杭州市農民工生計風險識別與抗風險能力評估

蘇 飛，潘云新，李智美

（浙江工商大學旅游與城市管理學院，浙江杭州 310018）

杭州市農民工生計風險識別與抗風險能力評估

蘇 飛，潘云新，李智美

（浙江工商大學旅游與城市管理學院，浙江杭州 310018）

在我國經濟社會轉型期，城市農民工面臨著失業、疾病、工傷等多種生計風險。以杭州市為案例區，對在杭農民工面臨的主要生計資本風險進行分析，并對其抗風險能力進行定量評估。研究表明，在杭農民工面臨著突出的生計資本風險，具有物質資本薄弱、人力資本不足、社會資本匱乏和金融資本虛化的典型特征。在杭農民工抗風險能力存在明顯的區域差異，近郊區的抗風險能力最強，中心城區次之，遠郊區最低。最后，提出了增強在杭農民工生計風險應對能力的對策建議。

農民工；生計風險；抗風險能力；杭州

文獻著錄格式：蘇飛，潘云新，李智美.杭州市農民工生計風險識別與抗風險能力評估［J］.浙江農業科學，2015，56（1）：149－151，155.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20150146

改革開放30多年來，我國城鎮化水平顯著提升，城鎮建設取得了巨大成就。隨著新型城鎮化建設的深入推進，大量農民工流入城市。2013年全國農民工總數為2.69億人，其中外出農民工占60%以上。農民工作為我國產業工人的組成部分，是城市建設的重要力量，為城市發展做出了重要貢獻［1－3］。由于傳統城鄉二元體制的制約，城市農民工通常無法享受與市民同樣的待遇，面臨著失業、疾病、工傷等多重生計風險［4－8］，這一嚴峻事實已引起政府部門和學術界的廣泛關注。

目前，國內對農民工的生計風險研究正處于初步階段，主要關注農民工的就業、健康、工傷等［6－7］。杭州地處經濟發達的長三角地區，就業環境較為寬松，就業途徑較為廣闊，是農民工主要流入地之一［7］。本文以杭州市為典型案例區，首先識別在杭農民工面臨的主要生計資本風險，然后對其抗風險能力進行定量評估，進而尋求增強其抗風險能力的有效對策及途徑，以期為在杭農民工的城市融入及生計持續發展提供參考。

1 杭州市農民工生計風險識別

由于具有勞動強度大、危險性高以及流動性強等特點，城市農民工面臨的生計風險與傳統農戶具有的“自然經濟風險”差異顯著［5］。通過實地調查和深入訪談發現，在杭農民工面臨的生計資本風險具有如下典型特征。

物質資本薄弱。實地調查顯示，在杭農民工的住房形式以單獨租房和集體宿舍為主，占71%（圖1）。農民工在租房時往往會選擇租金便宜的城中村、城鄉接合部等地段，但這些地段的住房常存在亂搭亂建、設施簡陋、衛生條件差等諸多問題，而且部分農民工在租房時甚至沒有簽訂房屋租賃合同，一旦出租房發生火災或與房東產生糾紛，這些農民工的合法權益很難得到保障［6］。

人力資本不足。在杭農民工的文化程度普遍不高，約70%僅具有初中文化，并且大部分都沒有受過專門的職業培訓。除了受教育程度之外，農民工的健康狀況和勞動能力對其生活質量也具有重要影響。但由于文化程度低等原因，很多農民工往往從事著危險性較高、勞動強度大的工作，極易發生工傷，嚴重者甚至可能會喪失勞動能力，而勞動能力的喪失將對其生計造成嚴重打擊［6］。調查發現，在杭農民工的健康狀況總體不容樂觀，健康狀況一般及較差的占35%。

社會資本匱乏。受農村生活方式和思想觀念的影響，城市農民工群體存在著鄉土地緣性，對外較為封閉，很難真正融入城市社會之中。在杭農民工的社會資本較為單一和匱乏，一旦遇到重大疾病或其他突發情況，可獲得幫助較少，且購買各種社會保險的情況也不容樂觀，將近30%的農民工沒有購買任何保險（圖2）。與城市居民相比，在杭農民工擁有的社會資本明顯不足［6］。

圖1 在杭農民工的住房情況

圖2 在杭農民工的參保情況

金融資本虛化。調查結果顯示，在杭農民工的收入普遍較低，月收入2 000元以下的占42%，在消費水平較高的杭州，這樣的收入僅勉強能夠維持溫飽。許多農民工的借貸方式單一，集中于向親朋好友借錢等民間借貸方式。在諸多制度的約束下，在杭農民工很少甚至幾乎不能獲得貸款，金融資本虛化嚴重［6］。

