公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源評(píng)估*
——基于五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的分析

鄒金匯 柯 平 賈子文

（南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系，天津300071）

公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源評(píng)估*
——基于五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的分析

鄒金匯 柯 平 賈子文

（南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系，天津300071）

分析以往五次縣以上公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，梳理公共圖書(shū)館基礎(chǔ)的文獻(xiàn)資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)演變情況，結(jié)合最新政策，提出文獻(xiàn)信息資源的全面評(píng)估，為公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源后續(xù)評(píng)估建設(shè)提供基礎(chǔ)。表2。參考文獻(xiàn)14。

公共圖書(shū)館 圖書(shū)館評(píng)估 文獻(xiàn)信息資源建設(shè) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

1994年至今，我國(guó)縣以上公共圖書(shū)館已成功開(kāi)展五次評(píng)估定級(jí)工作。伴隨每四年一次圖書(shū)館評(píng)估工作，我國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷完善，切實(shí)帶動(dòng)公共圖書(shū)館軟硬件設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的“以評(píng)促建”使命獲得了顯著成效。我國(guó)縣以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分為公共圖書(shū)館和少年兒童圖書(shū)館評(píng)估兩個(gè)系列，涉及省、市、縣三級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和定級(jí)必備條件，以及省、市、縣三級(jí)少兒圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和定級(jí)必備條件。文獻(xiàn)資源建設(shè)作為圖書(shū)館核心支撐業(yè)務(wù)，是歷次評(píng)估的關(guān)注重點(diǎn)，在前四次評(píng)估定級(jí)工作中主要集中于“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”部分，第五次評(píng)估定級(jí)則直接使用了“文獻(xiàn)資源”替代“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”作為一級(jí)指標(biāo)，分值也有所調(diào)整。本文正是以我國(guó)縣以上公共圖書(shū)館的五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，通過(guò)分析五次評(píng)估中對(duì)文獻(xiàn)資源評(píng)估的分值設(shè)置、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)進(jìn)行比較，梳理文獻(xiàn)信息資源評(píng)估在我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位，嘗試為未來(lái)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源評(píng)估提供一定參考。

1“文獻(xiàn)資源”與“文獻(xiàn)信息資源”

1.1 “文獻(xiàn)資源”概念溯源

圖書(shū)館文獻(xiàn)資源指根據(jù)圖書(shū)館的任務(wù)和讀者范圍精心選取，并經(jīng)加工整理、組織保管以提供讀者利用的出版物的綜合［1］。文獻(xiàn)資源的概念及其理論于20世紀(jì)80年代中期在圖書(shū)館學(xué)刊物上出現(xiàn)，脫胎于“藏書(shū)建設(shè)”而來(lái)的“文獻(xiàn)資源建設(shè)”代表著圖書(shū)館從藏到用的理念變革［2］。這一理念認(rèn)識(shí)到文獻(xiàn)作為資源的價(jià)值，并結(jié)合開(kāi)架閱覽等一系列舉措，成為圖書(shū)館界普遍共識(shí)。實(shí)踐來(lái)看，首次大規(guī)模文獻(xiàn)資源調(diào)查始于1986年；隨后而來(lái)的“全國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)資源調(diào)查”于1989年列入國(guó)家“七五”社科基金項(xiàng)目［3］。早期的公共圖書(shū)館評(píng)估也是延續(xù)了這一理念，將文獻(xiàn)資源作為“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”一級(jí)指標(biāo)下內(nèi)容，主要考察內(nèi)容還是以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中的“藏書(shū)建設(shè)”為主，沒(méi)有將資源放在一個(gè)重要的位置。直到第五次公共圖書(shū)館評(píng)估，一級(jí)指標(biāo)定名為“文獻(xiàn)資源”，以明確圖書(shū)館文獻(xiàn)資源提供的核心考評(píng)內(nèi)容。但除卻傳統(tǒng)意義上的紙本、電子書(shū)刊，公共圖書(shū)館越來(lái)越重視提供數(shù)字、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等資源，作為圖書(shū)館基礎(chǔ)內(nèi)容服務(wù)的一部分，文獻(xiàn)資源一詞顯然不能包含這些內(nèi)容。

