APEC北京峰會后中俄油氣合作新趨勢

楊凌

（中國社會科學院中國邊疆研究所，北京100732）

APEC北京峰會后中俄油氣合作新趨勢

楊凌

（中國社會科學院中國邊疆研究所，北京100732）

能源是社會發展的物質基礎，是經濟增長的基本動力。在經濟全球化的背景下，國家間相互依存度增加，能源合作成為保障本國能源安全的重要途徑。以APEC會議為契機，在國際局勢復雜多變的大背景下，中俄能源合作再次取得重大突破。所以，有必要重點討論APEC會議后中俄能源合作的基礎、現狀、存在問題與相應對策。

APEC會議；烏克蘭危機；絲綢之路經濟帶；中俄油氣合作

能源是社會發展的物質基礎，是經濟增長的基本動力，與糧食和水并稱為影響國家經濟發展的三大戰略資源。如今，資源已成為影響全球經濟發展的關鍵制約因素，能源需求的持續增加成為各國面臨的重要議題。近年來，隨著中俄關系不斷發展，兩國各方面合作意愿愈來愈強，雙方能源合作出現良好發展勢頭。特別是繼2014年5月中俄兩國簽署“世紀大單”后，雙方在國際局勢復雜多變的大背景下，以亞太經合組織北京峰會為契機，中俄能源合作再次取得重大突破。如果雙方正式簽署300億立方米的西線天然氣供氣協議，中國將超過德國成為俄羅斯天然氣的最大買家。這對亞太地區經濟合作、地緣政治走向、乃至世界戰略格局都將產生深遠影響。筆者將對新形勢下中俄油氣合作基礎、現狀以及存在障礙等進行深入分析，并對雙方油氣合作新前景進行展望。

一、能源資源互補是兩國合作的根本前提

俄羅斯能源資源豐富，為兩國合作的深入發展提供基本保障。俄石油蘊藏量占世界總儲量的12%至13%，是世界第二大原油生產國和第二大原油出口國，僅位于沙特阿拉伯之后。其中，東西伯利亞及遠東地區油氣探明儲量為850億至900億噸油當量，占全俄油氣資源儲量的1/4［1］，擁有巨大的可開發潛力。2013年，俄羅斯原油產量為5.23億噸，同比增長1.2%。原油加工量和成品油產量比上年分別增長4.7%和1.4%［2］。2013年，俄羅斯能源工業整體向好，除原油出口量略有下降外，油氣產量和加工量、天然氣出口量較2012年均有所增加［3］。

表1　近年來俄羅斯石油產量及出口量（億噸）

2013年，俄羅斯天然氣產量達到6 680億立方米，同比增長2.3%。出口天然氣總量為1 960億立方米，比上年增長10.0%。俄東部地區天然氣總量約為59萬億立方米，約占全國資源總量的21%，已探明儲量4.9萬億立方米，占全國探明總量的10%左右［4］。其中，東西伯利亞天然氣探明儲量占該地區總儲量的8.6%，遠東地區該數字為11.3%［5］。能源產業在俄羅斯經濟發展中始終居支配地位，為中俄能源合作奠定了堅實基礎。

表2　俄羅斯天然氣探明儲量及產量分析（億立方米）

隨著中國經濟不斷增長，能源需求也逐年上升。自1993年我國進入石油凈進口國行列以來，原油對外依存度逐年快速上升。2009年，我國進口原油2.04億噸，對外依存度首次超過國際公認安全警戒線50%，達到51.17%［6］。2013年，我國原油對外依存度達到57.39%；天然氣對外依存度達到30.78%［7］。目前，中東是我國原油進口的主要來源地區，馬六甲海峽為重要運輸通道，但其運輸時間、成本及不可預測的安全隱患給我國能源安全帶來挑戰［8］。中俄互為最大鄰國，能源合作具有不可比擬的地緣優勢，加強與俄羅斯的合作對于保障我國能源安全具有重要意義。

