長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區域經濟一體化研究

樊春梅

【關鍵詞】長江中游城市群崛起；區域經濟一體化；要求；機制；對策

長江中游城市群的崛起，為贛鄂省際邊界地區經濟的發展帶來了新的機遇。區域經濟一體化已然成為了經濟發展的必然趨勢和必經過程，受到了國家和政府的高度重視和關注。但是，從贛鄂省際邊界區域經濟一體化的建設實際來看，其中還存在很多亟待完善的地方。作者通過調查走訪，結合調研認知和個人經驗，總結了一些推動區域經濟一體化發展的建議，以供參考。

1 發展贛鄂省際邊界區域經濟一體化的基本要求

區域經濟一體化發展并非一日之功，需要我們持久而且系統的實施下去。發展贛鄂省際邊界區域經濟一體化必須要打破傳統觀念的束縛，創新發展理念和發展意識，發揮聚散增長效應，具體做法如下：

1.1 打破觀念束縛

區域經濟一體化發展是近年來提出的新興理念，需要剔除觀念上一體化發展的誤區，實現發展理念的創新與突破。從區域經濟一體化發展的目標來看，其不是單元地區經濟的極限發展，而是尋求多維空間的多元化發展。發展區域經濟一體化的意義就在于求同存異，在承認區域多元化的基礎上實現資源、產業的優勢互補，追求更大的經濟價值。除此之外，長江中游城市群崛起背景下的贛鄂省際邊界區域經濟一體化還需要打破行政壁壘，解除單元經濟地域上的行政劃分限制。這是因為行政劃分造成了市場割裂、同質化產業以及不規則競爭。單元經濟地域內各自為政、互不關聯，極易引起企業在經濟市場環境下的惡性競爭，最終引發重復性建設、市場割裂以及資源浪費等一系列問題。為此，區域經濟一體化發展形勢下，贛鄂兩省政府應該打破觀念束縛，加強相互間的協作，保留自身行政權力的同時對省際邊界區域進行協同治理，促進資源優化和良性市場競爭。

1.2 促進聚散增長

根據經濟學家瓦爾茲的理論，相同或不同產業在某一空間地域上的集聚勢必會引發要素產出彈性效應的放大。區域經濟一體化發展主要包含兩個層次的目標，即縮小地域內各單元經濟發展之間的差距和促進區域內經濟的聚散增長，從而提高區域經濟的整體實力。在這樣的目標指導下，贛鄂省際邊界區域經濟一體化要想得到順利的開展，就必須要實現區域內一體化基礎設施建設、一體化生產要素流動、一體化產業活動以及一體化生態環境保護，這也是長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區域經濟一體化建設的四項基本任務。完成這四項基本任務之后，區域經濟區產生的要素聚散增長效應才會增強，并能對非核心區域的經濟增長產生積極作用，有助于區域內產業鏈條的形成，促進該地區經濟的可持續發展。

2 構建完善的區域經濟一體化發展機制

區域經濟一體化發展必須要在完善的體制支撐下才能實現，并不能盲目為之。完善的區域經濟一體化發展機制主要包括市場導向機制和政府組織機制兩個方面的內容，對推動贛鄂省際邊界區域經濟一體化具有重要的現實意義。

2.1 市場導向機制

企業活動依托市場支持，服務于市場經濟發展。而區域經濟一體化發展又必須依靠企業的配合和支持，如此看來，構建市場導向機制是推進區域經濟一體化的重要舉措，應該給予足夠的重視。健全的市場導向機制應該包括價格機制、供求機制、競爭機制和風險管理機制等多個方面的內容。其中，價格機制反饋一定的供求信息、生產信息、競爭信息等，有利于指導企業的有效行為，促進資源優化。供求機制則是指通過勞動、產品、資源之間供求矛盾的刺激來整合生產要素的機制，對企業的生產運營具有積極的指導意義。競爭機制是利用企業追求經濟利益的特性，采用優勝劣汰的規則調控市場結構和運行的機制。風險管理機制以市場活動與企業盈虧之間的關系為基礎，是企業管理體系中的重要組成部分。無論上述哪一種機制都會對企業活動產生影響，其完善與否在某種程度上決定了區域經濟一體化建設的進度，是需要我們給予重視和實踐的關鍵項目。

