高校公務接待及其問題治理研究

文/燕山大學后勤管理處 賈曉光

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高校公務接待及其問題治理研究

文/燕山大學后勤管理處 賈曉光

【摘要】接待工作是高校辦公室工作的重要內容，也是高校在對外交往中擴大影響、樹立形象的一項關鍵性工作。當前高校公務接待工作仍存在基地建設、接待標準、接待范圍、消費轉嫁等管理方面的混亂，建議從接待基地改革、接待服務外包、實行企業報銷制、完善監督體系等方面加以治理。

【關鍵詞】高校公務接待；公務接待；制度改革；問題治理

近年來，隨著高校開放式辦學的不斷深入和高等教育競爭的日益激勵，高校通過舉辦慶典、會議，組織考察、學習，開展校企、校際合作以謀求自身發展的做法已十分普遍。

一、高校公務接待的重要性和節約性原則

高校接待工作是指對來校從事考察調研、出席會議、檢查指導、學習交流等公務活動的專家或領導的接待與服務工作。高校對外接待工作具有一定的重要性。高校對外接待工作聯系內外，起到溝通上下的紐帶與橋梁作用，是高校行政事務的一個重要組成部分。在具體工作中，高校對外接待工作看起來都是一些小事，工作十分瑣碎。但這些小事，辦好了是小事，辦壞了就誤事。特別在承接重要的接待任務時，一旦疏忽大意把事情搞砸，就會影響大局。事實上，從學習的角度來看，高校對外接待工作給主客雙方提供了相互交流的機會。大家創造了一個學習平臺，對于具體負責接待工作的人員也是一種學習的機會，營造和諧融洽的氣氛。這樣，能在完成接待工作任務的同時，積極地推動雙方的各項工作向前發展。但同時，高校對外接待工作需要突出一定的節約性原則，高校接待必須堅持節約的原則，少花錢多辦事，以注重情感交流和促進事業發展為目的，讓領導和來賓們滿意。高校接待工作的亮點應體現在細心、耐心地為來賓提供服務，使其感受到接待方的真誠用心、工作的規范性和自身的敬業精神，而不是體現在住高檔房、吃天價宴上。否則，接待工作的重心偏移，目的走樣，接待工作也就隨之變味道了。

二、規范高校公務接待新要求

中共中央政治局作出關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定之后，中央陸續推出以厲行節約反對浪費為總要求的一系列實施細則、條例、管理規定、意見等。但高校的“三公經費”仍然偏高，從高校公布的情況看，公務接待費占比較高。共有10所高校的接待費用占了整個“三公”費用的半數以上，有部分高校的公務接待費用甚至超過了七成。對于高校接待工作來說，不僅要認真貫徹中央文件精神，切實改變工作方法、實現工作轉型，更要把它作為深入思考接待工作本質屬性、準確把握接待工作自身規律、全面推進接待工作改革創新的重要契機，使高校接待工作走上科學化、制度化發展軌道。

2014年5月，教育部發布《關于高等學校領導班子及領導干部深入解決“四風”突出問題的有關規定》，要求公務接待用餐一律安排在學校食堂，不提供香煙、高檔酒水，不贈送禮金、禮品、紀念品、土特產，不安排參觀周邊景點，不得出入私人會所。為了解決高校“四風”突出問題，教育部要求高校公務接待用餐一律安排在學校食堂或內部招待所，對于整治高校“四風”中的奢靡之風可以說是拿出了一條硬措施，套上了一個緊箍咒。這是高校正風肅紀的開始，受到了社會的廣泛關注。

教育部給高校公務接待下了一道“緊箍咒”，這僅僅是規范公務接待的開始，能否取得實效，還有待實踐來檢驗。但在具體執行過程中，還必須細化工作措施，強化考核力度，才能確保公務接待的各項規定落到實處。一是必須扎緊高校的“錢袋子”，從源頭上治理公務接待腐敗。二是要加強公示，加大對公務接待的有效監督。三是要規范高校食堂管理，防止借機奢華裝修。一方面要加強成本核算，規范管理，提高水平。另一方面，還要防止高校借機對食堂進行奢華裝修，造成新的浪費。

