軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理研究

崔曉文

摘 要：十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，作為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略相繼提出和實(shí)施，軍隊(duì)院校怎樣鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、不斷改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理值得深入研究。科學(xué)認(rèn)識(shí)軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)，分析其管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)針對(duì)性建議和舉措，從而確保三大戰(zhàn)略在軍校落地生根。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 管理 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：E251.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0207-02

2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》）。軍隊(duì)院校怎樣培養(yǎng)創(chuàng)新人才，如何進(jìn)行理論和科技創(chuàng)新，獲得大量原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又怎樣對(duì)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效運(yùn)用、保護(hù)、轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，值得進(jìn)行深入研究。為此，筆者對(duì)如何促進(jìn)軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、怎樣改善管理提出幾點(diǎn)粗淺意見。

1 軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定

軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與普通高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理既有相同之處也有不同之處，相同之處在于同樣包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和轉(zhuǎn)化全過程的管理。自20世紀(jì)90年代以來，國家教育部、科技部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門單獨(dú)或聯(lián)合制定了《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等多部有關(guān)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法規(guī)規(guī)章，不少地方高校也出臺(tái)了本校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，但專門規(guī)范軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)還非常有限。軍隊(duì)院校與普通高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理最大不同在于管理對(duì)象與要求的不同。從內(nèi)涵來看，軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指由軍隊(duì)院校師生和員工通過智力勞動(dòng)創(chuàng)造，按照法律規(guī)定或者合同約定專屬某一軍隊(duì)院校享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)性權(quán)利和利益。從外延來看，包括著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)、專利權(quán)、校名校標(biāo)等名稱及相關(guān)服務(wù)性標(biāo)記權(quán)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)、非專利性技術(shù)秘密權(quán)利等內(nèi)容。其性質(zhì)既包含專用于軍隊(duì)和國防建設(shè)、具有重大國家安全利益需要采取保密等特殊措施的國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也包括不需要采取保密措施，軍民通用的普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其來源既有軍隊(duì)院校作為權(quán)利主體享有全部權(quán)益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，也有其它主體享有主要權(quán)益，軍隊(duì)院校只享有部分權(quán)益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。

2 軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

與國內(nèi)外高校、企業(yè)相比，軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀非常不容樂觀，存在許多明顯亟待改善和解決的問題。突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 自主創(chuàng)新不足

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要性，2014年5月24日在上海考察時(shí)指出：“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”[1]2015年2月15日在西安考察中科院光機(jī)所時(shí)強(qiáng)調(diào)：“核心技術(shù)靠化緣是要不來的，必須靠自力更生。”[2]據(jù)檢索查詢國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國防專利局相關(guān)資料表明，軍隊(duì)院校與地方高校和軍工集團(tuán)相比，除國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)在國防專利上略占優(yōu)勢外，在普通專利和國防專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、所占比重等指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后相應(yīng)的地方高校和軍工集團(tuán)，軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新情況由此可見一斑。軍校師生作為理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的主體，是否具備良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)，無疑是觀察評(píng)判自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。但據(jù)對(duì)三所軍事院校師生關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的調(diào)查資料分析卻表明：師生對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)普遍不足，對(duì)國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是知之甚少，顯然知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，亟待加強(qiáng)；師生的學(xué)習(xí)和工作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，但學(xué)校開設(shè)相關(guān)的課程和培訓(xùn)較少，這表明當(dāng)前軍隊(duì)院校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn)方而投入嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)廣大師生的需求。[3]

