推進縣（市）眾創(chuàng)空間新型孵化器建設的思考
——以蘇州太倉為例

張榮海

（太倉市科學技術局，江蘇蘇州 215400）

推進縣（市）眾創(chuàng)空間新型孵化器建設的思考
——以蘇州太倉為例

張榮海

（太倉市科學技術局，江蘇蘇州 215400）

在當前國家全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進產業(yè)轉型升級的背景下，國家及各省份先后出臺了一系列政策措施，鼓勵地方建設眾創(chuàng)空間等新型孵化器，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。為此，本文以經濟發(fā)達縣（市）為研究對象，分析眾創(chuàng)空間新型孵化器建設的內涵、現(xiàn)狀、存在問題，從而提出建設眾創(chuàng)空間新型孵化器的對策建議。

孵化器 眾創(chuàng)空間 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

1 眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器的區(qū)別

傳統(tǒng)孵化器，英文為incubator，本義指人工孵化禽蛋的專門設備。后來引入經濟領域，指一個集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時，提供資金、管理等多種便利，旨在對高新技術成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，以推動合作和交流，使企業(yè)“做大”。科技企業(yè)孵化器，也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，簡稱創(chuàng)業(yè)中心，包括：高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器等，簡稱孵化器。它是一種通過提供研發(fā)、生產、經營的場地，通訊、網絡與辦公等方面的共享設施，系統(tǒng)的培訓、咨詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)成活率和成功率的新型社會經濟組織。

何謂“眾創(chuàng)空間”根據(jù)國務院《意見》中的定義，眾創(chuàng)空間是順應網絡時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。這類平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。顯然，“眾創(chuàng)空間”并不是一個簡單的物理概念，也不能把它與現(xiàn)有的任何一種具體形式劃等號。科技部也一再強調，眾創(chuàng)空間絕不是大興土木的房地產建設，而是在各類新型孵化器的基礎上，打造一個開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2 太倉科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

表1 2013年底周邊縣市孵化器數(shù)量對比表

太倉市科技企業(yè)孵化器起步較早，但發(fā)展較慢（詳見表1）。2009年，太倉市科技創(chuàng)業(yè)園認定為國家級科技企業(yè)孵化器，為江蘇省首家國資與民營資本合力共建的科技企業(yè)孵化器。近年孵化器建設進展較緩慢，截止至2013年底，已建成投入使用的科技企業(yè)孵化器共3個，總面積不足20萬平方米，他們分別是：太倉市科技創(chuàng)業(yè)園（國家級），太倉市大學科技園（省級），太倉市LOFT工業(yè)設計園（省級）。數(shù)量上占全省0.75%、蘇州3.8%。累計在園企業(yè)近300家。目前，各區(qū)鎮(zhèn)正在籌建的科技載體有7個，其中具有孵化功能的3個，預計在“十二五”前完工并投入使用。政策方面：2012年市政府出臺了《加快太倉市科技創(chuàng)新載體發(fā)展若干政策的實施意見》，主要明確了科技創(chuàng)業(yè)園和軟件園的房租補貼政策。

3 縣（市）科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

3.1 眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中存在的現(xiàn)象與問題

（1）聯(lián)合辦公空間以及創(chuàng)業(yè)咖啡館的持續(xù)盈利是難題。與WeWork的模式不同，創(chuàng)業(yè)咖啡館缺乏持續(xù)盈利的能力，不是一個純粹的商業(yè)行為。如何減少虧損或者保本運營，讓咖啡館不至于最終倒閉成為這些創(chuàng)業(yè)咖啡館經營者思考的問題。（2）需要擴張以形成規(guī)模效應，管理運營隊伍需擴大。但在規(guī)模擴大之后，受限于管理團隊自身的認知和管理水平，也會帶來問題。（3）場地成本普遍較高，難以產生盈利，創(chuàng)業(yè)服務機構希望獲得政府財政扶持的意愿比較強烈。（4）非集中辦公區(qū)難以為初創(chuàng)企業(yè)注冊，集中辦公區(qū)登記制度有待進一步完善。針對眾創(chuàng)空間集中辦公的特點，簡化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。在中關村創(chuàng)業(yè)大街等創(chuàng)業(yè)服務機構相對密集的區(qū)域推進眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設，形成集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢。

