水庫庫底清理規劃設計的探索與難點分析

李好 田麗平

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙 410014）

水庫庫底清理規劃設計的探索與難點分析

李好 田麗平

（中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙 410014）

水庫庫底清理關系到水庫水質、庫周及下游人群健康、水庫綜合利用和樞紐工程運行安全。從新中國成立初期到注重環境保護和可持續性發展的今天，水電工程水庫庫底清理規劃設計工作得到了長足的發展和進步，并形成了一套完整的理論體系，這套體系豐富了庫底清理規劃設計的內容，讓庫底清理能夠發揮巨大且積極有效的作用，但在規劃設計過程中，也遇到了許多目前難以解決的問題，本文將圍繞庫底清理規劃設計中遇到的難點和問題進行初步探討和分析。

庫底清理 規程規范 規劃設計 難點

1 前言

水庫庫底清理是水庫淹沒處理中的重要組成部分。庫底是水庫蓄水前除原有水域面積外受淹沒的區域，該區域內包含了各類土地、林木、建構筑等。清理就是在水庫蓄水前，對被淹沒區域內的建（構）筑物、林木、衛生等進行清理。庫底清理不理想會影響水庫水質、威脅飲水安全，會引發流行性疾病的傳播，會形成各種漂浮物和障礙，從而影響水庫綜合利用和安全運行，更有甚者將直接損毀大壩的設備設施。因此，根據功能水庫類型的不同，結合庫區實際情況，提出相應且適合的庫底清理規劃設計方案就顯得尤為重要，這也是每一個水庫移民工作者肩負的責任。

2 庫底清理的難點與分析

根據2007年出版和實施的《水電工程水庫庫底清理設計規范》（DL/T 5381-2007），規范對大中型水電工程建設征地移民安置的預可行性、可行性階段及移民安置實施階段的水庫庫底清理設計工作在清理范圍、清理項目、庫底清理組織實施計劃等內容做出了進一步的明確和細化。設計深度的細化和加深符合水電工程建設征地移民安置和補償工作的發展要求，可以指導設計人員編制出更加細致深入且易于實施的庫底清理規劃設計方案，但是也因工作內容的細化深入，導致設計人員在實際的規劃設計工作中，遇到了一些目前較為難以解決的問題。

2.1 實物指標調查成果無法直接為庫底清理服務

實物指標是建設征地處理范圍內的人口、土地、建筑物、構筑物、其他附著物、礦產資源、文物古跡、具有社會人文性和民族習俗性的建筑、場所等的數量、質量、權屬和其他屬性等指標。實物指標調查的主要任務是查清實物對象的類別、數量、質量、權屬和其他有關屬性。

規劃設計人員在編制實物指標調查細則時，因涉及調查項目眾多，雖然會對調查項目和調查方式進行細化，但也需考慮調查的可操作性、時長和成本。而庫底清理規范在細化庫底清理項目的同時也對各項目的處理方式提出了要求，這就使得庫底清理項目的清理工程量不能簡單的等同于實物指標調查成果，兩者之間還存在著一定的折算關系。以向家壩水電站工程為例，實物指標調查細則里對農村沼氣池的調查是以個為單位進行統計，而庫底清理規范里對沼氣池的清理包含了沼氣池底料的清掏和轉運，池底、池壁的消毒，空池的土方回填等工作，導致了以個為單位統計的沼氣池實物指標成果無法直接為庫底清理規劃設計而服務，但如果將沼氣池的實物指標調查內容細化到長、寬、高、容積和存料厚度等，勢必會對實物指標調查工作帶來巨大的工作量，這是不具有現實意義的。而且部分由地方政府提供的數據還需要進行抽樣驗證，除了設計工作量大之外，還存在個別地方相關部門為多得取庫底清理經費而夸大工程量的可能。

2.2 個別庫底清理項目專業性過強

大中型水電站建設征地涉及的水庫淹沒區面積較大，涉及農村、鄉鎮，甚至整座縣城的移民搬遷安置，其相應的庫底清理內容就不可避免的涉及醫療衛生機構、醫藥商店、化驗（實驗）室，化工、話費、農藥、染料、油漆、石油以及電鍍、金屬表面處理等生產、銷售企業，農藥銷售商店、儲存倉庫，放射源及含放射性同位素的固體廢物等。

上述庫底清理項目有一個共同的之處就是因其行業的特殊性，清理工作涉及專業性較強，涉及國家控制標準較多，一般來說，從事水庫移民專業的技術人員，在無其他專業人員配合下無法較好地完成相關規劃設計工作。

以向家壩水電站庫底清理和相關水庫建設資料為例，分析規劃設計中遇到的難點：

（1）庫底清理技術規范中對衛生機構的清理提出了消毒方式、消毒藥劑使用、污染物轉運或填埋等技術要求，但隨著國家對人居衛生安全、環境治理的日益重視，相關專業部門在進行庫底清理時所實際采用的技術要求要逐漸高于庫底清理技術規范的所提出的技術要求，最終導致實際操作成本要大于庫底清理概算投資，規劃設計人員如果對相關行業不太了解，就無法編制出完善且準確的清理設計方案和投資。

