發揮基層檔案高層次人才作用之我見

文/青田縣疾病預防控制中心　舒勤芬；青田縣人事勞動社會保障局　單新艷

發揮基層檔案高層次人才作用之我見

文/青田縣疾病預防控制中心舒勤芬；青田縣人事勞動社會保障局單新艷

本文分析了基層檔案高層次人才發展現狀，論述了發揮基層檔案高層次人才作用的意義，并提出發揮基層檔案高層次人才作用的對策和建議。

基層；檔案人才；分析

檔案作為知識載體，它是一個地區政治、經濟、文化在歷史發展進程中的縮影，也是真實反映歷史的一面鏡子，從某種意義上說，檔案事業的發展狀況體現了當地經濟發展水平的高低，也是當地政府認識檔案工作重要性的具體表現。實現基層檔案事業跨越式發展，“人才是關鍵”。從目前看，各地基層檔案專業高層次人才稀缺，對高層次人才重視程度不夠等現狀，造成高層次人才作用沒有得到充分發揮，制約了基層檔案事業的可持續發展。

一、基層檔案高層次人才發展現狀

（一）檔案高層次人才稀缺。由于主管檔案事業的檔案局為公務員體制，工資收入與職稱晉升不掛鉤，加之歷史上的公務員不能參加職稱晉升的限制性規定，從事檔案工作的公務員高級職稱人員寥寥無幾，而事業單位從事檔案工作人員因晉升要求高、單位領導不重視、檔案崗位不穩定等多方面原因，造成縣級取得檔案副研究館員以上的高層次人才稀缺，檔案專業隊伍建設整體滯后，檔案學科“帶頭人”建設亟待加強。

（二）社會認同度有待提升。檔案事業是社會主義事業中的一個不可缺少的方面,它在整個社會主義事業中有著自己的重要地位。正因為如此,國家最高立法機關才專門制訂《檔案法》來解決國家檔案的管理和收集、整理問題,來解決有效地保護和利用開放、公布檔案的問題,來解決國家檔案事業的建設和發展問題。《檔案法》的頒布,充分說明了檔案和檔案事業在國家和社會上具有的重要地位和作用。但隨著信息化的發展，我們看到的卻是，檔案學科在單位受重視程度進一步削減。一些部門單位領導甚至人事部門領導對檔案學科的職能、領域認識模糊，對檔案學僅局限于“檔案管理”“檔案整理”的范圍，而對實際工作中檔案工作者承擔的檔案編研、檔案研究、檔案文化，特別是信息化時代電子政務、數字信息安全管理等職能缺乏了解。而主管檔案事業的檔案局領導普遍缺乏檔案工作經歷，同樣對檔案學科和檔案事業發展定位不清，認識模糊，不能對檔案事業發展進行很好地規劃和部署，檔案高層次人才沒有得到應有的重視。

（三）缺乏發揮作用的平臺。檔案學會屬于群眾學術團體，是我國檔案事業的一個組成部分，它具有開展檔案學術研討與交流、檔案業務咨詢與服務、檔案培訓等職能，對于促進我國檔案事業發展具有非常重要的作用。但是，目前為止，部分縣市至今沒有建立縣級檔案學會。已經建立縣級檔案學會的縣市，檔案學會工作的發展仍然滯后于實際需要，許多縣市處于“虛設機構”的狀態，并沒有很好地發揮學會作為檔案學的學術交流、聯系等紐帶和平臺作用。再之，人們對學會的職能和作用普遍認識不足，認為每年只要慣例性地舉行一些檔案學術研討活動就足夠了。這樣一來，導致學會管理體制松散、缺少專職人員，學會工作不能全面開展，高層次人才缺乏發揮作用的平臺。

（四）高層次人才資源沒有整合利用。檔案高層次人才是檔案群體的重要組成部分，他們是一筆十分寶貴的人才資源。檔案工作人員分布于各行各業，受體制機制等因素制約，在當前檔案高層次人才缺口很大的情況下，檔案高層次人才資源沒有得到很好地整合利用，想干事的沒有機會，能干事的沒有平臺，干成事的沒受重視，檔案高層次人才的潛能沒有得到有效地釋放。

