芻議城市電網項目投資管理的現狀及改善措施

王燕

（南京供電公司，江蘇南京 210019）

芻議城市電網項目投資管理的現狀及改善措施

王燕

（南京供電公司，江蘇南京 210019）

城市電網項目所具有的參與方眾多、建設周期較長、投資決策評價過程不確定因素較多等特點，對其投資管理提出了更高的要求。毋庸置疑地，現階段城市電網項目投資管理還存在諸多問題（如重視城市電網網架的規劃，忽視城市電網項目投資的可行性分析；城市電網項目設計深度不夠；物資管理不規范而導致浪費嚴重等），這些導致城市電網項目的重復投資和高額成本。面對規模和容量不斷擴大的城市電網項目，電網公司必須針對其投資管理的現狀來制定相應的改善措施，力求將城市電網項目設計階段、建設工程招投標階段、實施階段的投資控制在合理范圍內，切實提供自身的競爭能力、抗風險能力和盈利能力。

城市電網 投資管理 現狀 改善措施

1 城市電網項目投資管理的概述

1.1 城市電網項目投資管理的界定

城市電網投資管理是指在城市電網輸變電工程項目的建設周期內，對城市電網項目的規劃設計、實施、竣工驗收等過程中所產生的費用開支進行監控，對已經發生或將要發生的投資偏差進行糾正，從而確保將工程項目費用控制在計劃成本的范圍內，切實提高電網公司的投資效益（電網公司總資產的70%以上為電網資產，這意味著城市電網項目投資管理水平的高低將直接影響著電網公司的經濟效益）。

1.2 城市電網項目投資管理的基本模式

城市電網項目投資管理是將有限的資金、材料和人力等資源分配到部門、地區和項目的過程，其模式可以劃分為基本投資管理、高效投資管理和被動投資管理等三種（見表1）。

從上述分析中可知，在城市電網項目投資管理中應該選擇高效投資管理模式，在城市電網項目投資計劃的指導下，科學評估備選城市電網項目投資效益，并且結合實際情況來得到最優的投資方案，切實確保投資的高效利用。

1.3 城市電網項目投資管理的特征

首先，城市電網項目投資管理的周期較長。電網建設項目包括決策階段、前期階段、建設階段和運營階段，整個過程往往需要幾年甚至是幾十年方能完成。而由于城市電網項目參與方眾多且規模較大，使得投資周期內的不確定因素較多，這意味著城市電網投資管理中要樹立全過程投資管理的理念，通過實施最優的項目投資方案來盡量降低各不確定因素對項目經濟效益的影響。

其次，城市電網項目投資需要優化管理。城市電網項目的建設環節較多（如變電站的建設、電氣設備的安裝等），對項目投資經濟效益、項目實施對城市電網運行的影響、項目實施技術方案等具有很高的要求，這就需要科學評估項目的投資額度、投資組合方案及投資優先級順序，對項目投資管理的各項工作進行優化，從而確保項目投資管理的最優化。

2 城市電網項目投資管理的現狀

表1 城市電網項目投資管理的基本模式

2.1 城市電網項目前期決策階段的問題

第一，前期規劃缺乏戰略眼光。不少城市電網項目前期規劃時著眼于解決投產年用電問題，并沒有從未來5~10年甚至是更長的周期來對項目的發展進行考慮（例如新建一個開關站時，在工程建設期內沒有啟動投運的情況下，規劃了兩期擴建間隔項目，然后又規劃了一臺主變的擴建，而如果能夠從較長的周期來對該開關站的建設進行規劃，那么各子項目的投資成本必將大大降低）。

第二，重視城市電網網架的規劃，忽視城市電網項目投資的可行性分析。近年來隨著城市人口的急劇膨脹和城市經濟的高速發展，大批電網輸變電工程項目迫切需要投入到運行中，而電網公司為了緩解城市電力緊張的局面，非常重視城市電網網架的規劃，從政府對城市的發展規劃、服務于經濟社會的發展等角度來開展城市電網網架的規劃工作，而忽視了城市電網項目投資的可行性分析，導致不少項目的實際投資成本超出預算。

