履行黨管安全職責 打造本質安全礦井

樊忠良

摘 要：姚橋煤礦黨委在認真履行黨管安全責職責過程中，把規范干部職工行為作為工作重點，不斷探索完善無“三違”區隊創建活動?！叭`”發生率由2012年的49.8人次/月減少到目前的24.2人次/月，降幅達50%，其中掘進一隊實現連續17個月無“三違”，取得較好效果，使黨管安全工作找準了落腳點和著力點。

關鍵詞：煤礦；安全

一、無“三違”區隊創建活動背景

據統計，95%以上的生產事故是因為“三違”行為造成的，黨管安全怎么管？姚橋煤礦黨委充分認識到事故、“三違”與行為直接的聯系，決心從源頭上控制“三違”，在生產過程中防范事故。

（1）只有消滅“三違”，才能杜絕事故。海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂事故以及1000起事故隱患。“三違”本身就是一種安全隱患。（2）只有規范行為，才能消滅“三違”。違章指揮、違章操作、違反勞動紀律，都是行為不規范的具體體現。（3）只有軟硬兼施，才能規范行為。堅持思想教育軟熏陶、制度考核硬約束，增強職工“不想違章”的主觀意識，營造“不敢違章”的高壓態勢，才能厚植行為規范的廣泛基礎。如何進一步豐富完善“三違”治理長效機制，探索一條更加有利于安全管理的工作方法。姚橋煤礦黨委在深入分析調研的基礎上，決定改變管理模式，上下聯動，把治理“三違”的壓力傳遞給基層單位，在采掘輔助單位以支部為單元，開展無“三違”區隊創建活動，提高基層單位自主反“三違”的積極性，減少“三違”現象的發生。

二、無“三違”區隊創建活動實施步驟

（一）抓方案設計。礦黨委多次進行走訪調研，充分聽取基層意見建議，力求創建標準可行、可靠、可操作。經過多次集中討論，確定了創建方案共6部分、16條細則。明確了在全礦采掘、輔助共18家單位開展創建活動，以“兩無”即班組無隱患、區隊無三違為目標，以“四個全員”即全員承諾、全員學習、全員監督、全員排查為主要內容，制定了詳細的考核實施細則。在創建過程中，礦黨委注重各黨支部自主管理，要求各單位制定符合本單位實際的具體創建措施，做好日常管理考核。

（二）抓宣傳發動。認真做好宣傳引導工作，讓職工認識到“三違”危害，理解創建無“三違”區隊的現實意義，了解活動實施辦法和措施。組織開展多場次安全教育活動，通過“工亡工傷家屬話安全，童心牽手保安全，文藝演出送安全，走千米巷道、知親人辛苦”等專題活動，發揮親情關愛的感染力，增強職工保安全、要安全的主動性，形成全員反“三違”的普遍認同，使創建活動從被動遵守轉變為自覺履行。

（三）抓責任分解。礦黨政集體研究活動方案和考核實施辦法，礦黨委負責創建活動的具體事項。相關職能科室負責日常檢查監督，定期開展督導檢查活動。各參建單位黨支部是區隊創建活動的責任主體，黨支部書記是第一責任人，負責本單位創建工作的實施。黨員職工、班組長帶頭執行，向區隊負責人和班組成員承諾，堅決反對“三違”、主動接受監督。班組職工向區隊領導保證，嚴格按章作業、自覺抵制違章。通過黨政工團齊抓共管，做到全員參與、責任到人，形成職工保班組、班組保區隊、區隊保礦井的安全管理網絡。

（四）抓覆蓋參與。在創建過程中，礦黨委按照“全覆蓋、全參與、全滲透”的工作思路，將采、掘、機、運、通全部納入創建范圍。機關職能科室、各基層單位共同參與“三違”治理，上下聯動形成工作合力。各級干部、黨員、職工責任明確，干部靠前指揮，抓住重點部位、重要環節。職工按章作業，落實自?；ケ４胧?。初步形成了“系統覆蓋、全員參與”的完整體系，基本消除了空白盲區。