3.2 太倉科技企業(yè)孵化器發(fā)展存在問題

與周邊縣市相比，太倉市科技企業(yè)孵化器無論數(shù)量（孵化器數(shù)量、孵化面積）還是質量都存在較大差距，主要存在以下問題：

（1）政府推進意識不夠強、投入力度不大。近幾年來，太倉市出臺目前仍有效的關于孵化器方面的政策為2012年市政府出臺了《加快太倉市科技創(chuàng)新載體發(fā)展若干政策的實施意見》，主要是針對科技創(chuàng)業(yè)園和軟件園的房租補貼政策（每年約1000萬元）。市級財政對新建孵化器沒有任何政策。盡管從2013年開始每年都確定了十大科技創(chuàng)新項目，但其中具有孵化功能的載體較少，兩年創(chuàng)新項目中僅有2個具有孵化功能（太倉生物港、博濟科技園）。

（2）產業(yè)特色不明顯、未形成專業(yè)孵化器?，F(xiàn)有國家級科技創(chuàng)業(yè)園，只要是符合太倉市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)（新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造）均可入園孵化，對入駐項目籠統(tǒng)地定性為“新能源、新材料、裝備制造”等，對行業(yè)的細分度不夠；不能形成產業(yè)發(fā)展的合力，在一定區(qū)域內存在同質競爭的現(xiàn)象。即使現(xiàn)有的軟件園入駐企業(yè)中涉及軟件行業(yè)的約占20%，也沒有形成專業(yè)孵化器的孵化模式。

（3）缺少專業(yè)運營團隊、運營模式不佳?？萍计髽I(yè)孵化器的功能是孵化企業(yè)并培育科技型企業(yè)家，其管理人員既要懂科技又要懂經濟，既要熟悉企業(yè)管理又要熟悉技術研發(fā)。目前普遍缺乏高素質的孵化器管理和運作的專門人才。管理體制相對僵硬，人才運行機制缺乏激勵，阻礙了人才脫穎而出。

（4）配套不完善、服務體系不健全。園區(qū)提供科技檢測、培訓、中介、咨詢以及生活等配套設施不夠；現(xiàn)有的條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對包括風險投資、專利、金融、咨詢、策劃、資產評估、技術交易等中介服務機構的入住和參與的吸引力不大，幫助園內企業(yè)融資功能沒有充分發(fā)揮。受各自利益的牽制，孵化器很難拿出資源來建立產業(yè)技術公共服務支撐平臺。

（5）項目質量不高，考核指標較單一?？萍计髽I(yè)孵化器內人才項目的嫁接率和科技成果的轉化率偏低，部分科技人才項目存在“開花不結果、落地不生根”的現(xiàn)象。個別不具備研發(fā)條件的卻強行賦予研發(fā)功能?？己朔绞较鄬我唬瑢е虏糠址趸鳛橥瓿扇蝿罩笜硕孀非筝d體體量和人才數(shù)量，致使部分科創(chuàng)載體“建而不優(yōu)”，部分科技項目“孵而不出”，即使出園項目也不知去哪里進行產業(yè)化了。

4 加快縣（市）新型科技企業(yè)孵化器建設的思考

太倉經濟總量小、科技基礎薄弱，與周邊區(qū)縣有一定差距。目前周邊區(qū)縣在推進眾創(chuàng)空間新型孵化器建設力度空前，為此，提出如下對策建議。

（1）頂層設計、形成統(tǒng)一認識。孵化器本身是賠錢的，主要考慮其溢出效應。作為政府不能只顧眼前利益，必須從長遠看問題，切實承擔起建設和推進眾創(chuàng)空間新型孵化器建設的重任。全市上下要形成統(tǒng)一認識，強化頂層設計，確立孵化器在推動我市科技創(chuàng)新工作和轉型升級中的重要地位。市領導在全市領導干部會議上逢會必講建設孵化器的重要性，真正使各區(qū)鎮(zhèn)行動起來，加大眾創(chuàng)空間建設投入力度，圍繞”一鎮(zhèn)一特色產業(yè)”的總體布局建立“專業(yè)孵化器”。各區(qū)鎮(zhèn)制定未來三年新型孵化器等科技創(chuàng)新載體建設規(guī)劃，在此基礎上，形成全市科技創(chuàng)新載體建設三年規(guī)劃。