二、國際局勢深刻變化是中俄能源合作的催化劑

（一）烏克蘭危機

“烏克蘭危機”的影響不僅局限于地緣政治層面，它的持續發酵、大國之間相互角力對世界經濟格局也必將影響深遠，首先體現在能源合作領域。

自克里米亞地區“脫烏入俄”后，美國和歐盟因烏克蘭問題在外交、經濟、軍事等領域對俄羅斯實施了多輪制裁。重壓之下，烏克蘭危機并未得到緩解，反而使雙方關系陷入僵局，不僅使俄國內原本脆弱的經濟受到重創，也是使洲經濟復蘇乏力。2014年上半年，俄國內資金外流達到750億美元［9］。加上盧布貶值、通貨膨脹率飆升、股市下跌等因素，俄國內經濟開始疲軟下滑。此外，國際油價大幅下跌對俄羅斯經濟又是一記重創。2014年11月，布倫特原油已跌破80美元大關，較6月高點下跌30%。除陰謀論、美元升值論等解釋外，美國頁巖氣革命也成為油價下跌的一大“元兇”。美國是能源消費大國，但頁巖資源的開發利用，極大增強了美國本土能源供應力。截至2014年11月，美國國內原油產量突破每天900萬桶，使進口能源數量急劇減少，成為此次石油價格下跌的一個重要因素。俄羅斯經濟發展長期依賴能源產業，其對外貿易的2/3依賴油氣出口，能源收入占俄羅斯聯邦預算收入的50%以上，對于俄國內經濟發展乃至國家興衰舉足輕重。國際油價大幅下行，將使俄羅斯乃至全球能源市場發生結構性變化。

另外，歐盟開始逐步擺脫對俄的能源依賴。2013年，歐盟進口俄羅斯天然氣1 300億立方米，占其天然氣進口總量的1/3。因此，在美國主導的對俄經濟制裁中歐盟顯得搖擺不定。但面對不斷惡化的烏克蘭局勢，歐盟開始通過利用替代品、發掘本國天然氣儲量、擴大進口渠道等措施，逐步減少對俄能源的依賴。2014年5月，歐盟通過了《消減歐盟能源依賴綜合計劃》，2014年6月16日，俄羅斯再次斷絕對烏克蘭的天然氣供應。此后不久，美國及歐盟便敦促有關國家中斷與俄羅斯的“南流”管道項目。根據BP 2013年世界能源統計數據，俄羅斯天然氣出口的70%面向歐洲［10］。烏克蘭危機爆發后，各大國間的能源博弈與俄烏沖突交織在一起，使俄歐間原有的能源合作模式面臨著前所未有的挑戰。2013年俄石油出口同比下降了2%，尋找新的出口市場成為十分迫切的問題。因此，俄羅斯調整能源出口戰略，提高亞太地區出口市場份額不是權宜之計，而是本國國家戰略的長期考量。

2014年1月23日，俄羅斯政府頒布《2035年前俄羅斯能源戰略（基本規定）》［11］。這是自2000年以來，俄政府頒布了《2020年前俄羅斯能源戰略》［12］、《2030年前俄羅斯能源戰略》［13］、《關于在東西伯利亞和遠東地區建立向中國和其他亞太國家市場出口天然氣的統一的天然氣開采和運輸系統綱要》［14］等一系戰略文件后，政府出臺的又一涉及東部地區能源發展規劃的政策性文件。該文件明確提出，將在俄羅斯東部構建石油天然氣綜合體、開發北極及北部大陸架的資源潛力、發展能源基礎設施建設，特別強調要“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例。如今，亞洲地區已成為全球最具有活力的地區之一，俄羅斯能源戰略向亞太國家東移，不僅能夠加強與當地各國的經濟聯系，還能增強國家間的政治、文化往來，其政治意義在某種程度上大于經濟意義。

（二）絲綢之路經濟帶

2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，這是深化我國與周邊地區區域合作的戰略構想，促進與周邊各國共同打造互利共贏、發展繁榮的利益共同體。

