論新媒體環境下反腐倡廉制度執行力的提升

文/鹽城師范學院 章春杰；江蘇省淮安市住房公積金管理中心 桑棋

隨著科技進步的日新月異和信息技術的迅速發展，人類社會已經進入了新媒體時代。以互聯網、手機為代表的新媒體的出現，使“‘表哥’不斷，‘房叔’絡繹，‘艷照’頻頻，一系列官員的戲劇性下馬，無不彰顯出新媒體在反腐中的重要作用。”近年來，新媒體作為反腐倡廉在新時期的一個新平臺，我們黨和政府能積極引導、順勢而為，充分發揮其正面效用，實現了反腐倡廉與新媒體的良性互動。

一、反腐倡廉制度執行力現狀分析之存在問題

反腐倡廉建設是一項系統而艱巨的任務。多年來，黨和國家致力于標本兼治，著力制度反腐。一方面，因為制度建設更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，只有把制度建設抓好了，才能提高反腐倡廉建設的科學化、規范化水平。另一方面，發揮制度的規范和保證作用，是有效預防腐敗、嚴厲懲治腐敗的前提和基礎，也是提高反腐倡廉建設成效的重要途徑。

近年來，全國各地不少官員屢屢曝出腐敗案件，一批領導干部成為“階下囚”。究其原因，我們不難發現，并不是缺少與反腐敗相關的法律法規，而是不少制度沒有得到很好地貫徹執行，存在重制定、輕執行現象，制度的執行力還遠遠不夠。比如，容易得罪人的制度執行起來往往“變軟”；涉及個人利益的制度執行起來往往“變味”；需要長久堅持的制度執行起來往往“變松”；規定籠統寬泛的制度執行起來往往“變空”。可以說，制度執行不力已成為影響和制約反腐倡廉建設進程的“瓶頸”。

（一）制度執行意識不強。“當前，一些黨員干部制度法紀意識淡薄，特權意識嚴重。認為法規制度是管下級干部的，把自己置于制度約束之外。”法律法規本具有嚴肅性和權威性，應該至高無上，任何人都要嚴格遵守，不能將制度束之高閣。但是，由于一些干部遵守制度的自覺性比較弱，導致自己不僅沒有當好執行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，嚴重影響了制度的權威性和威懾力。

（二）制度本身科學性不夠。制度建設的成敗，關系到單位健康發展。當前，一些地方政府制定的反腐倡廉制度已經覆蓋干部任用、干部考核等領域，可以說在一定程度上制度已相當完備。但是，由于制度在制定的過程中，調研論證不夠，甚至脫離實際，針對性和實際操作性不強，有的口號要求多，操作規程少；有的下不為例多，嚴厲懲治少；有的針對下面多，嚴以律己少，凸現出制度本身存在著很大的空隙和彈性。同時，由于對全部制度缺少科學合理的考慮和規劃，很多制度之間存在交叉現象，甚至有矛盾的地方。

（三）制度宣傳力度不大。近年來，全國各地都開展了形式多樣的廉政教育活動，但內容大多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。比如，聽取先進事跡報告會、觀看革命歷史題材教育影片、開展主題演講活動等，制度教育雖然也有，但與廉政教育相比力度要小得多。有些制度研究出臺后，沒有及時進行廣泛宣傳，一些干部不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和監管人了解掌握，制度的普及率、知曉率低。

（四）問責機制不到位。建立良好的問責機制是解決執行力不高、工作效率低下、責權利不對等的有效手段。目前，政府雖然也有黨風廉政建設責任制，但真正出了問題，相關人員還是“自我批評”的多，實際問責的少，很多本應該被嚴厲問責的嚴重事件、輿論焦點，在表面嚴厲問責后“虎頭蛇尾”。這種“舉重若輕”的問責，原本是大問題卻可以雷聲大雨點小，在與輿論的博弈中，實現問責的表層化與暫時性。長期以往，這就使得一些部門和領導干部回避問題、掩蓋矛盾，不能按照制度規定動真碰硬。