表2.3-1 三座水電站庫底清理相關投資數據表

表2.3-2 三座水站庫底清理相關投資額對比變動表

（2）工業廢物、廢水殘留的有毒物質較多，對水體污染較大，但清理時廢物、廢水的收集、清除、裝運、處置都有嚴格要求，處理完成后工業廢物、廢水必須要求達到國家有關行業排放標準。在編制清理方案時，就需要專業人員參與編制。例如向家壩水電站庫區涉及多家化工產品生產和造紙的企業，化肥堆放場所，民用加油站等，設計單位在編制庫底清理規劃設計方案時，需專門委托環保、水保專業人員對庫區存留的工業、化學廢物和廢水進行現場查勘、記錄及無害化試驗，并另行編制固廢和廢水處理的專題報告。

（3）生物污染源的清理和防治方案也需要地方衛生防疫部門的配合。庫區生物污染源主要包括老鼠、蚊蟲滋生、庫區糞便中攜帶的細菌、病毒、寄生蟲卵、血吸蟲等，若不加以專業清理，容易引發介水傳染病、自然疫源性疾病和蟲媒體傳染病。具歷史資料記載，湖北省清江隔河巖水庫于1987年動工興建，1993年4月下閘蓄水，同年9月至10月大壩上游20余公里處的都鎮灣附近10個村莊暴發鉤體病2流行，主要原因就是因為蓄水前生物污染源未采取專業清理。所以在編制生物污染源清理方案時，不能僅僅依靠技術規范提出的技術要求進行方案編制，還需要根據地方實際情況，及時與地方衛生防疫部門溝通，共同制定相關清理方案。

2.3 庫底清理投資概算編制缺乏技術規范

根據2007年出版和實施的《水電工程水庫庫底清理設計規范》（DL/T 5381-2007），規范中對庫底清理的內容較《水電工程水庫淹沒處理規劃設計規范》（DL/T 5064-1996）在清理項目和清理要求上提出了更加具體的要求，這也意味著在編制庫底清理概算時，要對各項目進行費用標準制定和測算。而在實際的概算編制工作中發現，目前國家和水利水電行業對大多數庫底清理項目在勞動工日、工價標準、材料費用、機械臺班定額等方面無相關規定，導致規劃設計中單價標準取值隨意性很大。若參照以往或其他工程相關項目單價估算，概算偏低，導致庫底清理投資不足，地方政府意見較大，影響庫底清理工作的順利開展，也影響其質量和效果；概算偏高，雖然庫底清理質量和效果較高，但卻提高了投資成本，造成了不必要的浪費。

以向家壩水電站庫底清理為例，分析規劃設計中遇到的難點：

（1）庫底清理規劃設計深度加深后，清理項目和內容細化到操作層面，各項操作均需要計列清理費用，而目前多數項目尚未有明確的工程量清單計價定額，在編制概算時，會對規劃設計人員造成較大的困擾。如庫底清理中涉及的建（構）筑物拆除、林木清理、易漂浮物清理、鼠藥投放、生活、醫療垃圾焚燒和填埋，糞便清掏、消毒等。庫底清理規劃設計人員在編制概算時只能翻查相關工程定額，參照相關工程的計費標準確定清理工程量和單價構成，對于無法參照的清理項目，只能憑設計經驗并征求各方意見后共同擬定清理工程量和單價。以向家壩水電站建筑物清理為例，向家壩水電站庫區涉及農村、集鎮、縣城。農村建筑物結構簡單、分布較為分散，道路交通條件差，只能采取人工清理的方式，清理單價定價困難；鄉鎮和縣城建筑物結構復雜、分布較為集中，道路交通條件好，可采取以機械清理為主，人工清理為輔的清理方式。在概算編制初期，規劃設計人員將建筑物人工清理套用修繕定額相關子目，建筑物機械清理套用市政定額里的相關子目，想以此確定庫底清理建筑物清理單價，但綜合考慮到清理后的建筑物內磚石、鋼筋都廢料又具有回收價值，無論對于個人和清理承包方來說都是一筆不小收益，但收益的多少，規劃設計人員無法判斷和計算。最終，各方只能通過協商討論，以不區分農村和城集鎮的形式對向家壩水電站庫區建筑物的清理進行人為定價。

（2）庫底清理投資縱向和橫向對比差異較大。從縱向對比，2007年前，水電工程庫底清理采用《水電工程水庫淹沒處理規劃設計規范》（DL/T 5064-1996），以建筑物清理（m2）、衛生清理（人）、墳墓清理（座）、林園地清理（畝）、其他清理（km2）五個大項為主，編制單價并測算費用，存在費用測算方式簡單、清理內容少、投資偏低等問題。隨著新規范的實施，庫底清理由五個大項細化為若干小項，投資概算方式復雜、清理內容多、投資額增加較多。隨著新舊規范的交替，庫底清理工程的投資幅度增長較大，而且隨著社會的發展和物價水平的不斷升高，庫底清理工程的投資幅度還有繼續增長的趨勢。