二、發揮基層檔案高層次人才作用的意義

（一）檔案事業發展面臨新形勢。胡錦濤同志曾經說過：“檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業。”2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，又將政府信息公開工作與檔案工作不可分割地聯系在了一起，為檔案事業的發展提供了更加廣闊的舞臺。隨著社會主義各項事業的發展,隨著新技術的應用,隨著信息事業的發展,檔案這一客觀事物在種類、形式和利用的廣度和深度方面正在發生著一系列新的變化。這是新形勢下做好檔案工作的需要,是增強社會檔案意識的需要,是充分適應各方面利用檔案的需要。

（二）檔案的服務領域更加寬廣。檔案工作涉及各行各業，隨著國家對檔案工作的日益重視，社會檔案意識的不斷增強，政府部門和事業單位對檔案人才的需求更加旺盛。另外，隨著市場經濟的發展，一些公司、企業也凸顯出對檔案專業人才的巨大需求。社會主義事業的各個方面迫切要求大量地、系統地、及時地利用檔案。這些變化要求并促使人們去尋求和建立新的檔案觀念。

（三）高層次人才引領學科發展。新時期、新形勢為檔案工作的進一步發展創造了有利機遇和條件，也對檔案工作提出了更高的挑戰和要求。當前檔案工作的社會化服務功能越來越強，分工越來越細，所提供的服務越來越專業，檔案高層次人才的領軍帶頭作用，為檔案事業發展注入了生機和活力。

（四）檔案應用實踐需要復合型人才。檔案學是一門多學科、綜合性、文理兼容的應用性學科。涵蓋檔案學概論、檔案管理學、檔案文獻編研等領域。檔案高層次人才既具備了系統的檔案學基礎知識與文化知識，又有豐富的檔案具體工作實踐經驗，在振興檔案事業的實踐中發揮著重要的作用。

三、發揮基層檔案高層次人才作用的對策和建議

（一）加強檔案學會建設，為檔案高層次人才發揮作用提供平臺。檔案學是一門跨領域的學科，檔案工作涉及鄉（街道）機關、企事業單位、社會團體、居（村）民委員會和其他組織等各個行業、各個部門。檔案學會的產生和發展，適應了我國檔案學理論和檔案事業發展的需要。檔案學會是檔案工作者的“家園”，是檔案學術研究的“舞臺”，是檔案人才成果交流和施展才華的“基地”。要充分發揮檔案學會作為檔案行政機關和會員提供雙向服務的平臺作用，在普及科技知識、繁榮檔案學術研究、發現和培養人才、促進檔案事業的發展等方面發揮更加積極的作用。

（二）重視“學科首席帶頭人”評選，發揮檔案高層次人才的專業引領作用。隨著專業技術職稱評定工作的正常化、制度化，具有檔案高級專業技術職務的干部隊伍日益壯大。他們不僅具備系統的檔案理論與文化知識，而且在長期的實踐中積累了豐富的經驗。但是，由于我們缺乏有力的激勵機制，很多檔案高層次人才的作用沒能充分發揮出來，有些高層次人才甚至產生了“職稱到了手，事業到了頭”的思想。評選學科帶頭人，不但能激發檔案高層次人才的工作積極性,而且還將推動群眾性檔案科學研究活動的開展。各地檔案行政部門應積極爭取政府重視和支持，組織開展檔案“學科首席帶頭人”評選活動，充分發揮檔案等高層次人才在本專業領域的引領帶頭作用。

（三）建立人才柔性培養機制，加強檔案高層次人才的資源整合和利用。檔案行政部門應解放思想、創新機制，努力突破體制、行業、身份局限，最大限度地發揮好檔案高層次人才資源在檔案事業發展中的智力支撐作用。應搭建多方互動平臺，建立優秀人才學習交流機制。積極推動區域之間、不同體制之間、城鄉之間人才跨領域、跨單位學習交流，嘗試開展創新型、復合型人才的孵化培養工作。同時，建議以縣為單位，建立縣級檔案人才柔性培養機制，即按照“不求人才為我所有，更重人才為我所用”的理念，發揮檔案高層次人才在檔案事業重大決策中的參謀智囊作用和專業領軍人物的作用，為檔案高層次人才發揮作用創造條件，鼓勵檔案高層次人才積極參與縣級地方特色文化，檔案重點科研項目、社科課題、地方志和史志編研及全縣性檔案文化產品的開發編研、撰寫利用等工作，使檔案高層次人才資源得到充分整合和利用，實現基層檔案事業更上新臺階。