產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制探微

李建立

（確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，河南駐馬店 463200）

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制探微

李建立

（確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，河南駐馬店 463200）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)也是得到了進(jìn)一步的提升，不過產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題已經(jīng)越來越凸顯出來，成為了我國在新形勢(shì)下政府監(jiān)管部門所面臨的重要研究內(nèi)容之一。本文分析當(dāng)下我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制所存在的問題，對(duì)進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制做出了分析。

產(chǎn)品質(zhì)量 運(yùn)行機(jī)制 監(jiān)管

近年來，人民生活水平的不斷提高，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也越來越關(guān)注起來，如何對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，成為了當(dāng)前政府有關(guān)部門的重要任務(wù)。科學(xué)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的建立是保證產(chǎn)品安全的一個(gè)基礎(chǔ)，在消除影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素之后，才能更好的促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展。

1 當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管情況

從08年毒奶粉事件之后，我國才算是開展了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題方面的監(jiān)管工作，這方面的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要應(yīng)用在對(duì)食品藥品以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。為了更好的完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，我國質(zhì)檢部門相繼引入了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)信息分享制度等新的制度，并且先后成了針對(duì)藥品的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，針對(duì)食品安全方面的內(nèi)部添加劑監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等的專業(yè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是從09年才開始起步的，國家質(zhì)檢總局專門成立了相關(guān)的監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的推進(jìn)工作。目前來說針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)體系逐漸趨于完善，現(xiàn)在主要是包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，產(chǎn)品信息的收集工作，國檢總局負(fù)責(zé)收集媒體網(wǎng)絡(luò)、電視信息、國外的報(bào)道等方面的三類信息資源，并且通過相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)，將收集到的信息公布出去；另一個(gè)方面就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作，由國檢中心提供相應(yīng)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，組成全國各個(gè)地反管道質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作。不過在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警方面我國做的還是不夠好的，預(yù)警速度相對(duì)比較緩慢［1］。

1.2 當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作中存在的問題

第一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的定位還不夠準(zhǔn)確。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題所進(jìn)行的監(jiān)管工作是一項(xiàng)帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)控制、管理研究工作。這項(xiàng)工作與監(jiān)督抽查工作最大的不同就是它具有一定的科研性質(zhì)，是以實(shí)際結(jié)果作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的?，F(xiàn)在仍有大部分的產(chǎn)品質(zhì)量承檢部門對(duì)這項(xiàng)工作的定位不夠清楚，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的合規(guī)性過于注重，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果的不真實(shí)性，延誤了及時(shí)向消費(fèi)者提供預(yù)警信息的時(shí)機(jī)。

第二、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息來源渠道還不夠完善。我國質(zhì)檢總局曾發(fā)表過相關(guān)文件，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的來源給出過解讀，這些信息可以是來源于消費(fèi)者的投訴信息、媒體網(wǎng)絡(luò)信息、國外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的信息，也可以是實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)結(jié)果、國內(nèi)的針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)信息。雖然信息的來源看似很多，但是它并沒有考慮到來自系統(tǒng)之外的風(fēng)險(xiǎn)信息，比如說醫(yī)療結(jié)果產(chǎn)品傷害方面的信息、消費(fèi)者委員會(huì)掌握的一些信息等，信息的來源還是不夠全面。并且現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)信息主要來源于網(wǎng)絡(luò)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息真實(shí)性的評(píng)估。

第三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的政策依據(jù)不夠全面。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中有著不可替代的作用，它能夠?qū)οM(fèi)者起到提前警示的作用。但是由于近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們相應(yīng)的安全意識(shí)也是得到很大的加強(qiáng)，再加上公眾缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)方面的信息一旦在網(wǎng)上曝光的話，可能會(huì)造成巨大的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)蕩，不利于政府監(jiān)管部門的工作，所以質(zhì)檢相關(guān)部門在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警方面做得非常謹(jǐn)慎。再加上針對(duì)預(yù)警處理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還不夠完善，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果很難做到有效的利用。

2 值得借鑒的質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐

2.1 美國針對(duì)產(chǎn)品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施

第一、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。CPSC機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作分為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)解決。它們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有以下定義：風(fēng)險(xiǎn)=暴露程度x危險(xiǎn)，并且將風(fēng)險(xiǎn)的危害程度進(jìn)行細(xì)分，劃分為3個(gè)級(jí)別，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率分成非常低、低、中等、高以及很高5個(gè)級(jí)別。通過這一步驟及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者違規(guī)的產(chǎn)品，