2.2 政府組織機制

政府在整個區域經濟一體化建設過程占據著主導地位。區域經濟一體化并非一蹴而就、一朝一夕就能實現發展的，需要在政府的長期支持主導下才能持續進行，主要涉及到基礎設施建設、公共服務提供、產業結構調整和自然環境保護等內容。政府組織機制是對市場導向機制的完善和補充，能夠有效調節企業行為，促進區域經濟一體化發展。完善的政府組織機制需要政府結合區域經濟的實際情況，制定與之對應的地區建設規劃，設計合理的經濟發展方案，并出臺一系列促進區域經濟一體化的政策，營造良好的經濟發展環境，積極推動產業和企業聯動。構建完善的政府組織機制并不是某一個地區政府或部門的任務，需要各級各地政府加強合作，在自己的職責范圍內發揮應有的職能協同努力才能完成。另外，區域經濟一體化建設始終伴隨著一些變化發生，相關政府單位應該時刻關注經濟一體化的動態變化，對已制定的組織機制作出調整和優化，保證經濟一體化建設工作實效。

3 推進長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區域經濟一體化的對策

作者根據上文中提出的區域經濟一體化發展要求，在完善區域經濟一體化發展機制的指導下，提出了以下推進長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區域經濟一體化的對策，以供借鑒和參考。

3.1 理清經濟一體化思路

只有在清晰思路的指引下，區域經濟一體化才會有出路。通過對國外先進經驗的借鑒，作者認為發展贛鄂省際邊界經濟一體化的首要任務是成立經濟一體化管理機構，由其主導相關工作，保證區域經濟一體化體制的順利實施。該管理機構應該包括政府、企業以及社會成員，改變過度依賴政府的現狀。在此之后，贛鄂省際邊界區域經濟一體化管理機構應該明確區域分布格局和功能定位，實現區域內的一體化規劃整合，盡量避免同質化或重復性建設的現象出現。長江中游城市群的崛起將贛鄂省際邊界區域進行了劃分，經濟一體化管理機構要通過實地調查，對區域功能進行劃分和定位，制定成工作報告遞交給城建部門，雙方加強溝通交流，制定有效的城市建設方案，這樣有助于產業集群的形成，便于日后的指導和管理。

3.2 加強政府引導和支持

目前，我們還處于市場機制的完善期，政府應該加速產業結構調整，引導企業的良性發展。長江中游城市崛起背景下，所屬贛鄂兩省地區政府應該樹立共贏意識，打破行政壁壘，強強合作，提升行政效率。區域經濟一體化不單是從資源分布梯度及經濟技術水平分布梯度的角度實施，更是以利益為基礎的。各級政府主管部門需要摒棄獨立發展思維，加強彼此間的合作，形成戰略同盟共同體，結合兩地經濟發展情況，制定促進聯動的法律框架協議，推進政府管理的標準化、系統化、科學化建設，營造良好的市場競爭環境。同時，兩地政府還應該共同制定支持政策，鼓勵企業的跨區域合作和兼并行為，有效避免企業為追求自我經濟利益而出現惡性競爭的局面，促進贛鄂省際邊界區域內產生以市場為導向的聯動效應，加速區域一體化經濟體制建設，推動區域經濟發展。新時期，贛鄂兩省地區政府要看到長江中游城市群崛起帶來的發展機遇，優勢互補，合作共贏，加大政策引導和支持力度，構筑區域經濟一體化發展的框架，進而拉動整體經濟增長。