2.2 管理觀念滯后

近幾年，軍隊(duì)院校建設(shè)改革力度明顯加大，部分軍隊(duì)院校的科研水平和實(shí)力已走在全國高校前列，但大部分院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理觀念還比較滯后，存在一些問題：績效考核中重立項(xiàng)、研發(fā)、鑒定和評(píng)獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，輕保護(hù)、運(yùn)用、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)；重知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量，為了科研而科研，低水平重復(fù)，質(zhì)量不高，且大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力；內(nèi)容上重專利為核心的科技創(chuàng)新，輕理論創(chuàng)新，不夠全面、系統(tǒng)；類型上重普通知識(shí)產(chǎn)權(quán)輕國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與國防和軍隊(duì)建設(shè)需求脫節(jié)；人才培養(yǎng)上對(duì)創(chuàng)新能力和素質(zhì)硬性規(guī)定要求不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程沒有普遍進(jìn)入軍隊(duì)院校本科教育必修或選修課程計(jì)劃，在研究生教育層次中其覆蓋面也不夠廣泛。

2.3 體制機(jī)制不健全

目前，規(guī)范保障軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的頂層政策法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后，不夠科學(xué)合理，甚至還缺失部分重要內(nèi)容，如：國防專利制度未能體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)績效考核激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，專利尤其是國防專利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)在科技活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重較小；成果鑒定、論文、獲獎(jiǎng)等仍是軍隊(duì)院校科研管理和教師職稱評(píng)定、業(yè)績考評(píng)的主要指標(biāo)；科技人員的各種待遇沒有與知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果運(yùn)用、轉(zhuǎn)化直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致院校科研人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠重視，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果未能落地生根。軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理客觀上需要專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，目前除極個(gè)別院校建立了一些專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究管理機(jī)構(gòu)，但本質(zhì)上仍是將其并入科技成果管理范疇，實(shí)際上大大弱化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理地位，遠(yuǎn)未能滿足軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實(shí)需要，限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作用的發(fā)揮。

3 幾點(diǎn)對(duì)策和建議

為改變上述現(xiàn)狀，解決問題，貫徹落實(shí)好《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施方案》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》等規(guī)范性文件內(nèi)容和精神要求，特對(duì)改進(jìn)軍隊(duì)院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與完善管理提出以下對(duì)策和建議。

3.1 加強(qiáng)立法建立健全軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》明確要求：“到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。”[4]目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正積極完善國家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)：專利法正面臨第四次全而修改；職務(wù)發(fā)明條例即將出臺(tái)，《專利代理?xiàng)l例》修訂也被提上重要議事日程。[5]2014年1月13日，北京市政府發(fā)布《加快推進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》，這份被稱為“京校十條”的文件在破解高校成果轉(zhuǎn)化收益分配方式、高校科技成果處置權(quán)和高等學(xué)校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心等問題上做出了很好的示范。

針對(duì)軍隊(duì)和國防建設(shè)實(shí)際，急需從軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，出臺(tái)一部涉及軍隊(duì)院校、科研院所、軍工企業(yè)、作戰(zhàn)部隊(duì)和地方高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的關(guān)于國防科技和裝備科研生產(chǎn)管理方面管總的法。通過這部法律，明確規(guī)定軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和轉(zhuǎn)化的基本原則，構(gòu)建軍地企業(yè)、院校、科研院所與部隊(duì)及社會(huì)使用單位協(xié)同創(chuàng)新有效機(jī)制，使“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》所確立的目標(biāo)：“人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。”[4]

當(dāng)前，在上位法缺失的情況下，軍隊(duì)可以制定出臺(tái)關(guān)于國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本法規(guī)，修訂《國防專利條例》《中國人民解放軍院校科研管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，積極探索建立軍校創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制、軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)績效評(píng)價(jià)機(jī)制和軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用與轉(zhuǎn)化體制機(jī)制等具體規(guī)定。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新