2.2 城市電網項目設計階段的問題

一方面，設計的深度不夠。城市電網項目建設中存在大量邊設計邊施工的現象，設計人員只對設計負責而缺乏經濟理念，設計方案保守且質量不佳，設計方案不完善導致在施工時需要進行較多的變更；勘察設計深度和精度不夠，例如變電所項目在施工時發現地質情況與勘察報告相去甚遠，不得不臨時變更設計而采取代價更高的施工方法；施工圖紙設計時沒有嚴格按照“兩型一化”、“三通一標”等標準來進行，同時設計合同內容不夠全面，缺乏具體的技術經濟指標而影響了城市電網項目的投資計劃管理。

另一方面，重視工圖設計，輕視初步設計。施工圖紙的設計需要耗費大量的人力和物力，而且是考核設計進度的重要階段，因此設計單位會給予工圖設計較高的重視度。而城市配電網項目的初步設計不存在大量的圖上作業，通常只是對設計原則和方案進行初步確定，因此設計單位會給予初步設計較低的重視度。但對于城市配電網項目投資管理而言，“重視工圖設計，輕視初步設計”無疑是一種舍本逐末的做法。

2.3 城市電網項目實施階段的問題

（1）投標工程的后續工作缺乏跟蹤管理。有的施工企業在投標時會采取“低價中標高價結算”的策略，為了中標而估計降低價格，而在工程實施時通過施工簽證、補充合同、施工索賠等手段來彌補損失。如果電網公司不能夠在投標后采取行之有效的跟蹤管理手段，杜絕施工企業的施工簽證、補充合同、施工索賠等手段，那么勢必會增加投資成本。

（2）物資管理不規范而導致浪費嚴重。為了節約成本并減少中間環節，電網公司通常會對所有工程物資采取招標公司集中招標，物資公司統一供應的方式。招標、供貨、使用分別為不同的單位，容易產生“建設單位不采購物資、供貨單位不簽訂合同、物資使用單位沒有主動權、采購中間環節”過多的現象，而這些現象將造成產品質量不佳、供貨不及時等問題，不僅物資浪費嚴重且容易影響工期。

（3）施工階段合同管理和現場管理的重視程度有待提高。電網公司所簽訂的施工合同過于簡單且漏洞百出，個別合同甚至沒有清晰劃分雙方的權利和義務，導致糾紛發生時難以判定各方責任；合同的執行過于松散，沒有嚴格執行合同中約定的事項，隨意對合同條款進行變更；合同變更的手續不齊全，缺乏相應的簽字手續。

2.4 城市電網項目投運階段的問題

受到用電供需矛盾突出、用電負荷快速增長等因素的影響，城市電網項目建設時過多地關注其投運效果，而忽視了投資統計管理工作，不少電網公司將城市電網項目的結束等同于城市電網項目的投運，忽視對投運資料的采集，導致項目投運多年后仍然沒有編制決算，沒有結轉資產，并且折舊無法足額計提。投資統計管理將城市電網項目的投資完成、新增能力、資金到位等指標涵蓋在內，并且包括了安裝費、管理費、建筑費、設備費、財務費及其他工程投入費用，因此是城市電網項目效益分析的依據，而對投資統計管理工作的忽視導致電網公司賬面資產不真實，嚴重影響了公司管理的質量。

3 城市電網項目投資管理的改善對策

3.1 強化投資前評價管理，做好設備選型工作

3.1.1 強化投資前評價管理，豐富可研報告內容

首先，電網公司要構建完善且合理的城市電網項目評價指標體系，選擇合適的綜合評價方法，對城市電網項目的可行性、必要性和經濟性進行全方位考察，以此來確定各項目建設與否以及建設優先順序等；其次，電網公司要將投資前評價的結果及時反饋到年度投資計劃的投資過程中，充分發揮投資前評估的反饋作用。

在上述過程中，電網公司可以在可研報告中增加投資收益分析的相關內容（尤其是對城市電網項目投資收益情況進行預測和衡量），從而對城市電網項目的投資可行性分析進行豐富。電網公司要牢記，當資本成本低于城市電網項目的收益率時，公司的經濟效益就會增加；當資本成本高于城市電網項目的收益率時，公司的經濟效益就會減少。因此，在開展城市電網項目可行性研究時，電網公司要將未來經濟發展、市場需求、用戶負荷電價結構等因素綜合考慮在內，合理預算城市電網項目的投資收益，從而為資金收回提供理論依據。