“絲綢之路經濟帶”沿線包括30多個國家，東到亞太經濟圈，西達歐洲經濟圈，地域遼闊資源豐富，又被稱之為“21世紀的戰略能源和資源基地”。因此，中國與沿線各國的能源合作成為各領域合作的重中之重。首先，在“絲綢之路經濟帶”上，能源出口大國（俄羅斯、哈薩克、土庫曼等）與能源需求大國（中國、印度等）有很高的市場契合度。其次，在部分國家間已經存在相對穩固的合作基礎。此外，“絲綢之路經濟帶”所含各國能源合作已經向上下游、多領域、多方向深化發展，并逐漸呈現出互補優勢明顯、合作前景廣闊、合作意愿加深等特點。因此，“絲綢之路經濟帶”為中俄進一步深化能源合作創造了良好的外部環境和機制保障，戰略構想中著重強調的基礎設施建設也會為合作的進一步發展奠定堅實基礎。

（三）APEC會議

亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議2014年11月11日在北京結束，二十國集團（G20）首腦峰會又于11月15日在澳大利亞布里斯班召開。本次APEC會議上，“加快亞太自由貿易區建設，積極推進區域經濟一體化”成為最引人注目的議題，體現出中國開放、包容、合作的態度，為亞太國家提供了一個交流合作的平臺。

11月9日，中俄兩國元首就發展中俄關系、加強頂層設計和戰略引領、促進雙方各領域務實合作等進行深入探討。會議期間，中俄東線天然氣管道和東西兩線增供原油、油田、核電、水電合作等一批大項目合作取得重要進展。雙方還加強在國際事務中密切協作，有力維護了世界和地區安全穩定。正如俄羅斯總統普京在演講時指出：21世紀是亞太的世紀，俄羅斯是亞太的一部分，俄羅斯的遠東和西伯利亞都在亞太區域。對俄羅斯而言，中國是優先合作伙伴。能源領域結算貨幣多元化，可以保障能源金融體系穩定。未來，與亞太其他經濟體之間的貿易額從占俄羅斯對外貿易總額的12.5%將提高至40%。此次峰會兩國圍繞天然氣領域共簽署協議24項，其中最重要的，包括天然氣、基礎設施建設、信息安全等領域的文件。中期來看，俄羅斯對中國天然氣出口將超過對歐出口。在11月13日舉行的中俄專家“世界經濟現狀與前景分析”座談會上，俄羅斯學者給予北京APEC會議很高評價，認為會議取得的一系列成果將促進亞太地區經濟合作邁向一體化。目前中俄溝通機制已經建立，在推進亞太合作方面兩國存在很多共同利益。新形勢下，中俄務實合作領域更廣，基礎更雄厚，關系更緊密。

三、合作新突破

2013年，在中俄政府的積極推動下中俄石油合作取得歷史性突破。3月，俄羅斯將把對華原油出口量提高至每年3 100萬噸，作為交換，俄羅斯石油公司Rosneft將從我國獲得20億美元貸款。屆時亞太地區的市場份額將占俄羅斯石油出口總量的五分之一，而歐洲市場份額正逐步減少［15］。2013年6月22日，在第17屆圣彼得堡國際經濟論壇能源會議上，中俄簽署了一份價值超過2 700億美元的對華長期供油協議，根據協議，俄方將每年對華輸出原油4 600萬噸，合同期限為25年［16］。俄羅斯將對東西伯利亞—太平洋原油管道（遠東輸油管道）一期及中俄原油管道進行擴容改造，在1 500萬噸/年輸油量的基礎上，從2013年下半年開始增加向中國的原油供應，到2018年達到3 000萬噸/年；增供合同期為25年，并可延長5年。

