昂山素季：距離“超級權力”更近還是更遠

宋清潤

緬甸大選落下帷幕。

11月8日，緬甸國內(nèi)設46400多個投票站，投票選舉產(chǎn)生聯(lián)邦議會和省邦議會共1100多名議員，91個政黨的5728名候選人和310名獨立候選人參加本次角逐。執(zhí)政的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）和最大在野黨全國民主聯(lián)盟（民盟）均推舉了1100多名候選人展開全面競爭。

據(jù)緬甸官方的選舉委員會在9日下午公布的仰光45個城鎮(zhèn)中的12個城鎮(zhèn)的選舉結果，民盟贏得了該區(qū)12個下院議員（即人民院，上院為民族院）全部的席位。11月9日一大早，在緬甸民眾中頗有人氣的緬甸鞏發(fā)黨前主席、緬甸國會主席瑞曼打電話給自己的競爭對手民盟黨員，承認自己在勃固省的選區(qū)中已經(jīng)敗給對方。當天下午，鞏發(fā)黨執(zhí)行主席吳丹烏對外宣布，自己在緬甸首都內(nèi)比都漢迪達選區(qū)敗給了全民盟的競爭對手。

民盟的發(fā)言人表示：“我們正在贏得全國超過70%議席的道路上。”不過，緬甸大選的正式結果預計要在11月底前后宣布，新一屆聯(lián)邦議會將于明年1月舉行首次會議，而議會選出新的總統(tǒng)并組建新一屆政府則是明年2月份的事情了。

新政府的四種可能

有些媒體將鞏發(fā)黨議員候選人承認在本選區(qū)失敗說成是該黨承認敗選，這是不妥的。不過，鞏發(fā)黨確實有劣勢，比如，很多人對前軍政府缺乏好感，并且對軍隊連續(xù)執(zhí)政半世紀感到“視覺疲勞”，希望看看“換個黨、換批人”執(zhí)政會是什么情形，這種求變心理使他們將選票投給民盟等政黨的候選人;鞏發(fā)黨8月發(fā)生罷黜黨主席吳瑞曼、改組領導層的劇變，令外界擔心其內(nèi)部團結性。這些都是該黨此次流失大量選票的原因，難以再現(xiàn)上次大選時主導議會的盛況了。

其實，緬甸的復雜政治注定了某個黨派要成為執(zhí)政黨或某個人要當總統(tǒng)都絕非易事。大選后由新議員組建新議會，選出聯(lián)邦議會兩院各自的新議長，再由聯(lián)邦議會選出新總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)，再審核批準總統(tǒng)提名的內(nèi)閣部長人選，組建新政府。依據(jù)憲法，軍人議員占據(jù)25%的議席，其余75%為選舉議席，因此，軍方支持的鞏發(fā)黨若贏得25%左右的議席，便可聯(lián)合軍人議員或其他小黨議員組閣，有望繼續(xù)執(zhí)政。而對于其他政黨而言，要贏得聯(lián)邦議會半數(shù)以上席位而獲得單獨組閣權，必須贏得選舉議席的2/3以上，而這次大選有91個政黨參選，實現(xiàn)這個目標不是沒有可能，但非常困難。

再看看總統(tǒng)選舉程序。人民院選舉產(chǎn)生的議員、民族院選舉產(chǎn)生的議員及國防軍總司令提名的軍人議員各提名一名副總統(tǒng)候選人，在聯(lián)邦議會全體投票時得票最多者為總統(tǒng)，其余兩名為副總統(tǒng)。從憲法規(guī)定和上次大選后正副總統(tǒng)候選人來看，三人中至少有一名是退役軍人（上次大選后因為鞏發(fā)黨和軍人議員占主導，總統(tǒng)和一名副總統(tǒng)均為退役軍官），至少有一名副總統(tǒng)是少數(shù)民族人士。

鞏發(fā)黨要力保繼續(xù)執(zhí)政，因為軍人集團自1962年以來便直接或間接執(zhí)政，形成了龐大的既得利益集團。而且，緬甸此輪民主轉(zhuǎn)型是由軍人開明派設計和推動的，其要繼續(xù)主導這個進程，建設“有紀律的繁榮民主”。而昂山素季和民盟認為其堅持“民主斗爭”27年，做出了“巨大犧牲”，承諾民盟若勝選將會更好地推動民主，稱要組建“和解政府、清廉政府”。諸多少數(shù)民族政黨則在力爭贏得本地區(qū)議會更多席位的情況下，在聯(lián)邦議會擴充席位，以爭取更多權益，但少數(shù)民族政黨實力遠遠不及上述兩大緬族政黨，難以執(zhí)政。