1.2 從“文獻(xiàn)資源”到“文獻(xiàn)信息資源”

“文獻(xiàn)資源”概念的普遍認(rèn)可及隨之而來(lái)的“文獻(xiàn)資源建設(shè)”理論，以豐富“藏書(shū)建設(shè)”理論之姿迅速得到學(xué)界的普遍認(rèn)可。進(jìn)入90年代中期，隨著人類記錄、傳播信息手段的突飛猛進(jìn)，圖書(shū)情報(bào)學(xué)人開(kāi)始信息資源管理相關(guān)研究，探索信息資源的價(jià)值，信息資源建設(shè)逐步取代文獻(xiàn)資源。有學(xué)者將文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)歸納為信息資源建設(shè)一級(jí)類目下的中觀內(nèi)容［4］。也有根據(jù)表示方式與載體的不同，將信息資源分為口語(yǔ)信息資源、體語(yǔ)信息資源、實(shí)物信息資源和文獻(xiàn)信息資源［5］。即人力用文字、圖形、圖像、聲頻、視頻等方式記錄在一定載體上的信息資源為文獻(xiàn)信息資源。

2008年10月28日，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)正式發(fā)布了中國(guó)圖書(shū)館界的第一個(gè)宣言——《圖書(shū)館服務(wù)宣言》（2008），宣言提出圖書(shū)館通過(guò)系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能，提出承擔(dān)縮小社會(huì)信息鴻溝的使命。宣言使用“文獻(xiàn)信息”一詞，并在其后的具體目標(biāo)中提倡圖書(shū)館開(kāi)展信息資源共建共享，促進(jìn)全社會(huì)信息資源的有效利用。反映了文獻(xiàn)信息作為資源是圖書(shū)館傳播知識(shí)信息的主體要素。

2012年5月1日起正式實(shí)行的《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》［6］，雖然沿用文獻(xiàn)資源這一概念，但仔細(xì)分析其下設(shè)類目：館藏文獻(xiàn)、呈繳本、政府出版物、文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，主要面向紙本文獻(xiàn)，在文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)中強(qiáng)調(diào)可根據(jù)館藏結(jié)構(gòu)和文獻(xiàn)利用情況逐年提高或不斷調(diào)整電子文獻(xiàn)與印刷型文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的比例。因?yàn)槲墨I(xiàn)資源概念并不能涵蓋數(shù)據(jù)庫(kù)等信息資源的問(wèn)題，信息資源類規(guī)范只能放置到規(guī)范的服務(wù)效能中進(jìn)行要求。同屬于圖書(shū)館服務(wù)中的核心基礎(chǔ)內(nèi)容，文獻(xiàn)資源與信息資源對(duì)于讀者來(lái)說(shuō)，都是圖書(shū)館內(nèi)容服務(wù)的核心，因?yàn)楦拍顔?wèn)題而將兩者進(jìn)行分割沒(méi)有明顯價(jià)值。

《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》采用了“文獻(xiàn)信息資源”這一概念。是我國(guó)公共圖書(shū)館首次在“法”的層面上提出定義：“指由政府主辦的、面向公眾開(kāi)放的，開(kāi)展文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務(wù)等工作的專業(yè)性機(jī)構(gòu)”，對(duì)“文獻(xiàn)信息資源”一詞則界定為“以紙質(zhì)、聲像、膠片、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等載體形式存在的知識(shí)和信息資源”。“文獻(xiàn)信息資源”概念通過(guò)公共圖書(shū)館法更為明確，隨后的地方性條例也多參考了這一概念。