天然氣是一種清潔環保的優質能源，具有使用安全、熱值高、溫室效應低等優勢，已經被世界許多國家列為燃料首選。在我國，環境保護、大氣污染治理已成為亟待解決的問題，因此，大力發展天然氣產業成為必然之舉。2013年2月，“中俄北京能源對話”就中俄2017年液化天然氣合作項目達成一致，并對兩國共同開發俄北極大陸架等形成初步意向。2013年10月，吉里凝析氣田開始產氣并進入薩哈林——哈巴羅夫斯克——符拉迪沃斯托克輸氣管道。2014年5月21日，在中俄建立“全面的中俄能源合作伙伴關系”基礎上，雙方共同簽署了一份價值4 000億美元（約合2.5萬億元人民幣）的“世紀合同”《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》《中俄東線供氣購銷合同》，供應期限為30年，最終供應量達到每年380億立方米。這不僅是中國有史以來簽署的最大單筆合同，也是當今世界上最大的供氣項目。歷經10年的艱苦談判，這一能源合作大單將為沿線人民提供清潔能源，增加就業機會，帶動設備材料等加工業共同發展。中俄東線天然氣項目是中俄第二條大型能源走廊，也是連接兩國傳統友誼和友好合作的重要紐帶，標志著中俄天然氣合作進入高水平、快車道的發展新模式。

2014年11月，APEC峰會期間中俄兩國元首再次簽署天然氣合作大單：《關于通過中俄西線管道自俄羅斯聯邦向中華人民共和國供應天然氣領域合作的備忘錄》《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業公司關于經中俄西線自俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》。根據協議，俄羅斯將通過“阿爾泰”輸氣管道從西西伯利亞氣田每年向我國出口300億立方米天然氣。具體的購氣協議、技術協議和跨政府協議將于明年簽署。

四、雙方合作存在的障礙及解決方案

目前，中俄能源合作已成為雙邊關系中的熱點問題，但還應該看到在能源合作中仍然存戰略目標相抵觸、外部環境復雜等不利因素。因此，如何把握新形勢、抓住新機遇、找出新辦法來推動雙方能源合作深入發展，成為兩國各界亟待解決的問題。

（一）中俄在地區政策方面存在一定爭議

雖然，俄羅斯主流社會對“絲綢之路經濟帶”給予積極肯定的評價，我國也全方位闡釋了該計劃會為沿線國家帶來不可爭辯的好處，但在俄羅斯仍有學者認為中國的真正目的是想在上合組織、歐亞經濟聯盟、哈薩克等地區或組織加強自身地位、取得事務主導權。俄羅斯在中亞地區擁有重要的戰略利益，將其視為自己的“后院”，并力爭建成“歐亞經濟聯盟”。在烏克蘭危機和西方對俄制裁的背景下，俄羅斯加緊落實關稅同盟變得尤為迫切。此時，中國“絲綢之路經濟帶”的提出不免會給俄方帶來憂慮。

中國在闡釋“絲綢之路經濟帶”之初就強調，中國在中亞地區不謀求地區事務的主導權，不經營勢力范圍。其實就是明確了在該地的戰略方針，要以經濟考量為主，充分顧及俄羅斯在該地的特殊地位。為此，雙方將繼續深化兩國各部門間的協調合作，包括交通、基礎設施等共同項目。利用雙邊、多邊關系框架積極協調政府、企業等多方力量，共同參與地區能源合作，努力實現雙方互利共贏。中國在中亞地區的經濟合作與俄羅斯的安全保障密切相關，我國應繼續鞏固雙方戰略對話，以增進相互信任、協調當前國際、地區共同立場為己任，促進互利務實合作向前發展。

（二）國際能源市場競爭愈演愈烈

世界石油市場不確定性因素的增加，加大了中國石油公司的經營難度。今年國際局勢發生了深刻而復雜的變化，國際油價隨之大幅波動，未來美國為制裁俄羅斯將繼續打壓油價，這都會加大中國石油公司在國內外的經營風險。當今世界經濟的快速發展都以能源消費的不斷增加為前提，因此，國家間對能源資源的爭奪日趨激烈。