從橫向對比，因目前庫底清理概算編制人為定價因素較多，容易出現因庫區所在省份政策不同、清理項目不同、設計單位不同，而造成的平均投資額差異。以四川省大渡河瀑布溝水電站、貴州省清水江白市水電站和四川、云南兩省金沙江向家壩水電站來做對比。

1）瀑布溝水電站的設計單位為中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，概算編制的價格水平年為2009年1季度。

2）白市水電站的設計單位為中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，概算編制的價格水平年為2011年1季度。

3）向家壩水電站的設計單位為中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，概算編制的價格水平年為2012年1季度。

三座水電站庫底清理相關投資數據詳見表2.3-1，對比變動數據詳見表2.3-2。

由上表可以看出，同一省份涉及的兩個水電站因概算編制價格水平年不同，編制單位不同，在庫底清理單位投資上存在著明顯的投資差距，且投資增長幅度偏離物價上漲指數較遠；不同省份的水電站，雖然編制單位相同，價格水平年相近，但因庫底清理涉及的項目不同、各省政策不同，也存在較明顯的投資差距。

（3）地方政府在庫底清理實施時，資金統籌運用難度大。庫底清理規劃設計人員在編制庫底清理方案時先制定清理項目，再考慮清理工程量，最后測算相關費用，費用和項目配套。地方政府在具體實施過程中，通常需要將清理工作交給專業部門進行實施和操作，例如建（構）筑物清理通常委托專業拆除隊伍；林地清理委托給林業部門；衛生清理委托給衛生防疫部門。如此一來，清理費用也隨著清理項目的不同由一個整體分為了多個子項。因目前庫底清理概算定額標準尚不健全，如果規劃設計的庫底清理內容和費用與實際清理操作存在較大差異，地方政府在操作時對于資金統籌運用的難度就會增大，只能在同一大項目中進行資金調配，而無法將資金在清理的大項目之間靈活調配，使得設計單位和地方政府在資金測算和使用上還需做較多的工作。

3 有關建議

為了更好地完成水電站移民安置工作，發揮庫底清理的巨大作用，特提出以下庫底清理工作建議。

（1）編制實物指標調查辦法時，在不增加實物指標調查難度和成本的基礎之上，需切實考慮庫底清理在項目上和清理工程量上的可操作性，讓實物指標成果可以作為庫底清理規劃設計的堅實基礎。

（2）國家和行業主管部門應盡快研究和出臺庫底清理投資概算編制辦法，明確清理項目取費及標準，提出辦法、標準并進行規范，補充完善相關工程量計算標準和工程定額，方便規劃設計人員編制庫底清理概算，減少概算編制時定價的隨意性。

（3）編制庫底清理規劃設計方案時，需全面了解庫區實際情況，與庫底清理相關的政府工作部門進行充分溝通，在技術規范提出的技術要求基礎上，編制有效且易于操作的庫底清理方案。

（4）深入分析研究庫底清理工作，采用多學科攻堅方式，將水庫移民工程、環保、衛生、醫學、林業、建筑、法律等多學科融入到水庫庫底清理研究理論體系當中，力求達到更好的庫底清理效果。

4 結語

庫底清理是水庫蓄水前一道重要的程序，為做好庫底清理工作，首先應該針對不同類型和功能的水庫運行特點、庫區所在地的實際情況，設計合理、可行、經濟的庫底清理方案；同時，實物指標調查工作要考慮庫底清理設計工作的可操作性，庫底清理工作開展前要開展必要的清庫工程量的調查和復核。及時與地方政府就清庫實施方案和清庫工程量進行協商溝通，達成一致意見，按照水利水電工程概算定額進行概算投資。這樣才可以使清庫共組更切合當地的實際，提高庫底清理的質量，達到水庫安全運行和管理等方面的要求。

［1］傅秀堂.水庫淹沒處理設計［J］.河海大學出版社，1998.

［2］傅秀堂.水庫移民工程［J］.中國水利水電出版社，2005.

［3］熊軍，周運詳.水庫庫底清理總結與探索［J］.水利水電快報，2006，第27卷（第24期）.

［4］張韶春，張華忠.三峽水庫庫底清理［J］.中國水利水電出版社，2005.

［5］崔志強，王里奧，黃本生，袁輝，三峽庫區工業固廢調查及清理處置探討［J］.重慶大學學報，2003，第26卷（第五期）.

［6］譚亮.水庫庫底清理規劃設計及投資測算探討［J］.廣東水利職業技術學院學報，2013，第11卷（第1期）.