經(jīng)廣東省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，于2015年5月1日起施行的《廣州市公共圖書(shū)館條例》［7］就明確使用文獻(xiàn)信息資源一詞，定義公共圖書(shū)館為面向社會(huì)公眾開(kāi)放的，收集、整理、保存、研究和利用文獻(xiàn)信息資源的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。稱文獻(xiàn)信息資源包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、縮微制品、音像制品、電子出版物、數(shù)字資源等，并將“文獻(xiàn)信息資源的閱覽、外借、查詢、參考咨詢等服務(wù)”列為公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為公眾提供下列基本服務(wù)之首。該條例設(shè)定廣州市公共圖書(shū)館的藏書(shū)總量應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以公共圖書(shū)館服務(wù)范圍內(nèi)常住人口為基數(shù)計(jì)算，館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量到2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：市級(jí)公共圖書(shū)館合計(jì)達(dá)到一冊(cè)（件）以上；區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)達(dá)到二冊(cè)（件）以上。以公共圖書(shū)館服務(wù)范圍內(nèi)常住人口為基數(shù)計(jì)算，公共圖書(shū)館年人均入藏紙質(zhì)信息資源應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：市級(jí)公共圖書(shū)館不少于0.06冊(cè)（件）；區(qū)域總館和鎮(zhèn)、街道分館合計(jì)不少于0.14冊(cè)（件）。參考2014年6月提交的《關(guān)于〈廣州市公共圖書(shū)館條例（草案）〉的說(shuō)明》［8］，廣州市的人均藏量還需增加1.43冊(cè)，其中2020年前市級(jí)公共圖書(shū)館的人均年新增量還需增加0.02冊(cè)，區(qū)、街（鎮(zhèn)）還需增加0.08冊(cè)。

2013年10月1日起施行的《四川省公共圖書(shū)館條例》［9］則明確公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的藏書(shū)總量、年新增藏書(shū)量和電子文獻(xiàn)年入藏量做好文獻(xiàn)信息資源入藏。四川省與廣州市雖不是同等級(jí)行政單位，但其地方性圖書(shū)館法規(guī)均強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧紙質(zhì)信息資源、數(shù)字信息資源和其他信息資源。在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)方面，四川省公共圖書(shū)館條例明確公共圖書(shū)館對(duì)文獻(xiàn)信息資源享有自主采購(gòu)權(quán)；廣州市公共圖書(shū)館條例則提出公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)建立文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)咨詢制度，廣泛征求用戶、專家以及相關(guān)行業(yè)組織對(duì)文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)類別、數(shù)量等方面的意見(jiàn)。

總體來(lái)看，廣州市公共圖書(shū)館條例擬定時(shí)間較新，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化服務(wù)能力，融入最新的圖書(shū)館法人治理理念也更充分，在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)方面充分考慮滿足圖書(shū)館具體服務(wù)人口的需求。廣州市公共圖書(shū)館條例鼓勵(lì)積極發(fā)揮圖書(shū)館行業(yè)組織的作用，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提出建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估。四川省、廣州市的公共圖書(shū)館條例反映出不同地區(qū)差異對(duì)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的影響，借鑒不同地區(qū)的指標(biāo)設(shè)定，未來(lái)公共圖書(shū)館評(píng)估可以更好地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

2 公共圖書(shū)館評(píng)估中的文獻(xiàn)信息資源

圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評(píng)審選擇、給分標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)培訓(xùn)等從制定到執(zhí)行評(píng)估都局限于圖書(shū)館事業(yè)從業(yè)者、研究者自查的視角，圖書(shū)館用戶的參與程度低。文獻(xiàn)信息資源建設(shè)指標(biāo)方面更是如此，圖書(shū)館評(píng)估的主要指標(biāo)是藏書(shū)建設(shè)、目錄組織等典型的圖書(shū)館事業(yè)視角，雖然評(píng)價(jià)指標(biāo)中逐步增加了藏書(shū)質(zhì)量、數(shù)字化建設(shè)等方面應(yīng)對(duì)當(dāng)今讀者需求，但對(duì)圖書(shū)館資源的增幅是否滿意、多種文獻(xiàn)信息資源能否便捷獲取等更貼近讀者的指標(biāo)還有待增加。

2.1 文獻(xiàn)信息資源指標(biāo)在五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的變化

目前五次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)中文獻(xiàn)信息資源建設(shè)一直作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)獲得較高關(guān)注。隨圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，具體指標(biāo)也不斷演進(jìn)。表1正是不同時(shí)期文獻(xiàn)信息資源建設(shè)指標(biāo)在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的變化。一直以藏書(shū)建設(shè)為首要，逐步重視藏書(shū)質(zhì)量、數(shù)字化文獻(xiàn)信息資源等內(nèi)容。