（2）科學定位，打造區(qū)鎮(zhèn)特色。根據(jù)江蘇省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要求，強化功能定位，各區(qū)鎮(zhèn)明確各自的特色產業(yè)及發(fā)展方向，圍繞產業(yè)配套、平臺建設等，精心排布眾創(chuàng)空間新型孵化器功能格局，逐步形成具有“專業(yè)孵化定位、專業(yè)技術平臺、專業(yè)孵化隊伍”的特色專業(yè)孵化器群體，形成錯位發(fā)展，避免相鄰區(qū)鎮(zhèn)孵化器間發(fā)生同質競爭的態(tài)勢。同時，以加速器、中試與產業(yè)化基地為主的園區(qū)，要更加突出產業(yè)的配套和集聚，提高科技項目的產業(yè)化轉化水平，重點打造上下游節(jié)點齊聚、產業(yè)鏈完備的專業(yè)園區(qū)。

（3）創(chuàng)新模式，扶持政策多元化。孵化器建設資金投入方面，以區(qū)鎮(zhèn)財政投入為主體，鼓勵和扶持大學、科研院所、民營企業(yè)以及外資機構創(chuàng)辦各類新型孵化器，支持民營科技企業(yè)孵化器建設，引導孵化器經營模式不斷創(chuàng)新，實行非盈利與盈利并舉，積極探索孵化器自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式和理念，增強孵化器自我發(fā)展的激勵和運行機制。要突出專業(yè)化運作，強化與國內外孵化機構的合作交流，培養(yǎng)高素質職業(yè)化的管理團隊，提高孵化器專業(yè)化運作與管理水平。在政策扶持方面，落實不同創(chuàng)辦主體經認定的國家、省、市級孵化器均可享受相同的扶持政策，孵化器高新成果轉化收益和孵化企業(yè)對地方財政的貢獻，全部用于孵化器建設。出臺孵化器房租收入減免房產租賃稅等政策，以更積極的優(yōu)惠政策鼓勵社會各界和企業(yè)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。

（4）綜合配套，提高服務品質。在孵化器運營過程中，要充分發(fā)揮孵化器的功能。加快集聚技術轉移、成果推廣、國際合作、金融商務等創(chuàng)新要素，營造宜工宜居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的園區(qū)環(huán)境。注重機構引進，加快引進風投創(chuàng)投、融資擔保、科技中介等服務機構，為入駐項目提供全方位、多元化、一站式服務。注重平臺建設，政府部門每年投入一定的孵化器發(fā)展專項資金，用于孵化器內公共服務平臺的運行和引導孵化器內企業(yè)對服務平臺建設的投入。在企業(yè)融資方面，拓寬孵化企業(yè)多元化投融資渠道，通過間接融資（政府財政會同銀行以貼息貸款方式支持在孵企業(yè)融資）、直接投資（吸引各種基金、商業(yè)投融資機構等多元化投資為在孵企業(yè)融資擔保）以及企業(yè)參股并購、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式，解決孵化企業(yè)的資金困難。

（5）加強考核，建立進出機制。積極探索孵化器市場化運作機制。嚴格準入機制，對孵化項目的科技含量、存在背景、市場需求以及發(fā)展前景等方面進行評估，評估通過方可入駐，以保證入駐項目的質量。建立約束機制，在孵化項目獎勵（扶持）經費等方面設立約束機制，倒逼各類人才項目快成長，快產出。規(guī)范退出機制，對正常孵化出園企業(yè)，要實行對接和跟蹤機制；對孵化時間超過時限，年均銷售較低，研發(fā)無明顯進展，產業(yè)化前景不明朗的項目啟動強制退出機制，騰出后續(xù)項目承載空間。優(yōu)化考核機制，進一步優(yōu)化對孵化器的考核激勵機制，更加突出入駐企業(yè)的孵化水平和創(chuàng)新成果的產出，真正實現(xiàn)優(yōu)質科技人才項目不僅能引得進、留得住，更能用得好、做得大。

［1］國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，國辦發(fā)〔2015〕9號，2015.3.

［2］王子威.“眾創(chuàng)空間”專題研究報告， http：//www.vstartup.cn/jx/ gsdt/20150511/495.html.

［3］尹煜.我國11個城市眾創(chuàng)空間政策及目標， http：//finance.cenet. org.cn/show-99-67403-1.html.

張榮海，1972年9月生，副研究員，江蘇大學管理科學與工程博士生。