2 杭州市農民工的抗風險能力評估

以杭州市中心城區（西湖區、上城區、下城區、拱墅區）、近郊區（濱江區、江干區）、遠郊區（蕭山區、余杭區）的農民工作為調查對象，在2012年6月24－27日進行問卷調查，本次調查共發放了900份問卷，回收900份，回收率100%；其中，有效問卷553份，有效率94.5%；同時，針對典型人員和社區管理者進行深入訪談；最后，運用數理統計方法和SPSS 1.0軟件對數據進行整理和分析［7］。

2.1 評估指標體系優化

農民工生計風險的應對能力集中體現在生計資本總值和生計資本的多樣性兩個方面，降低農民工生計風險的關鍵在于積累生計資本總量，提升生計資本質量，實現生計資本的多樣化［6］。因此，農民工生計風險應對能力的評估可從生計資本存量測算與多樣性評估兩方面展開。由英國國際發展部開發的可持續生計分析框架將生計資本分為自然資本、金融資本、物質資本、人力資本和社會資本5種［7－11］?？紤]到自然資本對城市農民工生計的影響較小，而農民工社會保障問題則是我國農業轉移人口市民化過程中面臨的突出問題之一，對實現社會公平和經濟社會的健康發展具有重要影響。因此，在本研究中，我們對先前構建的農民工生計風險的應對能力評估指標體系［7，12］進行了優化。具體來說，在生計資本的“社會資本”中引入了“社會保險情況”，根據專家意見及打分情況確定其權重為0.3，同時保持原有的“在杭親友”及“與當地人關系”賦值不變，將其權重均調整為0.35。在“社會保險情況”指標中，將農民工擁有的社會保險數量從1－6分別賦值為0.25，0.40，0.55，0.70，0.85和1，從而更加完善地反映農民工的社會資本。

2.2 農民工生計的抗風險能力測算

優化后的評價指標體系中共包含4大類11項生計資本測量指標，各項生計資本測量指標的賦值均在0～1。依據制定的賦值方案，確定各生計資本指標的測量值和標準化的得分，再根據各生計資本評價指標的權重，將同類型生計資本的測量值求和，就可以獲得各生計資本得分，而生計資本總值就是各類生計資本得分的總和［7］。按照上述方法，即可計算得出杭州市農民工的抗風險能力得分。

3 結果與分析

3.1 在杭農民工抗風險能力空間分異明顯

從圖3可以看出，在杭農民工的抗風險能力從大到小依次為近郊區（2.555 5）＞中心城區（2.430 1）＞遠郊區（2.360 2）。近郊區的農民工主要集中于經濟開發區，且多為年輕的產業工人，主要從事電子信息、生物醫藥、機械制造等行業。據實地調查，青年農民工占該區總樣本的78%［7，12］，他們受教育程度較高。從物質資本來看，近郊區得分最低（0.566），這與近郊區的基礎設施不夠完善，青年農民工在杭時間較短，以及住房租金支付能力較差有關。遠郊區農民工多從事運輸業、建筑業等傳統行業，年齡較大，受教育程度較低，所有的生計指標均落后于其他地區，尤其是社會資本，其指標值是所有資本中最低的，僅25.2%的受訪者認為自己在杭州有較多或很多親戚朋友。在“與當地人關系如何”這一指標中，認為關系融洽的僅占31.5%，而中心城區及近郊區的這一指標值分別為39.6%和39.7%。當然，社會資本在3個區域中普遍存量不高，都亟需提升。

3.2 物質資本抗風險能力一般

圖3 杭州市農民工生計風險的應對能力得分

物質資本作為構成抗風險能力的基本要素，起著基礎性作用，而房屋則是物質資本的核心構成要素。由于在杭農民工租房或者住集體宿舍，住房條件不甚理想，且多不穩定。在面臨失業風險或生活變故時，農民工無法像城市居民一樣保持相對穩定的居住條件，或利用房產抵押以抵御風險。從現有的情況來看，住房非但難以為農民工抵御風險，而且由于城市中的群租房火災事件屢見不鮮，甚至可能成為潛在的風險源。因此，農民工物質資本對其抗風險能力的提升作用有待進一步加強。

3.3 社會資本抗風險能力較弱

許多農民工離開農村來到城市，原本在農村建立的社會網絡難以在城市繼續發揮作用。而農民工融入城市又是一個復雜的長期過程，不僅體現在經濟上的融入，更體現在生活上的融入。只有真正融入城市社會，才能獲得更多的社會資源以抵御風險，維持生計。據實際調查，僅有26%的受訪者認為自己在杭州的親戚、朋友較多，且有62%的受訪者認為自己與當地人關系不融洽或一般［7，12］?？梢?，在杭農民工的社會資本匱乏，抵抗生計風險的能力較弱。因此，提升在杭農民工的社會資本存量應當成為增強其生計風險應對能力的重點。

