。以某縣谷山水庫為例（見圖1），谷山水庫總庫容58.5×104m3，設計灌溉面積80hm2，是一座以灌溉為主，兼顧防洪及養殖等綜合效益的?。?）型水庫。水庫于1970年11月動工興建，1971年1月基本建成投入使用。工程主要由大壩（最大壩高15.5m，壩頂長度124m）、壩頂寬10.0m，溢洪道及壩下涵管等建筑物組成。該水庫存在的問題包括壩下涵管進口斜臥管砼老化破損和壩腳滲漏，對對于壩腳滲漏的問題，經過技術方案對比擬采用沖抓套井回填粘土的方式對大壩兩端局部進行處理。在該處理方式中，在鉆孔和回填粘土這2個工序非常關鍵，粘土的防護措施、粘土的質量、壓實度等指標都決定了防滲措施的成敗。通過實施“飛檢”，對于大壩內坡粘土壓實度不合格，壩下涵管驗槽不合格、沖抓回填粘土不合格等現象，可以及時停工整改、返工，如果全面完工，檢測發現不合格，整改返工難度相當大。針對上述小型水利工程遇到的問題，選擇“飛檢”是合理的，也是必要的。

4 “飛檢”方法的優點

（1）“飛檢”的檢測成果作為建設單位判定施工質量的重要依據，消除了施工單位以“弄虛作假”、“偷工減料”達到質量評定合格的僥幸心理。

（2）通過對“飛檢”將檢測數據與施工單位檢測數據的對比分析，反映施工過程控制情況，促使施工單位想方設法采取措施提高施工質量。

（3）為建設單位提供科學、獨立、客觀的質量檢測報告、質量巡檢和技術服務咨詢，以便建設單位對施工工程進行科學化管理。

（4）檢測單位與場內各單位均不存在隸屬關系，具有相應資質，配備滿足檢測需要的專業技術人員，其檢測成果真實可靠。在出現爭議時，“飛檢”檢測數據起到公正性作用。

5 結語

針對施工自檢、監理平行檢測和竣工抽檢操作過程中存在的問題，本文提出了農村中小型水利工程實行“飛檢”的方法，探討了“飛檢”檢測方法的優勢，實例論證了小型水利工程實行“飛檢”的可行性。該檢測方法的提出，充分保證了小型水利工程的施工質量，對江西省內乃至國內小型水利工程建設質量管理提具有較高的參考價值。

參考文獻

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[4]高江林，邵仁建.關于水利工程竣工抽檢的幾個問題探討[J].江西水利科技，2010，36（3）：216-218.

[5]聶相田，戎建國，王博.水利工程施工監理平行檢測研究[J].人民黃河，2009，31（10）：111-113. （責編：張宏民）