3.3 以人才促動經濟發展

自人才發展戰略實施以來，各地經濟進入了蓬勃發展時期。以區域經濟一體化為基點的經濟增長模式更需要加強創新人才培養，為區域經濟一體化的開展提供有力人力資源保障。而創新人才的培養又需要高校、企業以及科研機構的協同努力才能實現，具體而言，贛鄂兩地高校應該根據教學需求和市場需求，制定合理的人才培養目標，認識區域經濟一體化對高等教育提出的新要求，對本校教育作出相應的優化和調整，構建全新的教育體系，為社會輸入大量創新型人才。開展教師培訓工作，更新教師的教學理念和教學方法，樹立其正確的教育意識和高度的職業責任，努力打造專業化的師資團隊；企業需要認清區域經濟一體化帶來的機遇和挑戰，分析自身人力資源配置上存在的不足，對下屬員工進行定向培訓，重視人才培養，適度加大此方面的投入力度，營造企業良好的發展環境和文化氛圍；科研機構則應該充分發揮自身的優勢，定期到校企開展講演活動，將先進的理念和技術推行到校企當中，對校企的人才培訓進行指導。如此構建高校、企業、科研機構三方為一體的人才培養模式，將大大提升人才培養的效率和質量，為區域經濟一體化發展提供必要的人才支撐。

3.4 形成區域內產業鏈條

贛鄂省際邊界區域經濟一體化的基礎是產業結構差異性，因此兩省政府應該加速產業結構調整，促進區域間的合作，揚長避短，打造特色產業，形成區域內產業鏈條。贛鄂兩省必須以可持續發展的眼光審視產業調整，主動面對一體化經濟發起的挑戰，努力打造區域內工業園區、提高勞動力素質、完善基礎設施建設，承接產業轉移。產業調整不單是產值比重、就業人數的增加，更重要是追求產業質量和發展潛力的調整。各級產業部門需要仔細分析提升產業質量的動力，通過先進技術改造提高落后產業的素質和市場競爭力，推動生產與科技的結合。隨著信息技術的發展，一大批新興產業衍生而來。我們在支持傳統產業發展的同時還需要扶植新興產業，發現其中的內在聯系，構建新老產業鏈條，加大區域內的信息化建設，在市場需求的導向下，尋找產業發展中存在的缺陷或不足，推動產業改革，以技術促動發展。

3.5 加強生態環境保護

現代經濟追求可持續發展，重視環境保護。在我們生存的自然環境中，某些資源是極其有限的，短時間內無法再生，用一點則少一點。為此，贛鄂省際邊界政府主管部門應該加大環境監管力度，嚴格按照我國的相關法律條例對企業實施監管，一經發現違法操作行為立即予以制止，并給出相應的處罰措施，有效規范企業的生產行為。如何將優先的自然資源進行整合和優化配置，是社會一直關注最多的話題。長江中游城市的崛起使得資源顯得更加緊缺，在如此的背景下發展贛鄂省際邊界區域經濟一體化更要注重資源整合和優化，保護、凈化我們生存的環境。政府應該大力宣傳可持續發展戰略，強化企業、公眾的環境保護意識，樹立他們正確的價值觀、發展觀。企業生產運營的目的是創造經濟利益，而保護環境的過程中可能會造成企業生產成本的增加，這也是部分企業不愿執行環境保護條例的原因。所以，政府可以適度增加環境保護方面的財政支出，給予企業一定的政策支持，鼓勵企業的環境保護行為。值得注意的是，環境保護是每個時段經濟發展必須要堅守的準則，在追求經濟價值目標的同時注重環境保護，促進區域經濟的可持續發展，為子孫后代留下良好的生存空間。

4 小結

總而言之，長江中游城市群崛起背景下，推進贛鄂省際邊界區域經濟一體化建設已成為必然趨勢。兩地政府應該緊緊把握住這次機會，認清該區域經濟發展的形勢，結合本地區的經濟發展實際，制定科學合理的發展規劃，出臺一系列引導性政策和支持性政策，實現區域經濟的一體化發展。

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