美國可以說是中俄能源合作中的重要障礙之一。第一，俄羅斯與西方尤其是美國的對抗，在新的歷史條件下可能會愈演愈烈。如果不能妥善地處理好美俄關系，會對中俄合作的國際環境產生不利影響。第二，中俄能源合作如果順利展開，中國必將減少對中東地區的能源進口。中東地區主要被美國控制，勢必會影響美國的國家利益。第三，中俄能源合作會使雙方“戰略伙伴關系”不斷向前發展，這必然對美國亞太戰略的實施構成嚴重威脅。第四，“頁巖氣革命”導致國際能源輸出量增加，能源價格可能在未來存在下行壓力，中俄能源合作的定價機制將會受到更多質疑。第五，防止“中國崛起”現已成為美國全球戰略的重要組成部分，因此，必然會對中俄能源合作構成不小的障礙。

在國際能源合作中，不過度依賴某個供給國、實現進口來源多元化是我國在實踐中得到的寶貴經驗。對俄羅斯能源過度依賴，會使我國在合作中缺乏主動性，在談判中受到對方牽制。一旦發生地緣政治經濟沖突、國際石油價格波動等突發情況，我國能源安全將受到嚴重威脅。近年來，我國不斷在世界范圍內尋找新的能源供給渠道，逐步展開與中亞、非洲、澳洲、中東等地的石油和天然氣合作，在與俄方能源價格談判中也逐步擺脫牽制，開始占據主動。因此，我國應在加強與俄羅斯能源合作的同時，不斷擴展進口渠道，實現能源供給的多元化。

（三）俄羅斯擔心成為我國“原材料附庸地”

雖然中俄能源合作前景廣闊，但由于我國綜合實力不斷增強、雙方能源供需差距客觀存在以及歷史等因素影響，“中國遠東擴張論”“原材料附庸地”等觀點在俄羅斯，尤其是俄東部地區仍廣泛存在，使俄方在合作中心存疑慮，嚴重制約了兩國合作的順利進行。未來俄羅斯對中俄貿易結構失衡的不滿情緒，以及對能源出口過度依賴中國市場的擔憂都可能上升。

中俄兩國的能源合作不應該僅停留在資源的進出口貿易上，而是應該在能源技術、倉儲物流、勘探開發、新能源利用等各方面展開合作，消除俄方“原材料附庸地”的疑慮。加強能源互聯互通建設，加快落實中俄兩國達成新的管線建設協議，實現能源運輸方式的多元化，積極謀劃歐亞大陸互聯互通項目，實現能源運輸通道東、西、南大貫通，深刻改變歐亞大陸能源、地緣格局，同時對世界政治格局也將產生影響。

結語

當今世界，能源安全已經不是某個國家能夠單獨面對的問題，而是要在加強區域一體化的前提背景下，依靠集體的力量實現多邊能源合作，通過制定統一的能源安全政策，多方協調、合理規劃、統籌管理，使各國間能源合作真正成為地區能源安全的可靠保障，促進地區經濟可持續發展。因此，中俄兩國應重視上合組織的重要作用，充分考慮各個國家在合作中的利益訴求，制定統一長期的能源合作規劃，努力在世界能源多極化格局的構建中發揮重要作用，并且積極探索地區能源一體化方面的寶貴經驗。這對于深化“中俄全面戰略協作伙伴關系”、保障我國能源安全具有重要意義。

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［15］ЭкспортнефтичерезпортКозьминовырастет в2014годудо30млнтонн［EB/OL］.［2013-11-07］.http：//www.oilpipelines.ru/novosti/3162-eksport-nefti-cherez-portkoz-mino-vyrastet-v-2014-godu-do-30-mln-tonn.html.

［16］中俄石油長期供應協議簽訂［N］.第一財經日報，2013-06-24（9）.

【責任編輯趙偉】

F125.4

A

1674-5450（2015）02-0077-04

2014-12-11

楊凌，女，遼寧撫順人，國際政治學博士，中國社會科學院中國邊疆研究所歷史學博士后。