從當前相關規定來看，三公經費的限制上，主要針對黨政機關，事業單位則沒有明確規定。教育部在2012年發布的《教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》中，也未對高校的財務信息公開作硬性規定，對于中央部門所屬高校主動公開的財務信息，“原則上”應包括預算總表、收支總表等。而對于地方高校則“參考”執行。并且，“在此基礎上，各高校可根據實際情況，自主公開有關財務信息”。目前對高校這樣的事業單位，主要是通過其自律和上級預算單位進行監管。高校三公經費，主要還是學校自身根據自己特點，自行予以安排。但從近期曝光的部分事件看，高校也存在不少腐敗問題，未來其使用還須進一步規范。

三、當前高校公務接待存在的問題

(一)高校接待基地存在新舊兩方面問題。目前，大部分高校基本都有高校公務接待基地，但從總體情況看，高校公務接待基地正面臨著新、舊兩方面的問題。老高校公務接待基地由于在體制、歷史沿革上的一系列原因，都或多或少存在發展戰略不明確、定位不準確、管理體制不順暢等問題，導致服務質量下降、不學習先進的管理經驗、不思創新、安于現狀等問題逐漸顯現。而新建接待基地投入大量財政資金新建高檔、豪華、設施齊備的賓館飯店、高級別墅，但少則幾千萬、多則上億的資金投入給地方高校帶來了一定壓力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂管所建設的通知》及隨后關于勤儉辦接待的規定相繼出臺后，高校的新接待基地建設問題處于兩難境地。

(二)高校公務接待標準隨意、浪費嚴重。公立高校的運行經費由公共財政支撐。致使高校管理層自由支配公共財政資金的權力和不計后果的投資沖動沒有得到有效遏制。我國高校貸款已逾2800億元，相當一部分公立高校并不具備還款能力，面臨破

產之虞。但債臺高筑的財務狀況，并沒有促使高校自覺養成精打細算的習慣。一面是破產危機，一面是大手大腳不止，就是相當一部分高負債高校的運行現狀。公共財政在高等教育方面的投入和產出，絕不只是高校內部的事。財政和教育主管部門對于高等院校的投入和效益，應該公之于眾。唯有如此，以公平和效益為核心的高等教育投資體制才能建立，高校才不至于成為奢侈浪費和貪污腐敗的重災區。

在高校公務接待中卻并沒有按規定辦事，超標準接待現象普遍存在：不按國家或單位規定的標準進行合理、必要的接待，而進豪華酒店、喝高檔酒、吃天價宴席、到豪華娛樂場所進行奢華消費，在國內高校公務接待中己經是司空見慣的了，造成了國家高校教育財政資金的嚴重浪費。國內高校公務接待的治理雖然不斷規范，但由于高校公務接待消費習慣與管理體制存在的種種問題，可以預見高校公務接待消費額在短期內仍會呈現不斷擴張的趨勢。

(三)高校公務接待范圍失控、發票管理混亂。高校公務接待開支范圍不明晰、科目擴大，表現在不管是不是因為高校公務接待產生的費用，都計入高校公務接待的賬上。根據各地審計部門對部分事業單位財務收支的審計報告，發現在高校等事業單位公用經費支出中，公務接待費用列支科目不規范，很多高校大量的接待費不是在招待費科目中核算，而是列支在“其他支出”“暫存款”“會議費”“差旅費”“培訓費”中。加之，高校公務接待發票管理混亂，附件不齊全，許多大筆的高校公務接待費僅以一張或幾張大額發票沖抵，沒有任何相關附件和說明，開支事由不明確，導致財務管理混亂。接待費報銷單據屬于稅務定額發票，但是由于此類發票索取比較容易，給虛開票據、亂支濫報提供了便利。同時發票報賬制度在具體運作中也存在一定的缺陷。

(四)消費轉嫁現象較為嚴重。現在不少領導機關為了減輕財政壓力，將各種調度會、評比會、現場會、年會、研討會及業余體育、文娛比賽活動都一股腦壓到下級機關。少數權力部門主管人事、項目、經費、計劃等工作的領導，因一些不便明說的原因，將本單位財務不便開支或處理的招待費，轉移到下級部門列支。據有關部門調查顯示：目前下級機關、企事業單位用于接待上級來賓的費用，比實際交納的費用至少高出兩倍；中央各部委在京外召開的會議，接待單位承擔的會議費比會議舉辦單位支付的會議費高出一倍以上。盡管很多下級機關對此類攤派的活動怨聲載道，但大多是敢怒不敢言。相反地，為給上級領導機關留下好印象，很多單位還要盡心盡力地把這類活動搞好，讓大家滿意。