（五）抓過程監管。工作時間內，現場作業人員相互監督、相互提醒；管理人員不定期開展作業巡視、安全檢查、現場督導，使崗位紅線、作業規程始終貫穿工作流程。工作時間外，發揮安全警示教育、群眾安全活動、家庭安全協管作用，時刻保持安全警鐘長鳴。通過全過程的安全教育、監督、管理，最大限度地消除“三違”隱患。

三、無“三違”區隊創建活動效果

（一）健全了監督檢查機制。在監督方面，一是發揮現場巡視作用，黨員代表、青崗員、群監員不定期開展巡視，對現場不良行為及時提醒糾正；二是強化自?；ケＲ庾R，講安全事、算安全賬，引導職工參與安全監督管理，管好自己、管好工友。三是落實檢查監督責任，采取定期、不定期檢查相結合，明確檢查內容和重點，發現問題及時整改、形成閉環。在查處方面，一是下發了管理人員下井、查隱患、反“三違”管理規定，明確管理干部反“三違”指標；二是成立反“三違”小組，盯頭包面，查處“三違”；三是落實區隊自主管理責任，參建單位對本單位出現的“三違”進行隊內曝光，并按照管理規定進行考核。

（二）健全了考核分析機制。做到“一旬一通報、一月一分析、一季一總結”。每旬通報一次“三違”情況，使各創建單位橫向比較，發揮導向作用；每月對“三違”進行分類比較，分析“三違”高發時段、高發地區、高發人群、高發類型，并召開座談會，通報“三違”總量、全礦創建趨勢、各家創建情況、最優（差）創建單位、多發“三違”行為、“三違”周期等，落實當月創建考核情況；每季度對“三違”情況進行統計匯總，掌握“三違”發生趨勢，及時制定針對性措施。通過對分析總結，找出薄弱環節，提高了安全管理的針對性。（比如，通過分析發現職工在凌晨3點到5點最容易出現圖省事、憑僥幸等違章蠻干行為，礦黨委及時采取措施，增加這一時間段安全巡視督查，及時糾正不規范行為。）

（三）健全了領導包隊機制。全礦55名干部分13個小組，對25家單位進行包保，督促幫助創建單位做好思想引導、學習教育、安全幫教、隊伍穩定等工作。包隊領導每月不定期到包隊單位參加班前會、干部會，對包隊單位無“三違”區隊創建情況進行督導檢查，了解包隊單位領導班子思想狀態及工作情況，幫助解決安全生產、經營管理中的實際問題。對包保單位出現的“三違”人員，采取多種措施進行幫扶，避免再次發生。關注職工群眾反映強烈的熱點難點問題，及時進行疏導引導，避免矛盾聚集擴大，維護隊伍整體穩定。

（四）健全了聯保幫教機制。對“三違”高發人群，制定針對性措施，通過安全聯保、警示談話等形式開展幫教。針對新職工安全意識差、工作經驗不足容易出現“三違”的情況，礦黨委開展了新工人專題警示教育活動，對2010年以后參加工作的新職工共479人，逐一進行警示談話，幫助消除工作過程中的壞習慣，通過點對點的幫扶教育，新職工“三違”現象大幅減少。針對部分老職工憑經驗、耍大膽等蠻干行為，安排安全意識強、有責任心的黨員與他們結成聯保對子，監督防范違章行為。今年全礦共結成聯保對子480余對，取得較好效果。

（五）健全了獎勵處罰機制。以“三違”發生率作為分級考核依據，對首月實現無“三違”的區隊給予500元的獎勵，連續實現無“三違”的區隊每月在上個月的基礎上遞增500元。對排名后三位的單位依次分別給予600、500、400元罰款，連續出現排名后三位的單位按當月處罰額度累計疊加。今年，全礦在創建活動中累計獎勵10.85萬元，罰款3.27萬元。對于連續一個季度出現“三違”月發生率最高的單位，對單位黨政領導進行誡勉談話，取消年終評先資格；連續兩個季度出現“三違”月發生率最高的單位，對單位黨政領導給予免職或降職處理。