未來，緬甸新政府的組建新聯(lián)邦議會和政府大致會有幾種可能的形式：

第一種是民盟大勝，直接贏得聯(lián)邦議會過半數(shù)席位，那么，其將主導上下兩院議長、總統(tǒng)人選，乃至可以主導除軍人提名的副總統(tǒng)候選人之外的另外一位副總統(tǒng)人選，主導內(nèi)閣部長人選。但民盟要獨攬大權的話，難度有點大，會招致其他黨派的反彈。

第二種是民盟議席數(shù)量接近聯(lián)邦議會半數(shù)，可以成功聯(lián)合部分小黨組建聯(lián)合政府，在正副總統(tǒng)、政府部長等人選上有很大發(fā)言權。

第三種是民盟席位距離聯(lián)邦議會總席位半數(shù)差距較大，而鞏發(fā)黨斬獲聯(lián)邦議會20%以上的席位，有希望聯(lián)合軍方議員和小黨議員聯(lián)合執(zhí)政。

第四種是，為避免政治博弈激烈觸發(fā)難解的政治危機，為了國家整體利益，民盟、鞏發(fā)黨、少數(shù)民族政黨等各自犧牲部分利益，組建大聯(lián)合政府，這也是有可能的。因為，國防軍總司令說會尊重選舉結果，吳登盛和昂山素季等兩黨高層在改革上存在共識，舉行過多次會談，昂山素季也經(jīng)常說，其父親是軍隊締造者，她熱愛軍隊，愿與軍方合作，要組建“和解政府”。因為她非常清楚，任何政黨想執(zhí)政，沒有軍方的支持是難以坐穩(wěn)江山的。而在組建聯(lián)合政府的過程中，諸多緬族小黨和少數(shù)民族政黨，其議席盡管可能不多，但會成為左右大黨牽頭組建聯(lián)合政府的關鍵第三方力量，可以瞅準時機擴大政治利益。

11月5日，在緬甸曼德勒，最大在野黨全國民主聯(lián)盟的支持者在競選集會期間，拉出全國民主聯(lián)盟的旗幟。

昂山素季的“超級權力夢”

昂山素季一生跌宕起伏。她1945年6月19日生于仰光，父親是緬甸獨立領袖昂山將軍，也常被稱為“國父”。1947年7月19日，昂山將軍遇刺，昂山素季年僅兩歲。昂山素季母親杜慶芝是緬甸知名社會活動家，曾擔任緬甸駐印度大使，也與周恩來、宋慶齡等中國老一輩領導人建立深厚友誼。昂山素季自幼受到精英教育，獲得牛津大學學士學位，曾在聯(lián)合國任職過。1972年，她與英國學者阿里斯結婚，相夫教子的平靜生活一直持續(xù)到1987年。

1988年3月，昂山素季回國照料病重的母親，恰逢國內(nèi)反對奈溫軍政府的示威風起云涌，昂山素季開始參與反政府示威活動，發(fā)表演講，并整合反對派力量組建民盟，民盟迅速成為最大反對黨。昂山素季也迅速崛起為影響緬甸政壇的“政治明星”。

但1988年以后的27年間，昂山素季卻總是無緣當總統(tǒng)。1988年，奈溫政府下臺，蘇貌將軍領導的新軍政府上臺。1989年7月20日，軍政府以煽動騷亂為名軟禁昂山素季。1990年5月，緬甸舉行大選，盡管昂山素季無法參選，但民盟贏得議會495個議席中的392席，獲得壓倒性勝利。軍政府擔心昂山素季執(zhí)政后清算軍人，不承認大選結果，繼續(xù)執(zhí)政。此后，昂山素季斷斷續(xù)續(xù)共被軟禁了15年。1999年，昂山素季丈夫在英國去世，她擔心出國探夫后無法回國，留在緬甸。由于緬甸憲法規(guī)定，緬甸總統(tǒng)配偶或直系親屬不能為外國人。昂山素季盡管從未放棄緬甸國籍，但其丈夫和兩子為英國人。而且，2010年11月7日大選時，她仍被軟禁，并領導民盟抵制大選，更是無緣總統(tǒng)大位。因此，軍方支持的鞏發(fā)黨勝出，成為執(zhí)政黨。

11月8日，在緬甸仰光，緬甸全國民主聯(lián)盟主席昂山素季前往投票站投票。

大選后不久，昂山素季獲釋，當局修改《政黨法》等，民盟得以合法活動，2012年4月，在議會補選中，昂山素季當選為聯(lián)邦議員。此后，昂山素季公開表示要參選總統(tǒng)，領導民盟及其支持者推動修改憲法中的總統(tǒng)任職資格條款。