表1 文獻(xiàn)信息資源建設(shè)指標(biāo)在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的變化

五次評(píng)估中，逐步增加完善的是數(shù)字化建設(shè)型指標(biāo)，從書(shū)目數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)建設(shè)到數(shù)字資源數(shù)量與質(zhì)量的評(píng)估，多數(shù)指標(biāo)發(fā)生了變化。

技術(shù)的進(jìn)步時(shí)刻影響著圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源發(fā)展，第二次公共圖書(shū)館評(píng)估就引入了數(shù)據(jù)庫(kù)、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等指標(biāo)。第三次評(píng)估時(shí)，省級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的“自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”二級(jí)指標(biāo)下第一次出現(xiàn)“圖書(shū)館網(wǎng)站（標(biāo)號(hào)262）”這一指標(biāo)，具體打分評(píng)估依據(jù)為圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)是否有“網(wǎng)上導(dǎo)航”功能。第四次評(píng)估中圖書(shū)館網(wǎng)站就脫離基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)被歸入了“圖書(shū)館服務(wù)”一級(jí)指標(biāo)下，以“數(shù)字資源服務(wù)”為二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)“圖書(shū)館網(wǎng)站（標(biāo)號(hào)351）”網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)頁(yè)美化、網(wǎng)站維護(hù)、管理及網(wǎng)站訪問(wèn)量等內(nèi)容。第五次評(píng)估中同樣歸屬于“圖書(shū)館服務(wù)”的“圖書(shū)館網(wǎng)站（標(biāo)號(hào)461）”則重在考查增加了管理與更新方面。

圖書(shū)館作為內(nèi)容服務(wù)單位，資源與服務(wù)的歸屬確實(shí)是具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)指標(biāo)分類的難點(diǎn)，第五次評(píng)估的“數(shù)字資源的發(fā)布和利用（標(biāo)號(hào)465）”指標(biāo)內(nèi)的明確的“數(shù)字資源的發(fā)布情況（標(biāo)號(hào)4651）”“遠(yuǎn)程訪問(wèn)數(shù)字資源占數(shù)字資源發(fā)布總量的比例（標(biāo)號(hào)4652）”“數(shù)據(jù)庫(kù)使用情況（標(biāo)號(hào)4653）”等第四級(jí)指標(biāo)更符合文獻(xiàn)信息資源這一概念下的數(shù)字資源。歸根到底圖書(shū)館的一切資源是為了服務(wù)，將傳統(tǒng)紙本書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)字資源、圖書(shū)館接入一體化整合平臺(tái)進(jìn)一步完善融合才是現(xiàn)代公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的核心意圖。將“圖書(shū)館網(wǎng)站”為代表的圖書(shū)館信息初始界面回歸到文獻(xiàn)信息資源評(píng)估中，評(píng)估其易用性，資源整合檢索能力。

第三次評(píng)估是我國(guó)公共圖書(shū)館進(jìn)入21世紀(jì)的第一次大規(guī)模評(píng)估定級(jí)工作。文獻(xiàn)信息資源方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)變化很大。首要不同就在于在延續(xù)館藏?cái)?shù)量評(píng)估的同時(shí)，引入對(duì)館藏質(zhì)量的評(píng)估。如“文獻(xiàn)采選方針與執(zhí)行情況（標(biāo)號(hào)221）”一直沿用到第五次評(píng)估，評(píng)估細(xì)則變動(dòng)也不明顯，主要考查采選方針文本、工作規(guī)定及其合理性；執(zhí)行情況主要考查文獻(xiàn)有否缺藏，工作程序是否規(guī)范、嚴(yán)格。實(shí)際上文獻(xiàn)采選方針是否適宜關(guān)鍵是讀者需要能否得到滿足，配合服務(wù)模塊的讀者反饋，文獻(xiàn)信息資源的采選與推廣直到送達(dá)讀者手中才是執(zhí)行情況的完整評(píng)價(jià)過(guò)程。對(duì)館藏量的評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)轲^藏內(nèi)容質(zhì)量方面的評(píng)估，可結(jié)合特色數(shù)據(jù)庫(kù)、地方文獻(xiàn)等實(shí)現(xiàn)特色館藏，探索特有主題的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，帶動(dòng)閱讀推廣活動(dòng)的普及，推動(dòng)閱讀空間、城市會(huì)客廳等圖書(shū)館品牌服務(wù)模式的發(fā)展，達(dá)到借由圖書(shū)館評(píng)估引導(dǎo)圖書(shū)館發(fā)展的根本目的。