3.1.2 做好設備選型工作

設備價格會因選型的不同而相差2~4倍，而設備投資占城市電網項目投資的較大比重，因此城市電網項目投資管理的一大重點就是做好設備選型工作。在城市電網項目的前期決策階段，應該從全壽命周期造價管理的角度來確定設備選型，除了將項目建設階段投資的額度考慮在內，還要將項目建成后營運周期內每年經營成本的差異考慮在內，以全壽命周期內建設與運營總成本最低的方案作為設備選型的依據，從而切實提高設備的利用率。

3.2 規劃投資主體的管理，減少項目的資金浪費

城市電網項目投資管理中存在固定資產投資建設主體與使用主體相脫節的問題，為此電網公司要對工作流程進行梳理，完善設計變更、概預算變更的考核制度，對設計方案進行完善和優化，細化設計批復并劃分責任，制定下發城市電網項目新開工計劃管理方法，對投資節奏進行良好控制。加大對物資采購和回收環節的監管，優化物資的采購流程并減少資金使用風險，最大限度降低項目資金的浪費。

3.3 強化招投標的管理

電網公司要根據項目的實際情況來選擇評標側重面，評標過程要定性與定量相結合，切不可將投標報價數值進行簡單的比較，盲目采用最低報價。除了考慮投標報價的合理性以外，電網公司還要對投標人的技術水平、管理能力及風險承受能力等進行評價，以確保投標人中標后能夠按時保質的完成所承擔的項目。

此外，電網公司要建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度，對中標工程投資的動態變化進行跟蹤監管，對不符合相關法規的行為進行及時糾正，切實保障項目招標的實施利益。

3.4 強化項目的結算管理

電網公司在項目結算時，要認真做好如下方面的工作：審核竣工結算時要對所有隱蔽工程進行認真驗收，確保施工記錄和驗收簽證相關文件完整、工作量與竣工圖一直后方可列入結算；按照合同約定的結算方法、取費標準、計價定額等，對項目竣工結算進行審核；落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人的簽字，并經業主單位代表和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不能列入竣工結算；竣工結算的工程量要根據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按照國家統一規定的計算規則來對工程量進行計算；建設、建立、設計和施工等相關單位負責人和經辦人員要參與把關，對隱蔽工程和設計變更及簽證進行核對確認，對施工中特殊措施發生的費用進行共同商定，認真落實索賠費用，確保將工程投資落到實處。

3.5 重視投資后評估管理，為其他新建工程提供數據支撐

投資后評估管理是指在城市電網項目投入運營一段時間后，對項目從立項決策、設計、施工、竣工驗收到投入運營等全過程進行系統地投資分析和投資總結，對城市電網項目產生的經濟效益和社會效益進行全方位評估，并且針對投資管理中存在的問題提出改善建議，為日后其他類似項目的投資管理提供借鑒。

為此在城市電網項目竣工投入運營一定時間后，電網公司要構建一套完善的投資后評估指標體系和方法，對項目前期規劃可研中計劃達到的預期效果與實際效果進行科學比對，分析偏差產生的原因并提出改善對策；總結比較項目建設投資實際效益與項目在可研、篩選等管理階段的預期效益，分析偏差產生的原因并總結經驗，從而為日后其他類似項目的開展奠定基礎。

4 結語

綜上所述，城市電網項目投資管理直接關系著項目投入運營后的經濟效益和社會效益，影響著電網公司的市場競爭力和可持續發展，為此要從項目前期決策、設計、施工、竣工驗收及運營等各階段著手，深入分析投資管理中存在的問題，從而針對性采取行之有效的投資管理對策。

［1］林麗瓊.加強技術經濟管理提高電網投資效益［J］.經濟研究導刊，2011（15）.

［2］鄭琳.電網建設項目投資優化管理方法與應用［J］.電力建設，2011（1）.

［3］王雄，賀憲武.電網建設投資管理存在的問題及對策［J］.科技與企業，2012（12）.

［4］齊力，曾鳴.配網建設項目投資優化管理［J］.中國電力企業管理，2012（6）.

［5］陸煒，杜鵬宇.電網投資經濟效益分析研究［J］.管理科學，2012（4）.

王燕（1965—），女，江蘇鎮江人，工程師，研究方向為電網投資管理、電網信息安全。