外國軍隊(duì)普遍把軍事院校作為軍事科學(xué)研究的主體，認(rèn)為軍隊(duì)院校科研在軍隊(duì)建設(shè)和贏得未來戰(zhàn)爭的勝利中具有決定性的重要地位。我國軍校是軍事人才培養(yǎng)的重要基地，是國防科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是國防知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中具有重要的地位和作用。2013年11月5日習(xí)主席在視察國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢買不來的，靠進(jìn)口武器裝備是靠不住的，走引進(jìn)仿制的路子是走不遠(yuǎn)的。我們要在激烈的國際軍事競爭中掌握主動(dòng)，就必須大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大幅提高國防科技自主創(chuàng)新能力。”[1]他還明確要求：“把國防科技和武器裝備建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的主攻方向，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地；抓好基礎(chǔ)研究工作，為國防科技和武器裝備持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁；緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)部隊(duì)，使科技創(chuàng)新同部隊(duì)建設(shè)發(fā)展接好軌、對(duì)好焦；加強(qiáng)自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，搞好科研力量和資源整合，形成科技創(chuàng)新整體合力。”[1]

由此可見，我國軍校能否在軍事理論、國防科技和武器裝備方面通過自主創(chuàng)新獲得大量原創(chuàng)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是其能否完成好職能使命任務(wù)的核心。因此，軍隊(duì)院校應(yīng)優(yōu)先培養(yǎng)提升師生創(chuàng)新素質(zhì)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，改革軍校師生評(píng)價(jià)體系，突出創(chuàng)新能力，把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面。最終通過不斷改善和提高軍校自身的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮軍校人才、知識(shí)、技術(shù)密集優(yōu)勢，在軍事基礎(chǔ)和應(yīng)用理論、國防科學(xué)技術(shù)和武器裝備方面開展科學(xué)研究，取得一大批高質(zhì)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。軍隊(duì)院校還要搞好資源整合，健全同其它高校、科研院所、企業(yè)、政府和部隊(duì)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，努力在先進(jìn)武器裝備的關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)有武器裝備的信息化改造、作戰(zhàn)要素的綜合集成以及軍民通用技術(shù)和裝備等方面實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)造新成果，為軍隊(duì)和國防建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)、智力和人才支持。

3.3 大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和有效運(yùn)用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果只有得到應(yīng)用，才能真正實(shí)現(xiàn)其軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也只有得到應(yīng)用，才能體現(xiàn)成果的價(jià)值。鼓勵(lì)和保護(hù)軍隊(duì)院校創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，最終目的就是促進(jìn)成果有效運(yùn)用轉(zhuǎn)化。各國高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理以美國高校最負(fù)盛名，而美國高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中以1970年斯坦福大學(xué)首創(chuàng)技術(shù)許可辦公室（Office of Technology License，簡稱OTL）模式最為成功，借鑒其40多年的成功經(jīng)驗(yàn)，[6]結(jié)合我國實(shí)際，軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有必要采取以下措施。

3.3.1 培養(yǎng)培訓(xùn)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才

軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理涉及戰(zhàn)略規(guī)劃組織與實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建立和完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配的確定；事關(guān)國防科技和武器裝備的創(chuàng)新、試驗(yàn)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及保密解密各環(huán)節(jié)；其中軍民參與主體多、資源要素專業(yè)種類齊全，面臨相互融合、協(xié)同合作和競爭多。因此，軍隊(duì)院校應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》及相關(guān)規(guī)定的要求，積極創(chuàng)造條件為本科生和研究生單獨(dú)開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程，對(duì)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)地培養(yǎng)培訓(xùn)。

3.3.2 成立專門管理機(jī)構(gòu)，安排專門人員組織轉(zhuǎn)化實(shí)施

建議機(jī)構(gòu)名稱參照OTL模式設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室”，也可以借鑒采用裝備學(xué)院模式，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。其主要職責(zé)為制訂軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作具體規(guī)劃；組織開展軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成果確權(quán)，對(duì)相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、審查、鑒定、評(píng)估、登記、注冊(cè)和監(jiān)督進(jìn)行管理；協(xié)調(diào)處理解決本單位有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議和糾紛，依法保護(hù)軍校知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)理論創(chuàng)新成果在實(shí)踐中的應(yīng)用，對(duì)專利及非專利科技成果的保密、許可、合作協(xié)同創(chuàng)新及其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理；組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育和普及工作。

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