當(dāng)今的文獻(xiàn)信息資源編目重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化，不再局限于紙本資源，更有元數(shù)據(jù)這一信息時(shí)代的通用性指標(biāo)。原來(lái)的文獻(xiàn)編目更多強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)采選后的館內(nèi)編目，如今在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，多個(gè)數(shù)據(jù)源提供基礎(chǔ)有元數(shù)據(jù)，更多的基層公共圖書(shū)館不需要自主編目，而是聯(lián)網(wǎng)抓取已有目錄結(jié)合本館入藏書(shū)目進(jìn)行調(diào)整。重在編目數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重在編目質(zhì)量。那么市、縣館是否應(yīng)壓縮編目部分分值，轉(zhuǎn)向套用編目數(shù)據(jù)是否規(guī)范等引導(dǎo)編目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。這一部分我們將在隨后的不同行政級(jí)別圖書(shū)館評(píng)估中的文獻(xiàn)信息資源的權(quán)值變化中探討。

從第一次省級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估中“藏書(shū)建設(shè)（標(biāo)號(hào)21）”指標(biāo)的100分、第二次評(píng)估中“文獻(xiàn)入藏（標(biāo)號(hào)21）”指標(biāo)的116分，到第五次評(píng)估中“文獻(xiàn)入藏（標(biāo)號(hào)33）”指標(biāo)的40分。文獻(xiàn)信息資源范圍的擴(kuò)展帶來(lái)更多如數(shù)字資源、公共信息查詢等新的信息評(píng)估切入點(diǎn)，館藏質(zhì)量等新指標(biāo)也極大地削弱了文獻(xiàn)數(shù)量的分值比重。從藏書(shū)樓到現(xiàn)代圖書(shū)館，從藏到用、從數(shù)量到質(zhì)量是圖書(shū)館發(fā)展的必然選擇。五次文獻(xiàn)信息資源評(píng)估中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)值的變化，一定程度上反映了我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的軌跡。

2.2 省、市、縣圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源評(píng)估的權(quán)值側(cè)重

90年代公共圖書(shū)館評(píng)估工作剛剛展開(kāi)，包括文獻(xiàn)信息資源建設(shè)領(lǐng)域在內(nèi)的公共圖書(shū)館評(píng)估工作重在資源建設(shè)與普查，隨后的評(píng)估過(guò)程中逐漸增加資源質(zhì)量、服務(wù)、管理類標(biāo)準(zhǔn)比重、文獻(xiàn)入藏、采編、數(shù)字資源建設(shè)等方面。逐步體現(xiàn)出不同地區(qū)、不同行政級(jí)別間的差異。

表2 歷次評(píng)估定級(jí)中文獻(xiàn)資源（基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)）部分分值

表2反映的是五次評(píng)估定級(jí)中省、市、縣級(jí)公共圖書(shū)館在文獻(xiàn)信息資源評(píng)估方面的分值差異。歷次評(píng)估都展現(xiàn)出對(duì)基層（縣級(jí)）圖書(shū)館更多的文獻(xiàn)資源建設(shè)支持，但幅度并不明顯。以縣級(jí)圖書(shū)館為代表的基層圖書(shū)館需要更多基礎(chǔ)性指標(biāo)保障其基礎(chǔ)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)。

