科技投入對貴州省生態文明先行區建設的支撐研究

黃 昊

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

科技投入對貴州省生態文明先行區建設的支撐研究

黃 昊

（貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550002）

對科技投入、生態文明進行界定。全面客觀的分析科技投入在貴州省生態文明先行區建設中的現狀，指出科技投入中存在的不足，最后有針對性的提出相應的對策建議。

科技投入；生態文明；支撐

2014年6月5日，國家發展改革委員會等六部委批準《貴州省生態文明先行區建設實施方案》，標志著貴州省生態文明建設進入新的時期，迎來新的發展機遇。本研究中的科技投入指的是科技中的資金投入。生態文明指“人與自然和諧共生、全面協調、持續發展的社會和自然狀態。”[1]

1 貴州科技投入的現狀

1.1 貴州省科技投入總體情況

貴州省的科技投入絕對量呈現出持續增加的態勢。由于不同年份統計數據的統計口徑不一致，現在很難得到更完整、全面的貴州科技投入的數據，但從現有的數據還是可以得出貴州省科技投入的絕對量是在增加，呈現上升態勢。

圖1 貴州省地方財政撥款

圖2 貴州省R&D經費支出

圖3 貴州省地方財政撥款增長率和R&D經費支出增長率

從貴州省地方財政撥款增長率和 R&D經費支出增長率看出，大趨勢是增長的，同時貴州省地方財政撥款增長率與R&D支出增長率呈現一致性。

1.2 貴州省科技投入的成就

首先，貴州省用較少的科技投入資金培養了本地的科技創新能力，使貴州省在某些研究領域具有較強的科技創新能力。如石漠化的治理研究。貴州省也運用為數不多的科技投入資金培養了部分科研人才，構筑部分科研創新基地。其次，從貴州省的科技產出看，專利申請量、專利授權量、發表科技論文和出版科技專著數量都是逐年的升高。貴州省科技投入增加，科技產出也增加。

圖4 貴州省科技產出

最后，貴州省有一部分的企業和農業部門將科技投入運用于適合自身需要的生態化的科技創新或者引進適合自身發展的生態化的科技創新成果，將適量的科技投入作用發揮到最大。

案例：鳳岡縣西部水泥有限公司 4.5MW余熱發電項目工程(本案例來源于遵義市委黨校王安寨副教授、張亞蘭副教授實地調研收集的材料)。該公司新型水泥生產線在生產中要排放大量的低溫（＜420°C）廢氣，其中可用于發電的余熱7.955×104KJ·H。[2]鳳岡縣西部水泥有限公司在評估自身企業現狀的基礎上，結合貴州生態文明建設實踐，響應國家的節能減排、提高能源利用率的相關政策，爭取國家的投入480萬元，自籌資金3600多萬元，建設4.5MW余熱發電項目工程。通過3個月的試運行評價計算，日均發電 11萬度，每月為企業節約成本100萬余元，項目建成新增加就業人員18人，每年可發電約3343萬度，折合標準煤12460噸，每年可減少CO2排放10965噸，每年可減少SO2排放199噸。整個項目的社會、經濟效益較好。[3]

2 貴州科技投入存在的問題

貴州省的科技投入存在很多的問題，既有原有科技投入存在問題的積淀，也有知識經濟時代對科技投入的新需求，這些因素的交織，使貴州省科技投入存在的問題很復雜。

2.1 貴州省科技創新能力相對于國內其它地區較低，科技發展的基礎較差

表1 貴州省科技進步監測綜合評價結果

從上表可以看出，科技活動產出指數國內排序、高新技術產業指數國內排序兩項在國內排名基本處于中等偏下的水平，科技進步環境指數國內排序、科技活動投入指數國內排序、科技促進社會經濟發展指數國內排序三項指標在國內的排名基本處于最后梯隊。這種較差的基礎一定程度上制約貴州省的科技投入、抑制進行科技投入的積極性。

