加強部隊財務監(jiān)管，杜絕軍隊腐敗

徐嘉慶

摘 要：在地方和軍隊反腐力度不斷加大的今天，部隊財務部門作為最易引發(fā)腐敗的敏感地帶，對如何加強部隊財務監(jiān)管，杜絕軍隊財務腐敗提出了新的要求，軍隊財務資源的管理成功與否，直接影響到后勤財務系統(tǒng)的建設，并對部隊黨風廉政建設、戰(zhàn)斗力的提高和部隊的全面發(fā)展具有重要的意義.因此，本文從軍隊從當前軍隊財務管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，找出軍隊財務管理中所面臨的問題，并提出提高軍隊財務管理的具體措施。強化部隊財務工作者在廣大民眾中的形象。

關鍵詞：軍隊財務；健全管理制度；軍隊腐敗

一、當前軍隊財務管理中存在的問題

十八大以來，隨著反腐力度的加大，部隊的財務管理工作暴露出越來越多的問題，一些軍隊財務工作人員利用職務之便謀取私利，這些案件之所以發(fā)生，既有財務人員自身素質不高、禁不住金錢的誘惑鋌而走險的原因，也有軍隊財務管理制度存在缺陷和漏洞的原因，歸結起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）立法不足，執(zhí)法不嚴，懲處不力。2001年以來，全軍先后實施了資產管理與預算管理相結合、行政消耗性費用管理、公務卡支付結算、經費預算與資金收付相分離、經費標準一體化等五項改革，軍隊財經改革呈現(xiàn)出重點突破、上下聯(lián)動、整體推進的態(tài)勢。總的來說我軍的財務法規(guī)、制度對業(yè)務工作的規(guī)范化操作規(guī)定得較多，規(guī)定得比較全面。但下屬部隊業(yè)務水平低、政治素質不過硬的財務人員執(zhí)行就要相對差一些。針對這一現(xiàn)象，我們的法律還需要完善。特別是違規(guī)人員的法律責任要詳細區(qū)分，對監(jiān)督機構的設置和權限予以明確，對監(jiān)督機構和執(zhí)法機構的協(xié)調、合作加以說明。目前為止我軍財務管理中還未出現(xiàn)失職干部引咎辭職的先例，只有上級領導研究形成決議后責令其離職的情況，而這些干部往往又被調整到其他崗位繼續(xù)任職，這些問題的存在，與問責對象的處理標準不明有關。財務工作人員往往與審計部門相互包庇，對于審計工作可以嘗試跨軍區(qū)，跨兵種，跨部門等形式審計，對于發(fā)現(xiàn)問題的單位和人員一定要嚴肅處理，絕不姑息。

（二）財務部門分管領導對財務工作重視程度不夠。歷年以來部隊領導對財務，審計的工作重視不夠，審計部也才是剛在2014年從總后勤部轉屬于中央軍委，升級為審計署。而財務部門在各大軍區(qū)的地位相對較低，這就造成了對財務工作的重視程度不夠，例如有些單位財務部門的領導只重視經費來源，而放任經費開支；有些單位財務部門的領導只重視經費支出，而不重視經費來源。無論哪種情況，對搞好本單位的財務管理都是不利的。財務部門的領導除了在業(yè)務上起到指導作用外，還應該實時掌握本部門人員的思想情況，發(fā)現(xiàn)任何危險思想苗頭，及早制止，防止資金流失。

（三）財務部門內部管理不合理。這種不合理主要表現(xiàn)在兩個方面，第一：內部人員分工不合理。由于受編制體制的限制，有些單位的財務部門人少事多，往往出現(xiàn)人不夠用，必須一人同時身兼多職。如有的單位的出納要經辦支票的簽發(fā)、進賬，現(xiàn)金的收付及銀行的結算業(yè)務，同時還兼管銀行對賬，這就給出納提供了將所收款項不入賬和偽造銀行對賬單的機會，向銀行提供真實信息。第二：印簽、支票管理不善。根據(jù)規(guī)定，財務部門為防止資金流失，印鑒、支票應交由會計、出納兩人分別管理，以便制約濫開支票的現(xiàn)象發(fā)生。但是，目前的實際情況是仍有部分單位印鑒、支票管理不規(guī)范，存在印鑒、支票由一人管理的現(xiàn)象；還有的單位雖然印鑒、支票分別管理，但是管理人員的管理意識和責任心不強，出現(xiàn)印鑒使用不當甚至丟失的情況發(fā)生。