（五）監督檢查工作跟不上。制度的執行，主要靠人們的自覺和所在組織的管理。一旦人們遵守制度的自覺性缺失，相關部門的監督檢查對于保證制度的落實就顯得尤為重要。而現實中，上級難以監督、同級不愿監督、下級不敢監督的現象比比皆是。失去監督的權力，僅僅依靠權力者的自律，權力很難保證不被濫用，腐敗也就很容易隨之而來。在一些部門，雖然這種監督檢查工作也在進行，但工作的力度遠遠不夠，靠文件指導，靠開會檢查，靠事后查辦，使得制度只能成為某種意義上的“文件”。

二、新媒體環境下制度執行力提升之對策建議

利用新媒體，是現代民主政治中對權力進行制衡的重要手段，也是政黨實現廉潔自律與進行反腐、防腐的有效途徑。黨和國家領導人多次強調，要發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。這就為進一步運用新媒體提升反腐倡廉制度執行力指明了方向。

（一）運用新媒體增強制度建設的科學性。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度本身具有科學性、合理性是前提和基礎。所以，要密切關注腐敗現象發生、發展的新情況、新動向，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統性、科學性和適用性。在新媒體時代的今天，要充分利用新媒體具備信息傳播速度快、傳播面廣、信息量大、查閱方便等特點，加強反腐倡廉制度建設。對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分利用新媒體集中民智、集思廣益的基礎上盡快制定出臺，努力做到不留死角；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執行的制度，要充分利用新媒體征求廣大師生員工的意見和建議，進行及時補充、修訂和完善；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規定相抵觸的制度，在及時廢止的同時，要在相關網站上做好說明和解釋工作。

（二）運用新媒體增強制度宣傳的廣泛性。黨員干部制度意識淡薄，缺乏遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行力的重要原因。任何一項制度的執行，都必須建立在廣大黨員干部高度自覺的基礎之上。提高反腐倡廉制度執行力，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。每個單位出臺的制度，要及時組織黨員干部認真學習，確保大家深刻領會每項制度的基本精神、核心內容和重點要求，明白什么事可以做、什么事不可以做。新媒體作為宣傳教育的新型陣地，具有傳播范圍廣、交互性強和實時、靈活、成本低等優勢，可以針對黨員干部思想上的片面認識、行動上的出格行為，以圖、文、聲、像的形式廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強黨員干部的法治理念和制度意識，引導他們帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，養成嚴格按制度辦事的習慣，真正用制度規范自己的行為。

（三）運用新媒體增強制度監督的嚴肅性。如前所述，科學的制度，是提高制度執行力的前提和基礎。但僅僅有科學的制度，不去執行，束之高閣，等于沒有制度。所以，要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度貫徹落實過程的督查監控，堅持“兩手抓”、兩手都要硬。新媒體作為當前加強反腐倡廉工作一個很好的平臺和載體，在反腐倡廉工作中要通過新媒體建立起自下而上、連接左右的督查監控體系，對制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次、立體式監督。要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護反腐倡廉制度執行的權威性。

（四）運用新媒體增強制度執行的實效性。實際上，世界上沒有一種制度是完美無缺的，任何制度都處于不斷變化的過程之中，都應當隨著時代不斷完善和發展。從這個意義上說，世界上并沒有絕對成熟的制度。正如馬克思主義原理告訴我們：實踐是檢驗真理的惟一標準。制度合用不合用、優越不優越不是吹出來的，同樣要看實踐，要經得起實踐的經驗。要通過新媒體，收集制度執行力方面的社會輿論和民眾意見，以及發現的苗頭性、傾向性問題，建立制度反饋機制，及時檢查制度優劣，認真解決制度落實過程中出現的新情況、新問題，確保各項制度落到實處。

[1] 張曉虹.淺談新媒體在反腐工作中的作用[J].視聽，2012（12）.

[2] 胡明生，徐小輝.對提升反腐倡廉法規制度執行力的思考[J].求實，2012（1）.