橫向比較五次圖書(shū)館評(píng)估中對(duì)不同行政級(jí)別圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)館與縣級(jí)館的不同主要反映為評(píng)估數(shù)據(jù)數(shù)量上的區(qū)別，實(shí)則省級(jí)館的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員與縣級(jí)館區(qū)別不僅是數(shù)量上的，對(duì)文獻(xiàn)信息資源的影響更是全方位的。采取更明確的指標(biāo)區(qū)分將更有利于公共文化服務(wù)均等化的建設(shè)，更好地發(fā)揮公共圖書(shū)館評(píng)估的價(jià)值。

第四次公共圖書(shū)館評(píng)估的縣市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，“報(bào)刊年入藏量（標(biāo)號(hào)212）”指標(biāo)的最低得分要求為100種/年，遠(yuǎn)超出青海（31.1種/年）、河北（49.4 種/年）、山西（74.6種/年）等多地的當(dāng)年平均入藏量［10］。隨后的第五次評(píng)估中，縣級(jí)圖書(shū)館“報(bào)刊年入藏量（標(biāo)號(hào)332）”指標(biāo)的最低得分要求為30種/年，最高得分要求為240種/年，與省級(jí)圖書(shū)館最低1000種/年、最高要求4000種/年形成鮮明差異，標(biāo)準(zhǔn)的降低使縣級(jí)圖書(shū)館都會(huì)得到基礎(chǔ)分，但30 種/年這種普遍都能達(dá)線的最低要求是否會(huì)降低圖書(shū)館增加報(bào)刊入藏的動(dòng)機(jī)？基層圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)有限，報(bào)刊是最穩(wěn)定的及時(shí)更新的文獻(xiàn)信息資源，基層評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)確實(shí)不能脫離實(shí)際，但同時(shí)更要注重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層圖書(shū)館的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)讀者更為關(guān)心的、更新頻率高的文獻(xiàn)信息資源的保障建設(shè)。

相類似的還有“數(shù)字資源總量”這一指標(biāo)的變化，第四次評(píng)估時(shí)省級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中“數(shù)字資源總量（標(biāo)號(hào)2723）”指標(biāo)最低分值要求為400GB，第五次評(píng)估中縣級(jí)“數(shù)字資源總量（標(biāo)號(hào)371）”指標(biāo)最低分值要求為1TB，看似有了顯著提升，但評(píng)估細(xì)則中“含有關(guān)數(shù)字文化工程資源量，含自建和外購(gòu)并存儲(chǔ)在本地的數(shù)字資源量”，極大地降低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成成本，這類指標(biāo)可能因取值過(guò)低降低其激勵(lì)作用，不能充分發(fā)揮評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共圖書(shū)館特別是基層公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

根據(jù)省、地市和縣市圖書(shū)館在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中的不同地位與作用，此前公共圖書(shū)館一、二級(jí)定級(jí)必備條件中，相比于省、市級(jí)圖書(shū)館，縣級(jí)圖書(shū)館對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)條件、數(shù)字資源服務(wù)兩項(xiàng)得分沒(méi)有進(jìn)行硬性定級(jí)要求，評(píng)估過(guò)程中也對(duì)具體的分值分配進(jìn)行了差異化處理。作為發(fā)展重心在于基層服務(wù)的縣級(jí)圖書(shū)館，直接向讀者提供及時(shí)、多樣的文獻(xiàn)信息資源是其核心業(yè)務(wù)。

前文提到的2012年開(kāi)始實(shí)施的《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》要求：省、地、縣級(jí)館年人均新增藏量分別應(yīng)達(dá)0.017、0.01、0.006冊(cè)以上。今年1月14日中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)以上各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算所需經(jīng)費(fèi)，將基本公共文化服務(wù)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金。中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助。各地的圖書(shū)館條例也強(qiáng)調(diào)滿足當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕枨蟆D書(shū)館評(píng)估應(yīng)當(dāng)引入人均標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估的重要依據(jù)，發(fā)達(dá)省、市級(jí)圖書(shū)館有更好的條件發(fā)展特色數(shù)字、深度文獻(xiàn)信息資源推送等服務(wù)；欠發(fā)達(dá)縣級(jí)館盡其所能的努力做好基本文獻(xiàn)保障也值得表彰。作為引導(dǎo)公共圖書(shū)館走向的重要力量，圖書(shū)館評(píng)估應(yīng)充分考慮不同級(jí)別圖書(shū)館的特點(diǎn)，落實(shí)讀者需求，提供有效的文獻(xiàn)信息資源才是真正的價(jià)值所在。