（四）財務工作人員專業(yè)素質不高。財務人員的素質不僅包括財務專業(yè)素質，還包括拒腐防變的觀念和廉潔奉公的精神。首先，部分財務人員政治覺悟不高，缺乏拒腐防變的思想觀念，在面對金錢誘惑時，為了自身利益，利用職務之便，謀取私利，侵吞國家和軍隊財產，造成軍隊財產的嚴重流失。其次，部分財務人員廉政意識薄弱。在金錢的誘惑面前，沒有體現(xiàn)出一名共產黨員，一名軍人的姿態(tài)，而是為金錢所迷惑，成為金錢的俘虜，崇尚金錢，產生了金錢至上的思想，見財起心，向軍隊資產伸出了魔爪。再次，心理不平衡也是較為重要的原因之一。有的財務部門資金流動金額較大，財務人員需要受理大量現(xiàn)金業(yè)務，每天看著大量銀行存款從一個賬戶流到另外一個賬戶，自然滋生了一種難以克制的“貪婪”心理。

二、改進軍隊財務工作的幾點建議；

（一）構建軍隊財務問責機制，實行主管責任制。當前，構建軍隊財務問責制，使財務工作得到有效制約和激勵，對于促進財務活動高效運行，實施財務全面監(jiān)督，防止和降低決策失誤帶來的風險，提高財務保障效能具有重要意義，要做到以下幾點：第一，堅持全程提醒和全面問責的結合。軍隊財務問責制包含確權、明責和經常化、制度化、全程化的問責，它把問責分為事前問責、即時問責和事后問責三個階段，因而是一個過程而非一種狀態(tài)。軍隊財務問責制通過對問責對象行使權力的行為進行事先的約束、即時的監(jiān)督和事后的評價，全程提醒督促其在自己的職責范圍內行使權力，使其對行為的后果負責。第二，堅持同體問責和異體問責的結合。根據(jù)問責的主體，問責可分為同體問責和異體問責。當前，構建軍隊財務問責制，應立足我軍的實際情況，明確問責對象、工作方式和懲戒權限，實現(xiàn)同體問責和異體問責的有機融合，形成功能優(yōu)勢互補。第三，堅持教育引導和制度激勵的結合。軍隊財務問責制通過對軍事經濟活動的全程監(jiān)督問責，以實現(xiàn)對問責對象的教育引導，對軍隊財務管理問責范圍、方式等要素的合理設計，規(guī)定各種財經違法或不當行為應承擔的法律責任，不斷強化財務人員的責任意識，促使其自覺遵守財經紀律，堅持依法辦事。實行主管責任制，調動部門領導積極性，造成緊迫感。實行主管責任制，主要財務事故發(fā)生后，除追究當事人相應的法律責任外，還要追究其所在部門領導人的管理上的責任。在今天我軍的財務工作中，顯然不能直接套用這一做法。但是我們分析以往的財務案件可以發(fā)現(xiàn)，財務人員違紀違規(guī)很多時候是在其部門領導知情的情況下，部門領導干部就有失職瀆職的責任。

（二）完善財務管理體制，加強經費管理。第一方面；加強黨委“一支筆”審批制度，集中財權，重視管理。出問題的財務部門往往是財權過大、自主性過高的部門。絕對的權力產生絕對的腐敗，因此有必要對財務部門加以限制。各級黨委應明確規(guī)定，超過一定數(shù)額的經費開支計劃必須報黨委集體研究，經批準后方可執(zhí)行。同時，對于財務部門經常性的收支活動，黨委一班人也應該了然于胸。第二個方面：明確清查內容，掃清障礙，力求全面準確。私人資產包括貨幣財產和實物財產兩部分。實物財產一般比較分散和難于辨認物主，清理起來有一定難度，在實物資產清查中也要把握一個靈活性問題，清查的目的是要掌握足夠有力的證據(jù)，并非要把所有的實物集中到一起。因此要調查進行到一定的深度，掌握足夠的材料能夠充分說明問題。同時，在實物財產清查的時候，要注意為了避免案犯對財產進行隱匿、轉移，還必須對案犯的親友和復雜的社會關系進行調查。一旦這些調查對象也有財產來源不明的情況且沒有合理的解釋，經過認真嚴密的分析論證，即可視為其人所占有的不明財產部分是案犯轉移的非法所得。