2.2 貴州省的建設者對于科技創新和科技投入沒有正確認識

貴州省的建設者很多沒有認識到科技投入對貴州生態文明先行區的重要意義。當今世界很多國家和地區都把依靠科技創新驅動的知識經濟作為優先發展方向，科技投入成為戰略性投入、基礎性投入。當前貴州正在進行后發趕超戰略、生態文明先行區建設和打造“東方瑞士”，如果采用傳統的發展方式，若要實現以上的戰略目標可能會要很長的時間。當前貴州的建設者很多對科技投入的重要性、緊迫性和重要意義認識存在模糊和不到位的現象，如此必然會對貴州省的科技創新和科技投入產生一些非積極的影響，在限定的時間里完成相應的建設任務，實現跨越式發展會更困難。

2.3 科技投入無頂層規劃和設計

貴州省的科技投入沒有一個明確的頂層規劃。科技投入隨機性、不穩定性和不確定性很明顯。現有的文件沒有科技投入量和強度明確的界定。

2.4 貴州省的科技投入很少

2012年R&D經費外部支出貴州省占全國的比率為0.39%；2012年按資金來源R&D經費內部支出貴州省占全國的比率為0.4%。國內R&D投入/國內GDP（2006～2012）分別為：1.39,；1.40；1.47；1.70；1.76；1.84；1.98。貴州R&D投入/貴州GDP（2006～2012）分別為：0.62；0.48；0.53；0.68；0.65；0.64；0.61。[4]從以上的數據不難發現貴州省R&D投入絕對量所占全國的比重很低；貴州省的投入強度——貴州R&D投入/貴州GDP只有0.6左右，這樣低的科技投入強度，不要說對貴州生態文明先行區建設提供強力支撐，就是為一般的發展提供必要的支撐就很難。

2.5 有限的科技投入使用效率不高

貴州省有限的科技投入資金存在使用的結構不合理，使用的效率有待提高。該現象在全國范圍內都存在，好在相關部門已經意識到這個問題并想辦法解決。

2.6 科技投入滿足不了貴州省生態文明建設中的任務要求

貴州是在欠發達的地區建設生態文明先行區，為了實現貴州省生態文明先行區建設實施方案中的目標、2020年國家和省制定的相關經濟社會發展目標；生態文明先行區建設需要大量的公共科技產品，發展綠色經濟、循環經濟、新能源、環境保護等都需要綠色化的科技創新，在科技創新領域有自己的科技創新拳頭產品和較強的創新能力等。以上任務的完成要科技投入的強力支撐，但現狀是滿足不了。

3 科技投入對貴州省生態文明先行區建設支撐的對策建議

3.1 解放思想，正確認識科技創新、科技投入

人的思想認識決定人的行動。當前貴州省正在進行生態文明先行區建設，利用科技創新驅動發展將是最有效的路徑，科技創新需要科技投入的強力支撐。人類歷史上幾次科技革命已經證明科技創新、科技投入是推動經濟社會發展的永恒動力。當前貴州的建設者，特別是有決策權的建設者對科技創新、科技投入要有清醒的認識，科技創新和科技投入不是做不做的問題，而是必須要做好的，對貴州當下和未來具有戰略意義。

3.2 科技投入要有一個頂層設計

科技投入工作是一個系統工程，需要持續的、堅持不懈的努力才可以取得成效，特別是具有一定科技創新能力后，強有力的科技投入對經濟社會的發展將具有幾何級數般的功效。為此貴州省的科技投入要有一個較為合理的頂層設計，一旦頂層設計做出來要一以貫之的執行，不因人與事的變化而變化。

3.3 盡全力擴大科技投入的量

（1）強化政府在科技投入中的基礎地位與導向作用，增加政府公共資金的投入量和投入的強度。在公共資金的安排上要為科技投入留下足夠的份額，并且每年增長幅度要高于經濟增長的速度。貴州省在公共資金不足的情況下，可以利用科技扶貧、相關的中央專項資金和中央轉移支付等向中央財政申請相關的科技投入資金補助。

（2）引導企業進行科技創新和科技投入。企業要發展起來，依靠生產人無我有、人有我精的產品是競爭中立于不敗之地、獲取高額利潤并獲勝的關鍵措施之一。為此企業有進行科技創新和科技投入的內在動力和內在要求，但是當前貴州的企業除了一些大企業和高技術企業有科技創新和科技投入外，大多數的企業由于自身的實力不強、科技創新最后結果的不確定性和科技投入的高風險性從而對科技創新和科技投入的意愿不足。更有甚者，有企業科技投入的前期評估不到位，導致創新失敗，最后破產，調研時有人認為“不創新等死，進行創新找死”。為此，貴州省在引導企業進行科技創新和科技投入時要做實做好前期評估，進行適合自身發展的科技創新和科技投入，等企業收獲到科技創新和科技投入的成果后，就會積極主動的進行科技投入，成為科技投入的主體和科技投入的執行主體。