第二、針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。首先針對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、控制等方面設(shè)立完備的體系——NEISS；其次在監(jiān)管流程上面，具有雙向的監(jiān)管特征，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前后都進(jìn)行總結(jié)分析，事前預(yù)防和事后及時(shí)處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消費(fèi)品缺陷進(jìn)行及時(shí)解決。

2.2 歐洲的非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)

第一、RAPEX始終都遵循著風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法來評(píng)估消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)，具有一套科學(xué)的流程體系。

第二、針對(duì)評(píng)估流程又專門有一套完整的評(píng)估方法，用來對(duì)消費(fèi)品的安全性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估。通常采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是諾模圖法和RAPEX。

第三、針對(duì)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的系統(tǒng)會(huì)做出及時(shí)的交流分享，保證信息的順暢和共享，并且歐盟利用各種渠道定期性向公眾披露和更新產(chǎn)品安全方面的風(fēng)險(xiǎn)信息，借助市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督，確保系統(tǒng)的公開性，增加消費(fèi)者消費(fèi)信心。

3 借鑒與啟示

產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)被放到了世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)上面，每個(gè)國家建立適合自己國家國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制有著非常重要的意義，科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制能夠在保障消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等的方面起到基礎(chǔ)保障作用。這些管理機(jī)制的建立是各國的政府部門甚至是國際組織所必須要積極承擔(dān)的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。本文根據(jù)以上發(fā)達(dá)國家在完善質(zhì)量安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)得出了以下啟示。

3.1 完善我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的政策制度

我國很多方面的制度相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說都是比較滯后的，就目前關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)是較為落后的。在這種法律制度不健全的情況之下，一些不法的生產(chǎn)上就會(huì)很容易的利用法律的空隙生產(chǎn)假冒偽劣商品，來謀取暴利［2］。為了防止這種不法分子謀取暴利的情況產(chǎn)生，我國政府有關(guān)的部門首先一定要制定健全的產(chǎn)品質(zhì)量安全總政策，對(duì)此可以依據(jù)發(fā)達(dá)國家較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)等。只有建立起相關(guān)的法律體系，才能為提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管水平提供最根本的依據(jù)。

3.2 建立多方機(jī)構(gòu)共同參與的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

產(chǎn)品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)比較系統(tǒng)化的工程，所包含的工作量是比較巨大的，單單依靠特定的部門很難做到很好的監(jiān)管。這就需要依靠多方機(jī)構(gòu)的共同力量建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的協(xié)作性質(zhì)的工作體系，從產(chǎn)品的原料采集、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完成這些不同工序的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需要質(zhì)監(jiān)和工商的監(jiān)管信息、行業(yè)組織的專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持等等。由此可見圍繞對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要設(shè)立一個(gè)多方協(xié)作的工作體系，才能保證監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，提升監(jiān)測(cè)的有效性。

3.3 推動(dòng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)

雖然目前來說，我國在全國各地都已經(jīng)建立了針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)體系，圍繞著國家中心作為主體一直在開展的質(zhì)監(jiān)工作［3］。但是就算如此，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的開展過程中，負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)的單位始終覺得現(xiàn)有的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)是不能夠滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作需求的。所以為了更好的開展對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)水平，就需要建立以國檢中心作為基礎(chǔ)的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)驗(yàn)室體系。為了保證實(shí)驗(yàn)室技術(shù)體系的科學(xué)性，可以在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際形勢(shì)進(jìn)行構(gòu)建。

3.4 建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)

產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，為了提升公眾對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，就需要建立必要的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息溝通交流平臺(tái)，為公眾提供實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息，幫助他們第一時(shí)間的了解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可以采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。除了針對(duì)公眾的信息溝通平臺(tái)，還需要通過特定的方式在生產(chǎn)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員以及公眾消費(fèi)者之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)傳遞，保證風(fēng)險(xiǎn)信息的透明性、公開性、及時(shí)性。

4 結(jié)語

本文針對(duì)我國目前在在產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管上所存在的問題，結(jié)合著國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出了優(yōu)化我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議。本文僅僅是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制中的幾個(gè)特殊的問題進(jìn)行了分析，筆者深知本文的研究廣度和深度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，筆者一定會(huì)在以后的學(xué)習(xí)和工作中繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這一課題的研究。

［1］崔敏，段新芳，呂斌.我國人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理［J］.木材工業(yè)，2013，04：29-33.

［2］游理榮.構(gòu)建立體化的監(jiān)管防范措施——淺談提高當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的有效性［J］.中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2014，05：57-59.

［3］郭鳳蓮，裴昱.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念 創(chuàng)新工作方式 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)嶄露頭角［J］.產(chǎn)品安全與召回，2012，04：32-34.