（三）加強財務人員繼續(xù)教育及考核的制度化、正規(guī)化，提高財務人員的整體素質。主要從以下三個方面入手：第一，建立上崗前培訓制度。目前軍隊院校中開辦財務專業(yè)的規(guī)模很有限，財務人員畢業(yè)數(shù)量十分有限。全軍部隊每年要從地方院校接收大量的財務專業(yè)畢業(yè)生以及一部分人員改行從事財務工作。這些人雖然具有一定的學歷或特長，但對軍隊財務知識缺乏，為此，軍隊財務部門應指制定上崗應試制度，要求這些人員在上崗前必須接受相關課程的學習和考試，考試不合格者不能從事軍隊財務工作。第二，鼓勵和鞭策財務人員自學深造。軍隊財務部門人少事多的現(xiàn)象普遍存在，一方面要求財務人員扎實工作，埋頭苦干，另一方面又要財務干部有高學歷、高素質，工學矛盾十分突出。為了解決這一矛盾，只能通過后勤人員自學提高自身素質。自學成才應得到組織上的鼓勵和支持，要指定相關制度予以獎勵，對于長期不學無術的或只顧個人學習影響正常工作的應給予必要的懲罰。第三，制定財務負責人任命前的業(yè)務考核能力。財務處（科、股）長是一個單位的財務工作負責人，他們的業(yè)務素質如何關系著一個單位的財務管理水平，直接影響著一個單位黨委的理財決心，同時也影響著全體財務人員能力的發(fā)揮。而目前，財務處（科、股）長的任命是由單位政治部門考核推薦，由有關上級黨委報批，沒有履行業(yè)務考核手續(xù)。這種任命制度不免帶有重政治、重領導印象，輕業(yè)務能力的缺陷。財務工作是一項業(yè)務性較強的工作，僅看中他們的政治表現(xiàn)和活動能力是很不夠的，還必須看中他們的理財能力。因此，建議建立財務處（科、股）長任命前的業(yè)務考核制度，在業(yè)務上考核不合格的干部同樣不能任命財務處（科、股）長。

（四）對財務人員進行合理分工并充分發(fā)揮會計的監(jiān)管作

用。從財務部門內部來說，財務部門內部分工要明確合理。錢、賬是財務部門的命根子，尤其是對業(yè)務較多，動用資金較大的單位，更應該加強管理，堅持管錢、管賬兩條線分開進行，不能讓管錢的出納同時又記賬，不能搞“二合一”，應該分工明確，出納只管收付資金，會計只管記賬。對現(xiàn)金流量較小，而銀行存款賬戶使用較多的單位，其銀行對賬是一項比較大而且艱巨的任務。財務部門每月月初都應該根據(jù)銀行提供的《銀行存款賬戶明細表》對上月所發(fā)生業(yè)務進行核查和清理，找出銀行存款與單位實際存款不相符的未達賬項，查出其原因確保資金安全。進行銀行對賬的人員需要謹慎、認真、細致的心思，而且遵紀守法，防止偽造銀行對賬單。會計應該堅持與出納每月核對庫存現(xiàn)金和銀行存款，及時掌握資金動向。對有些項目要素不全的發(fā)票，超出經營范圍的發(fā)票和超范圍開支的發(fā)票，指出漏洞，不予報銷。對有疑問的記賬憑證，要及時指出并查明其原因，認真分析并加以改進。同時，會計肩負著監(jiān)督的重任，因而更要做好全程監(jiān)督，切實把記賬、管賬、查賬工作落到實處，格盡職守，充分履行其職責。

（五）構建財務自動化監(jiān)督網絡，實行網絡自動化監(jiān)督。針對新時期軍隊財務腐敗現(xiàn)象的新違法犯罪方式，廉政建設應該有新的措施，增強自己的反腐能力。當前，財務管理已經初步有了一套自動化、電算化的措施。為了加強經費的管理，相繼開發(fā)了相關軟件，并在大多數(shù)后勤單位特別是財務部門建立局域網。這些軟件的開發(fā)、應用，這些網絡的建立，在很大程度上促進了財務管理的科學化、效率化，為后勤建設的正規(guī)化提供了必不可少的硬件基礎。但是縱觀這林林總總幾十套軟件，卻沒有一套可以專門適用于財務監(jiān)督。在軍隊腐敗現(xiàn)象增加、情節(jié)日益復雜的今天，仍然依靠原來的人工監(jiān)督顯然力不從心。因此，我們極有必要開發(fā)一套財務監(jiān)督軟件，將財務監(jiān)督工作也納人電算化管理。

結束語：綜上所述，如果要加強我軍純潔性建設，提高我軍的戰(zhàn)斗力，必須要做好財務工作，加強財務監(jiān)督機制，標本兼治，杜絕腐敗，只有這樣才能維護并提高部隊在廣大民眾心中的形象，并提升我軍的戰(zhàn)斗力。

參考文獻：

[1]李勁松.《構建軍隊財務問責制的理性思考》軍事經濟研究？2011.05

[2] 藍志敏，陳斌《健全軍隊財務管理制度勢在必行》2010年8月刊