此外，一、二、三級(jí)館分布情況的變化，也反映了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有一定的提升空間。1994年第一次評(píng)估的上等級(jí)館中，一、二、三級(jí)館所占比例分別為5.9%、39.4%、54.6%；2013年第五次評(píng)估時(shí)，一、二、三級(jí)館所占比例分別為38.5%、28.7%、32.8%。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)圖書(shū)館服務(wù)水平不斷提高的基礎(chǔ)，公共圖書(shū)館需要不斷努力向更高的水平邁進(jìn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步研究完善。

3 文獻(xiàn)信息資源評(píng)估建議

3.1 文獻(xiàn)信息資源評(píng)估常態(tài)化

歷次圖書(shū)館評(píng)估都是一個(gè)龐大的工程，圖書(shū)館自查、評(píng)估前專家培訓(xùn)、細(xì)則解讀、大規(guī)模定性評(píng)估必然結(jié)果就是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。文獻(xiàn)信息資源部分評(píng)估，隨著信息資源數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，可以通過(guò)設(shè)計(jì)常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)工作端口，連接圖書(shū)館網(wǎng)站、數(shù)字資源、編目系統(tǒng)等直接提取數(shù)據(jù)進(jìn)行文獻(xiàn)信息資源評(píng)估，輔以一定的專家復(fù)核，即時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)，降低重復(fù)工作量，將評(píng)估時(shí)間更多地投入到讀者對(duì)文獻(xiàn)信息資源、圖書(shū)館服務(wù)等方面。

常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的文獻(xiàn)信息資源評(píng)估還可以最大程度地避免“為評(píng)估而評(píng)估”，防止為應(yīng)付評(píng)估短時(shí)集中補(bǔ)充文獻(xiàn)資源等問(wèn)題，保證評(píng)估定級(jí)促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展的初衷不被官僚敷衍作風(fēng)所影響。常態(tài)化的評(píng)估要求，將會(huì)使公共圖書(shū)館在采選書(shū)刊、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理、滿足部分讀者的需求等方面時(shí)刻保持高水平，系統(tǒng)逐步完善后還可以考慮部分向公眾開(kāi)放共同監(jiān)督，在加強(qiáng)與讀者的溝通的同時(shí)，讓讀者參與到圖書(shū)館的采購(gòu)政策、文獻(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)之中。

3.2 讀者參與評(píng)估

公共圖書(shū)館評(píng)估的主要機(jī)制有三種，一種是自我評(píng)估，其二是側(cè)重績(jī)效的管理評(píng)估，第三類就是讀者從用戶實(shí)際使用與需求這個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估。

現(xiàn)行的公共圖書(shū)館評(píng)估運(yùn)行機(jī)制讀者的參與度不高，雖然從第三次評(píng)估開(kāi)始增設(shè)了“讀者滿意率”指標(biāo)，要求在評(píng)估期間進(jìn)行不少于200份的讀者滿意度問(wèn)卷調(diào)查，設(shè)置在服務(wù)評(píng)估模塊中，以重點(diǎn)考評(píng)服務(wù)類問(wèn)題。但所占分值僅有20分，問(wèn)卷在評(píng)估時(shí)段集中發(fā)放認(rèn)定，容易出現(xiàn)急就章與弄虛作假情況。讀者是對(duì)圖書(shū)館服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量最有權(quán)做出評(píng)估的真實(shí)用戶，缺乏用戶參與的公共圖書(shū)館評(píng)估喪失了借由大規(guī)模評(píng)估宣傳圖書(shū)館價(jià)值的機(jī)會(huì)，降低了社會(huì)效益。

讀者參與評(píng)估圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，明確讀者切實(shí)需求，可以讓圖書(shū)館評(píng)估徹底走出圖書(shū)館從業(yè)領(lǐng)域閉環(huán)評(píng)估的尷尬，從用戶的實(shí)際使用角度評(píng)估公共圖書(shū)館價(jià)值，響應(yīng)國(guó)家公共文化體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求。