其實，緬甸人在此問題上存在分歧，昂山素季及其支持者說這是為她“量身定做”的限制條款，但很多國家的憲法都有類似規(guī)定。緬甸有人擔心，若為昂山素季一人修改總統(tǒng)任職資格條款，國家政權日后有“落入外族人之手”的風險。有人建議昂山素季兩子加入緬甸籍，那么，昂山素季就可以參選總統(tǒng)了，但該提議被昂山素季兒子拒絕。

盡管昂山素季掀起了聲勢浩大的修憲運動，還征集近500萬修憲聯(lián)署交給議會，但這些施壓舉措并未產(chǎn)生實質(zhì)效果。2015年6月，軍人議員及其他部分議員否決修改總統(tǒng)任職資格的修憲議案，因為軍人議員占聯(lián)邦議會25%席位。憲法規(guī)定，修改憲法重要條款不僅需要75%以上的議員贊成，還需交付全民公投通過。70歲的昂山素季此次仍無法角逐總統(tǒng)。

近日，昂山素季強勢地表示，若民盟勝選，將會由民盟中其他人擔任總統(tǒng)，但是她將會“做出所有適當和重要決定”，其地位將會高于總統(tǒng)。她會否實現(xiàn)“超級權力夢”，又是否會引發(fā)新的政治爭議，尚存疑問。

民主轉(zhuǎn)型：福音還是波折？

如果此次大選后面的統(tǒng)計結果公布等程序一切順利，2016年1月緬甸將組建新議會，2月將由議會選出新總統(tǒng)和內(nèi)閣部長。

各界期望選后政治進程順利進行，但毋庸諱言，緬甸民主轉(zhuǎn)型剛剛開啟，政黨、政要、民眾、媒體、軍隊等的民主素養(yǎng)還有所欠缺，甚至存在著諸多不理性因素。大選涉及諸多黨派和個人的切身利益，選后難免出現(xiàn)一些問題。

其一，大選中有贏家就必然有輸家，這是自然，但失利者是展示君子風度、欣然接受，還是會帶領支持者上街，引發(fā)暴力事件，讓緬甸輿論擔心。此次競選期間，有候選人遇襲，說明不理性的政治行為還是存在。

其二，有些人批評選民名單存在錯誤，投票、計票過程難免出現(xiàn)一些失誤，現(xiàn)在已經(jīng)爆出有人投了多張票等，接下來還可能會爆出舞弊丑聞。大選后選舉聯(lián)邦議會兩院議長、推選總統(tǒng)和組建政府的政治博弈也會異常復雜和激烈，到底由誰執(zhí)政尚待觀察，誰出任總統(tǒng)和聯(lián)邦議會兩院議長等要職尚待觀察，肯定會有其他（副）總統(tǒng)候選人陸續(xù)亮相，甚至會出現(xiàn)“黑馬”。這些問題交織在一起，是否會引發(fā)激烈的政治紛爭？

其三，中央與地方少數(shù)民族邦是否會產(chǎn)生“爭權矛盾”？憲法規(guī)定，省、邦行政長官由總統(tǒng)任命，而非由地方選舉產(chǎn)生。少數(shù)民族政黨選后會主導某些邦的地方議會，并希望主導地方事務。加之，少數(shù)民族政黨在聯(lián)邦議會也勢必繼續(xù)推動修改憲法和法律來擴大地方自治權。地方邦議會與邦行政長官、中央及地方的權力矛盾將如何妥善處理？

此外，選后還可能出現(xiàn)其他意想不到的問題。

政治是一門藝術，需要妥協(xié)。如果選后政治博弈是良性的、可控的，乃緬甸福音，國家轉(zhuǎn)型與發(fā)展可以持續(xù)推進。如果選后各派爭斗激烈，出現(xiàn)政治斗爭危機，會否迫使軍人出面解決？緬甸輿論非常不希望看到這種局面，但又心存些許擔憂，擔心國家民主轉(zhuǎn)型進程遭遇波折。

緬甸國防軍總司令敏昂萊投票后的表態(tài)很微妙：“承認選舉結果才是民主之道，軍方將尊重大選結果，同時，不管是贏家還是輸家，政黨以及公眾，也必須接受選舉委員會公布的選舉結果。若發(fā)生問題，政府必將依法采取行動，必要時軍方也會介入，但若無問題，我們就不想介入。”而對于西方國家而言，面對緬甸選舉結果及選后可能出現(xiàn)的問題，是居間協(xié)調(diào)緬甸各派利益，還是借此向緬甸施加高壓、加重制裁，仍有待觀察。

而緬甸要實現(xiàn)選后順利組建新議會和新政府，平穩(wěn)實現(xiàn)權力交接，最關鍵的是各利益攸關方一切從緬甸國家利益出發(fā)，理性競爭，在民主與法律框架下平和地處理利益博弈，使國家轉(zhuǎn)型與發(fā)展進程得以順利推進。

（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）