新型干法水泥建設項目環境影響評價中的若干關鍵性問題探析

魏艷紅

（廣西壯族自治區環境保護科學研究院，廣西 南寧 530022）

新型干法水泥建設項目環境影響評價中的若干關鍵性問題探析

魏艷紅

（廣西壯族自治區環境保護科學研究院，廣西 南寧 530022）

根據新型干法水泥項目的工程特點，從產業政策符合性、選址合理性、環保措施可行性、總量控制、公眾參與有效性等幾個方面，對水泥行業環境影響評價過程中的部分關鍵性問題進行了分析和討論。

新型干法水泥；環境影響評價；產業政策

水泥作為主要建筑材料，在生產和生活基礎設施建設中，發揮著不可替代的作用。我國城鎮化進程的推進和基礎設施建設投入的加大，極大推動了我國水泥產業的快速發展。截至2012年底，國內統計規模以上水泥企業有4000余家，采用新型干法水泥生產工藝共1637條，其水泥產量約16億噸，占2012年水泥總產量的90%。20世紀50至70年代出現的新型干法水泥生產工藝已成為我國水泥行業的主流工藝，同時也是當今世界較先進的水泥生產工藝。[1]該技術的核心為懸浮預熱和預分解技術，有著技術先進性、設備可靠性、生產適應性和工藝性能優良等特點，促進了水泥工業向大型化的進一步發展。而近些年來，雖然國內水泥行業按國家產業政策總體要求，大力推廣了新型干法水泥工藝，但仍存在落后產能規模較大、產能過剩、產業鏈短等問題，一直被稱為“兩高一資”行業，成為僅次于冶金、化工行業的第三大耗能大戶，對環境的污染問題已經越來越嚴重。

1 項目工程特點

新型干法水泥是指采用窯外分解新工藝生產的水泥。一般用“兩磨一燒”來簡要概括水泥的生產工藝，其主要生產環節包括礦山采運、生料制備、熟料煅燒、水泥粉磨與水泥包裝等。新型干法水泥生產的主要優點是傳熱較迅速、熱效率高，單位容積較濕法水泥產量大，熱耗低，但缺點是生料成分不易均勻，車間揚塵較大，電耗較高。水泥生產建設項目兼有生態影響型和環境污染型雙重環境影響的特點，即原料礦區的開采則以非污染生態影響為主，水泥熟料生產區或水泥制成區以工業污染影響為主，因此，在環境影響評價工作中要根據項目實際情況，對項目建設可行性進行全面的分析論證。

2 項目主要污染特征及評價因子

水泥生產過程所產生的污染主要包括工業廢氣、噪聲和生態影響。除了礦山開采、工程占地、施工等對生態環境產生破壞和影響外，水泥生產從原料采掘、配備直到成品包裝涉及工段較多，幾乎每個生產環節都會產生和排放顆粒物，一條新型干法水泥生產線上至少有幾十個粉塵污染源，如原料粉磨、煅燒和水泥粉磨等工序產生的粉塵量一般在 30～50g/m3以上[2]；另外水泥工業廢氣量大，廢氣中含塵濃度較高，主要含有粉塵、煙塵、SO2和NOX等污染物。總的來說，水泥生產過程中排出的大氣污染物主要分為兩類，一類是由破碎機、烘干機、粉磨設備、水泥窯等排放的呈氣溶膠狀態的各種顆粒物（粉塵），另一類是窯系統排放的硫氧化合物、氮氧化物、碳氧化物等各種有害氣體。而同時在各生產環節使用的破碎機、磨機、風機、空壓機等都是產生噪聲的污染源，其源強值一般在75～105dB(A)。水泥建設項目主要污染因子和環境影響評價因子見表1。由此看來，顆粒物、噪聲是水泥生產項目主要的污染因子，污染源數量多、污染源強大，在環境影響分析中應重點關注。

表1　水泥建設項目主要污染因子和環境影響評價因子的篩選和確定

3 水泥行業建設項目環境影響評價中的關鍵性問題

3.1產業政策符合性分析

水泥建設項目與國家產業政策的符合性分析是環境影響評價工作首先關注的問題，在建設項目環評文件審批中起決定性作用。近些年來，國家發展委、工信委、原國家環保總局以及地方各級政府相繼出臺了一系列產業政策、行業準入等政策文件，旨在鼓勵先進技術、淘汰落后產能。目前與水泥建設項目有關的產業政策文件主要有《產業結構調整指導目錄》（國家發改委第21號令，2013年修訂）、《水泥行業規范條件（2015年本）》（工業和信息化部2015年第5號公告）等。近年水泥行業政策的重點之一是淘汰落后產能，根據《水泥工業“十二五”發展規劃》，“十二五”期間完成2.5億噸落后產能（主要指水泥熟料）淘汰任務[3]。環境保護部《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環境影響評價準入的通知》（環辦[2014]30號），對水泥等高耗能行業也提出了明確要求，要求進一步優化產業結構；嚴控新增產能項目；實行產能等量或減量置換。因此在水泥建設項目環境影響評價時，必須依據各相關政策文件，從水泥生產規模、裝置設備、生產工藝、技術和產品等多個方面，結合項目實際建設情況，綜合分析擬建項目與國家及地方最新水泥工業產業政策的符合性，并明確其與產業政策的符合性結論。

