長沖河小流域租賃治理的探索與實(shí)踐

畢文武

摘 要：長沖河小流域擁有大量坡耕地，由于多為一家一戶分散經(jīng)營，年年翻種導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。近幾年，通過將土地租賃給企業(yè)、個人承包的方式，由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一經(jīng)營。有效地遏制水土流失，同時也促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：水土流失；坡耕地；租賃；長沖河小流域

中圖分類號 S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-101-02

2009年以來，桐城市利用國債資金的支持，在對長沖河小流域綜合治理中，采取對多部門治理資金進(jìn)行有效整合：由國債資金支持、企業(yè)參與投資、群眾自籌等多渠道引入資金。積極應(yīng)對因農(nóng)村費(fèi)稅改革，逐步取消“兩工”后對小流域傳統(tǒng)治理模式帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，探索出一條“公司建基地、公司農(nóng)戶成合作社”等多種治理投入機(jī)制并存的小流域治理新模式，現(xiàn)已取得了顯著的治理成效。

1 基本情況

長沖河小流域位于桐城市范崗鎮(zhèn)境內(nèi)，總面積8km2，轄1個自然村，小流域集水后由牯牛背水庫西干渠流入長沖河，經(jīng)掛車河入菜子湖，整個小流域?yàn)橄鄬﹂]合的淺山區(qū)。該小流域水土流失程度非常嚴(yán)重，主要水土流失源是由于大量坡耕地的存在，尤其是牯牛背水庫西干渠以北全是坡耕地。前幾年當(dāng)?shù)卣c老百姓都曾積極開展過坡耕地治理，先后發(fā)展過板栗、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果。但由于土壤貧瘠，苗木栽種后難以成林，有的成林后產(chǎn)量不高，加上一家一戶分散經(jīng)營，形成不了拳頭產(chǎn)品，不成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益低下，很多項(xiàng)目最終都不了了之。當(dāng)?shù)乩习傩战鼛啄暧挚车舨怀闪值慕?jīng)濟(jì)林，重新種植農(nóng)作物，年年翻種，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。

2 探索治理新模式

2.1 企業(yè)建基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化 為了有效地遏制水土流失，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。范崗鎮(zhèn)政府決定改變以往以家庭為主的分散經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)、個人承包這片土地，以吸入社會資金，加大對小流域的綜合治理和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。措施一出臺，許多承包經(jīng)營大戶紛紛報名，并都拿出了詳細(xì)的“實(shí)施方案”，其中牯牛背農(nóng)業(yè)有限公司提出的方案可操作性強(qiáng)，發(fā)展瓜蔞種植產(chǎn)業(yè)的思路清晰新穎，經(jīng)濟(jì)前景廣闊。牯牛背農(nóng)業(yè)有限公司有資金、技術(shù)優(yōu)勢卻無資源，而長沖河流域有資源優(yōu)勢卻缺少治理資金。于是租賃這種形式將企業(yè)與流域治理聯(lián)系到一起，由企業(yè)出資金、技術(shù)，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，還可以在自家的土地上打工。這樣在小流域綜合治理中既能解決治理資金不足的難題，又能給當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民共贏。經(jīng)多方考察后，范崗鎮(zhèn)政府決定將這片山地的承租權(quán)授予牯牛背農(nóng)業(yè)有限公司。

2009年2月，牯牛背農(nóng)業(yè)有限公司與流域所在地政府簽訂了租賃合同，租賃坡耕地133.33hm2，租期50a。當(dāng)年該公司從潛山縣引進(jìn)了瓜蔞“先鋒7號”，采取塊根繁殖，在小于10°的坡耕地試種1.33hm2，引進(jìn)當(dāng)年種植即獲得成功，并收回了全部投入成本。在初步嘗到甜頭后，2010年，牯牛背農(nóng)業(yè)公司再擴(kuò)大瓜萎種植面積20hm2，2011年在2010年基礎(chǔ)上又?jǐn)U大22hm2。同時利用瓜萎地的水泥柱樁，在四周攔起圍網(wǎng)，在瓜地里兼養(yǎng)土雞等家禽，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，兼養(yǎng)的烏骨雞已銷售到周邊的高河、梅城等鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。該片坡耕地現(xiàn)已成為牯牛背農(nóng)業(yè)有限公司最重要的種植、養(yǎng)殖基地。

2.2 新模式效果顯著 “公司建基地，企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營”的治理模式，收到了顯著效果：一是為該小流域推出了特色產(chǎn)品，拳頭產(chǎn)品，牯牛背瓜蔞子已成為該農(nóng)業(yè)公司的特色品牌；二是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民收入；三是開發(fā)治理了“坡耕地”資源，減輕了水地流失，改善了生產(chǎn)環(huán)境；四是由于治理后的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，調(diào)動了當(dāng)?shù)厝罕娭卫硭亮魇У姆e極性，對周邊小流域的治理起到了很好的輻射、示范作用。變“要我治”為“我要治”，加速了整體治理步伐。

3 保障與管理措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 小流域綜合治理涉及面廣、工作量大。市水利、林業(yè)部門協(xié)助范崗鎮(zhèn)人民政府成立了長沖河小流域水土流失綜合治理指揮部，并掛牌辦公，鎮(zhèn)、村逐級簽訂責(zé)任狀，鎮(zhèn)與公司簽訂租賃合同，全面加強(qiáng)對小流域綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，將治理任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)《國家發(fā)改委和水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》精神，桐城市還先后制定了《桐城市實(shí)施中央財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目管理辦法》、《桐城市封山育林辦法》等，建立了市、鎮(zhèn)、村三級水保監(jiān)督管理體系。

3.2 工程措施、封禁措施并舉 在長沖河綜合治理實(shí)施過程中，編制了具體的實(shí)施方案，做到工程措施、林草措施并舉。對大于25°的近6.67hm2坡耕地實(shí)施還林還草，對介于15°至25°之間的坡耕地種植油茶，小于10°的坡耕地全部發(fā)展瓜蔞。同時對林間的溝、渠、路等配套設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3 管治結(jié)合，強(qiáng)化建后管護(hù) 長沖河小流域綜合治理工程竣工驗(yàn)收后，及時辦理了移交手續(xù)，按照“誰投資，誰所有”的原則確定了工程權(quán)屬，明確工程管護(hù)主體為牯牛背農(nóng)業(yè)有限公司，由其負(fù)責(zé)工程日常管護(hù)，并自行承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用。做到工程權(quán)屬明晰、管護(hù)主體明確、管護(hù)模式有創(chuàng)新、管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障，杜絕了“重治輕防、重治輕管”的不良現(xiàn)象，確保了工程設(shè)施的安全運(yùn)行和效益的長久發(fā)揮。

4 治理效果

近3a來，長沖河小流域共投入治理資金800萬元，其中國債資金120萬元，企業(yè)籌資近700萬元，建瓜蔞基地43.33hm2，發(fā)展油茶園106.67hm2，建蓄排水溝4km，發(fā)展節(jié)水灌溉6.67hm2，解決當(dāng)?shù)貏趧痈挥鄤诹?0余人。目前，長沖河小流域治理已初見成效。共治理水土流失面積3km2，治理程度達(dá)到70%，年保土0.6萬t，年蓄水13萬m3，林草覆蓋率由治理前的35%上升到58%，年經(jīng)濟(jì)效益163萬元，年人均收入達(dá)到4 200元。

與此同時，機(jī)制創(chuàng)新顯著提高了國債資金的使用效率，使其充分發(fā)揮了引子作用。

（責(zé)編：徐煥斗）