3.4 人力資本抗風險能力較強

農民工大多從事體力勞動，對年齡和身體健康有一定要求。調查顯示，在杭農民工群體中青年人占61%，并有64.9%的受訪者認為自己身體很健康［7，12］。從農民工的參保情況看，醫療保險是農民工購買意愿較強的險種之一，約有42.5%的受訪者購買了醫療保險。而職業培訓仍處在較低水平，曾經接受過職業培訓的僅占29%，可見需要改進對在杭農民工的職業培訓工作。受制于現階段農民工所從事的工作類型，教育培訓對其抗風險應對能力的貢獻還未充分顯現，但隨著產業結構升級，良好的教育培訓將成為農民工風險規避的重要環節。年齡、健康狀況等將會隨著醫療水平的提高和社會保障體系的完善，繼續在農民工生計風險的應對能力上保持較高貢獻。

3.5 金融資本抗風險能力有待提高

金融資本是生計活動多樣化的基礎，擁有較高的金融資本積累意味著將有更大的生計活動選擇空間。農民工的收入水平總體偏低，較低的收入降低了其信貸獲取能力。銀行等金融機構對農民工的扶助對提高其風險應對能力有很大幫助。但目前在杭農民工僅有32%的受訪者認為自己能從銀行獲得貸款，絕大多數人因各種客觀條件限制及對貸款制度的不了解而無法獲得或者不知道從金融機構貸款。他們主要的借貸方式仍集中于傳統的民間借貸，約4%的受訪者認為自己能從親朋好友處獲得借貸，但借款數額往往十分有限［7，12］，在應對重大疾病等大筆資金支出時借貸難度明顯增加。因此，農民工金融資本的抗風險能力亟待提高。

3.6 生計資本多樣性不足

規避生計風險不僅需要較高的生計資本存量，同時必須提高資本的多樣性。因此，在保證較大生計資本存量的基礎上，對生計資本多樣化水平的分析也是農民工風險應對能力評估的重要內容。將調查數據中4項生計資本指標值中大于0.6的賦值為1，認為該農民工穩定地擁有這一存量資本，將小于等于0.6的賦值為0，認為農民工無法穩定擁有這一存量資本；多樣性指標值范圍設為0～4。某一區域多樣化指數值為該區所有調查農民工生計資本多樣化指數的均值。經測算，在杭農民工生計資本多樣性指標平均值為2.296，即在4項資本中人均擁有約2.3項。分地區來看，中心城區為2.269，近郊區2.534，遠郊區2.107?？傮w來看，生計資本多樣性處于中等水平，各區域的風險應對能力一般。

4 小結與建議

杭州市中心城區、近郊區和遠郊區的農民工受不同區域環境、生計資本存量及生計多樣化水平的影響，抗風險能力表現出明顯的空間分異，其中，抗風險能力最強的為近郊區，其次為中心城區，遠郊區最低。

在杭農民工生計資本的各組分之間存在顯著差異，其中以人力資本存量較大，主要是因為健康狀況、年齡等生理因素的貢獻較大，表明生理因素在農民工現階段的風險規避中仍有重要作用；教育水平、職業培訓等的貢獻較低，不利于農民工高層次發展及對未來風險的規避。社會資本存量在4項資本中最低，亟待提升。

為了提升在杭農民工生計風險的應對能力，關鍵是在保證生計資本多樣性的前提下不斷提高其社會資本和人力資本的存量。一是加大職業技能培訓力度，拓寬農民工就業渠道。政府部門應聯合各工作單位對農民工進行必要的職業技能培訓，同時完善針對農民工的職業介紹所或人才市場建設，提供更多的就業信息，千方百計地拓寬農民工的就業路徑。二是制定農民工住房優惠政策，完善基礎設施建設，加速戶籍制度改革，給予他們更多的生存和發展空間。同時應加大資金投入力度，著力提高農民工聚集區基礎設施的配套程度，進一步改善其居住環境。三是增強城市農民工歸屬感，提升農民工與城市居民的融合度。應該對進城農民工給予高度的關注和容納，大力促進農民工與城市居民的包容和融合。同時，進一步深化戶籍制度改革，消除農民工群體在心理上與城市社會的隔離感，增強其城市歸屬感。

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（責任編輯：高 峻）

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2014?10?12

國家自然科學基金項目（41401176）；浙江省教育廳科研項目（Y201432214）；2013年度浙江省民政政策理論研究規劃課題（ZMYB201316）

蘇 飛（1982－），男，安徽穎上人，博士。主要從事城市與區域發展研究。E?mail：suf910＠163.com。