四、改善高校公務接待問題的治理路徑

轉作風、反“四風”，高校當然不能置身事外，因此在公務接待方面有針對性地出臺一些規定，誠然有必要，但不能搞形式主義，只在“校內”“校外”上做文章。如今中央要求各級黨政機關定期“曬三公”，這被認為是從源頭上整治三公消費腐敗的一劑良藥，而據媒體報道，目前只有極少數高校跟進，這是不正常的。公辦高校的辦學經費，主要來自國家撥款、學生的學費和社會捐贈，無論從哪個方面說，高校都應向社會公開包括三公開支在內的經費使用情況，只有公開，才能滿足公眾的知情權、監督權，才能有效壓縮“四風”存在的空間。

(一)推行高校公務接待基地改革。具體來說有兩個方面：對舊接待基地采用漸進式的改革方式，打破原有高校公務接待服務的封閉或限制進入局面，擴展“接待基地”概念，充分調動和整合社會資源，使其真正進入市場競爭，以提升和檢驗其生存能力，對無法適應市場的接待基地可采用出售、出租、引入新管理者等方式進行改革；對新建接待基地采用特許經營等方式進行改革，通過簽約方式將建設項目授予企業投資者，由投資者負責接待基地具體的融資、建設、運營及維護工作，同時向使用者收取費用并獲取合理的利潤回報，特許期滿后，簽約的投資者將該項目無償移交給高校。

(二)嘗試高校公務接待服務外包模式。對高校公務接待超標、浪費嚴重的問題可嘗試進行接待服務外包形式，使高校公務接待規范化、標準化。將部分接待任務外包給指定的高校公務接待基地、下屬服務中心或后勤部門，更進一步地將一些符合規定的高校公務接待外包給酒店或旅行社。自2004年以來，上海、北京、浙江、江蘇、遼寧等地政府紛紛出臺相關細則，規定政務接待可外包給旅行社承辦，這為高校公務接待外包提供了一些有益的借鑒。高校公務接待服務外包需要高校辦公室接待部門改變觀念、轉變職能，將服務外包視作接待部門履行職能的一種有效、重要的方式；為可承擔高校公務接待服務外包的公司和機構創造良好、健康的環境；完善相關配套制度，包括加快高校公務接待服務外包政策法規的建設工作，科學制定服務外包合同細則，將制度細化、量化并確保其落到實處，開展公開、透明和公正的招標活動，建立適合的監督機制等。

(三)用“企業報銷制”推進高校公務接待改革。改變過去高校公務接待費用報銷均由所在單位領導審簽，然后再到核算部門報銷的舊報銷制度，推行“企業報銷制”來最大程度地遏制高校公務接待范圍擴大、發票管理混亂的現象。“企業報銷制”是將高校公務接待活動的主體與費用報銷的客體剝離，實現消費活動主體與支付客體的獨立兩條線，接待部門在飯店、酒店用餐、住宿后，由飯店、酒店憑相關消費記錄、稅票到高校申請報銷，經高校審核同意后，再向提出申請的飯店、酒店核發消費資金。這里的高校公務接待管理機構實為高校公務接待費用監管機構和代理財務部門支付消費資金的綜合體。實行“企業報銷制”后，高校領導干部只能進行消費活動，而不染指支付和報銷等行為，高校接待管理機構則可以將報銷的“三公消費”公開，讓高校公務接待消費接受監督。

(四)完善監督體系。完善事前、事中、事后的監督體系，避免高校公務接待消費轉嫁現象發生。高校公務接待的執行主體擁有獨立的執行權，也就有依法接受監督的義務。因此，必須建立有效的高校公務接待執行過程的監督機制，包括事前監督、事中監督和事后監督。治理高校公務接待過程中的問題首先必須使監督硬起來，完善監督體系，力求做到事前、事中、事后監督相結合。從高校公務接待活動的運作來看，事前監督主要體現在預算監督上，事中監督主要體現在行政監督上，事后監督主要體現在社會監督和審計監督上。為此，須建立全面覆蓋事前、事中、事后的監督體系。

參考文獻：

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