3.2項目選址合理性分析

《水泥行業規范條件（2015年本）》中規定，“水泥建設項目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應符合主體功能區規劃，國家產業規劃和產業政策，當地水泥工業結構調整方案，建設用地符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和土地使用標準”，“禁止在風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區、大氣污染防治敏感區域、非工業規劃建設區和其他需要特別保護的區域內新建水泥項目”。擬建項目選址、選線應重點關注其環境合理性及可行性，必須充分考慮項目所在地的自然環境和社會環境，應從區域規劃、環境功能目標達標情況、區域環境容量、項目與周邊環境敏感點位置關系、項目運行后對所在區域環境功能目標及環境敏感點的影響程度、公眾意見、大氣環境防護距離等多個方面進行綜合分析，然后從環境保護角度明確項目選址是否可行。

3.3環保措施技術及經濟可行性分析

根據國家及地方產業政策要求及有關污染物排放標準，結合項目工程分析、環境影響分析結果，明確擬采取的環保措施；并從技術可行性、經濟合理性、長期穩定運行和達標排放可靠性，滿足環境質量與污染排放總量控制要求的可行性等角度進行分析論證，對存在的問題提出改進、完善措施或替代方案。擬采取的環保措施應有針對性和可操作性，以便為環境工程設計提供指導，為環境管理提供依據。正是由于水泥生產項目具有雙重環境影響的特點，因此需要根據項目不同生產階段的具體情況提出擬采取的污染防治措施并對其進行分析論證。如對已開采礦區的生態環境影響不能忽略，進行回顧性評價的同時，指出目前存在的環境問題，并提出“以新帶老”措施；對礦區開采階段，結合項目進展情況提出有針對性的生態環境減緩、恢復和補償措施；而對于水泥生產運行期階段，需要重點關注顆粒物、SO2、NOX等大氣污染物以及噪聲的污染防治。應注意的是，顆粒物控制需考慮有組織排放、無組織排放和非正常排放三個方面；對技改擴建項目提出“以新帶老”的總體措施和實施計劃，分階段環境管理計劃等。

3.4總量控制分析

污染物總量控制是以環境質量目標為基本依據，應在建設項目達標排放的基礎上。根據當地環境容量、總量控制指標以及環境管理要求，結合環境影響預測分析的結果，確定擬建項目的排污總量，最終核定該項目的污染物總量控制指標，為環保部門監督管理提供依據。一般水泥建設項目的大氣污染物排放量的估算需結合物料平衡、原料成分分析、污染防治效果分析、類別調查、實測等手段進行，污染物總量控制因子為粉塵、SO2和NOX。對于技改項目，應在“增產不增污”或“增產減污”的前提下，制訂和落實建設單位或所在區域內的總量控制削減方案；而新型干法水泥要遵循“等量淘汰或超量淘汰”的原則，以淘汰落后的生產線和生產工藝，因此在環境影響評價時要關注落后水泥生產線的淘汰問題。

3.5公眾參與有效性分析

建設項目開展環境影響評價公眾參與工作，目的在于使公眾有機會知悉項目建設可能帶來的環境影響以及減緩措施的可接受性，并使之有權參與環評文件編制和技術審查等決策過程[4]，《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中明確規定了參與環境影響評價的適用范圍、組織、方式、要求等內容。為保證公眾參與的有效性，在水泥建設項目環境影響評價工作中應嚴格按照相關文件要求開展公眾參與調查工作，一是要注意及時將建設項目的有關信息告知公眾，尤其是對受項目影響的公眾，以便公眾對項目建設充分發表意見；二是注意公眾參與形式的多樣化，可以通過采用網絡、報紙、電視等媒體公布信息，向公眾發放問卷調查表，走訪專家、群眾、單位、團體以及召開論證會、聽證會、座談會等多種方式相結合的形式來征求意見，應保證被調查的人數和代表性；三是注意分析公眾提出的反饋意見，尤其是針對項目建設提出的發對意見更應仔細分析，除明確給出采納或不采納的的總體情況外，還需對有道理的反對意見說明其妥善的的具體處理對策。

4 結語

在水泥建設項目環境影響評價工作中，結合項目工程特點及主要污染特征，需要解決好項目建設與國家產業政策的符合性、選址的合理性、環保措施可行性、總量控制、公眾參與等幾個關鍵性問題，本著實事求是的原則，通過客觀、科學地綜合論證，使項目環境影響評價更完整，為環境管理部門審批項目提供充分的技術依據。

[1] 李建梅,李國棟,蔡超.中國水泥工業發展現狀及未來趨勢[J].廣州化工,2013,(9):18-19,50.

[2] 黃濱松.水泥工業項目環境影響評價若干問題探討[J].海峽科學,2009,(6):14.

[3] 工信部.水泥工業“十二五“發展規劃[J].建材技術與應用,2012,(3):1-4.

[4] 王彥昌,張弛,熊運實,等.提高我國環境影響評價公眾參與有效性的探討[J].油氣田環境保護,2015,(2):21-24.

Several key issues analysis of environmental impact assessment of New Dry Clinker Projects

According to the engineering characteristics of New Dry Clinker Projects, from the industrial policy compliance, rationality of site selection,feasibility of environmental protection measures, total amount control, efficiency of public participation, some key problems in the process of the cement industry environmental impact assessment are analyzed and discussed.

New Dry Clinker Projects; environmental impact assessment; industrial policy

TU525

A

1008-1151(2015)07-0029-02

2015-06-11

魏艷紅（1980－），女，河北阜城人，廣西壯族自治區環境保護科學研究院工程師，工學碩士，從事環境保護、環境評價等工作。