（3）利用國內外的資本市場籌集科技投入資金。貴州省當前的科技投入資金缺口較大，需要利用國內外的資金進入彌補這些資金的不足。參考國內外的成功做法，可以讓有實力的企業上市利用國內外的資本市場籌集科技投入資金。

（4）貴州省要做好科技投入的邊際支撐。參考國內外最新的科技投入的邊際支撐工作，貴州省在財稅、金融等方面可以利用貴州省的財稅權與地方的發展自主權，給予從事生態化科技投入的企業、單位與個人更大的支持。如給從事科技研發的企業給予更多的稅費減免，對生態化的科技產品給予政府優先采購權。同時加強知識產權保護。

不管怎樣籌集科技投入所需的資金，貴州科技投入強度在2015年不低于1%，到2020年不低于1.5%。

3.4 提高現有科技投入的使用效率

（1）對現有的科技投入資金的使用要優化結構，提高其利用率，將有限的資金用在該用的地方，減少科技投入資金的浪費。如科技項目的申報、審批、研究過程和研究結果要全程公開，讓有能力的人做相關的科研。

（2）將現有的科技投入用于貴州省進行生態文明先行區建設目前最需要研發的領域、重點的產業和行業、戰略性新興行業等。

（3）當前貴州省的科技投入不多，要多投入試驗發展研究，兼顧對貴州省發展有重大意義、重點行業和領域的基礎研究和應用研究等。如當前可多引進一些貴州省急需的技術或者研發部分急需的技術等。等到貴州省有一定的科技實力和科技投入時，可多投入一些進行基礎研究和應用研究。

3.5 積極引進人才和研發中心

貴州省當前科技投入的資金不足，而且科技投入執行主體也不足。積極的引進各種各類高層次人才和研發中心，不僅可以緩解或者解決貴州省科技投入執行主體不足問題，而且這些人才到貴州來創業和發展，也會帶來一部分研發資金增加貴州省的科技投入，更關鍵的是這些人才知道當前科技、人文發展的最前沿，更了解怎樣的科研是最需要的、最容易做到的，若能和貴州省的發展需求結合起來，其功效怎樣評估都不為過。

3.6 樹立艱苦奮斗精神，立足自身做好貴州省的科技投入

做好科技投入對貴州省生態文明先行區建設的支撐工作，要立足自身，艱苦奮斗。決定事物發展的是內因，外因只能加快或延緩事物發展的進程。縱觀人類的歷史，人類每一次重大的進步無不是依據立足自身，艱苦奮斗得到。貴州省的科技投入工作也是如此，要依靠自身，艱苦奮斗，這是做好貴州省科技投入工作的前提。

[1]夏征農,陳至立.辭海[M].上海:上海辭書出版社,2009:2022.

[2]鳳岡縣西部水泥有限公司.鳳岡縣西部水泥有限公司文件（2013）第23號[Z].2013.

[3]鳳岡縣發展和改革局.鳳岡縣西部水泥有限公司 4.5WM余熱發電項目工程竣工驗收意見[Z].2013.

[4]科學技術部,國家統計局.中國科技統計年鑒（2013）[M].北京:中國統計出版社,2013.

The research on the support of science and technology investment to the ecological civilization construction of the first area in Guizhou Province

The definition of investment in science and technology, ecological civilization. Comprehensive and objective analysis of the investment in science and technology in the area in guizhou province ecological civilization construction of the present situation, points out the existing problems in the investment of science and technology, and finally put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Input of science and technology;ecological civilization;support

F290

A

1008-1151(2015)05-0182-03

2015-04-10

貴州省軟科學聯合基金項目“科技投入對貴州省生態文明先行區建設的支撐研究”[黔科合體R字(2014) LSK2016]。

黃昊，男，貴州省社會科學院科研人員，哲學博士，研究方向為科技史、科技發展戰略、科學哲學、科學思想史。