公共圖書(shū)館總分館制大發(fā)展的如今，如何最大化的利用文獻(xiàn)信息資源，爭(zhēng)取最充分的資源覆蓋成為新的課題。圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源評(píng)估不僅需要總量上的考評(píng)，更重要的是關(guān)注轄區(qū)人均館藏供給與年入藏?cái)?shù)是否符合轄區(qū)民眾增幅與文化需求。文獻(xiàn)信息資源的數(shù)量與質(zhì)量是有效的推廣、擴(kuò)大讀者入館使用圖書(shū)館服務(wù)的基礎(chǔ)，公共圖書(shū)館評(píng)估中增加讀者小組焦點(diǎn)訪談式評(píng)估等方式，可獲取更多對(duì)圖書(shū)館實(shí)際使用中的真實(shí)評(píng)價(jià)。未來(lái)的圖書(shū)館評(píng)估可以引入更多社會(huì)化評(píng)估機(jī)制，考察圖書(shū)館在公眾心目中的口碑與品牌評(píng)價(jià)，借鑒文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，深入其中覓得公眾最真實(shí)的評(píng)價(jià)，幫助圖書(shū)館不斷提高完善。

3.3 更具指引性的資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不斷完善對(duì)文獻(xiàn)資源的評(píng)估要求，藏書(shū)政策、總藏量、藏書(shū)質(zhì)量均在不斷完善之中，結(jié)合前文各地市不斷推進(jìn)的公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)的圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)可以嘗試從更為關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化、均等化問(wèn)題。如考慮圖書(shū)館輻射面積、服務(wù)人口、人均擁有館藏文獻(xiàn)量、人均數(shù)字資源占用量、人均館藏增量等綜合考慮圖書(shū)館與所服務(wù)區(qū)域人口之比，將評(píng)估定級(jí)落到具體的地市公眾資源占用比例上去。但也要注意，市、縣公共館服務(wù)人口可以輻射所在轄區(qū)人口；省館的日常服務(wù)對(duì)象主要還是所在城市公眾，可考慮省館對(duì)下級(jí)圖書(shū)館的文獻(xiàn)互助等服務(wù)范圍。

文獻(xiàn)資源類型方面，隨數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以視聽(tīng)文獻(xiàn)為代表的部分傳統(tǒng)資源形態(tài)式微，圖書(shū)館入藏量也隨之逐步減少。除部分特色圖書(shū)館如天津圖書(shū)館等建有音樂(lè)主題館外，視聽(tīng)文獻(xiàn)入藏在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份圖書(shū)館、多數(shù)市縣級(jí)圖書(shū)館、少兒圖書(shū)館可適當(dāng)減少或轉(zhuǎn)為特色館藏加分項(xiàng)。原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)市縣圖書(shū)館、少兒館也有地方呈繳文獻(xiàn)等要求，省級(jí)公共圖書(shū)館負(fù)有依法接受所在省（市）出版機(jī)構(gòu)呈繳出版物和保存地方文獻(xiàn)版本的職能。根據(jù)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》呈繳本征集的品種、數(shù)量應(yīng)達(dá)到地方正式出版物的70%以上。實(shí)際工作中省級(jí)圖書(shū)館沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，呈繳制度很難落實(shí)；各級(jí)少兒館、市縣公共圖書(shū)館沒(méi)有接收呈繳權(quán)，這類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)很難落實(shí)，容易滋生假造檔案等不良情況。

資源質(zhì)量方面，隨著信息社會(huì)發(fā)展，資源類型的不斷豐富與圖書(shū)館入藏質(zhì)量的提高，多卷書(shū)、連續(xù)出版物入藏完整率較為穩(wěn)定，評(píng)價(jià)引導(dǎo)意義降低，原有的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也可適當(dāng)調(diào)整分值。文獻(xiàn)編目質(zhì)量、套入數(shù)據(jù)數(shù)量可使用圖書(shū)館編目管理平臺(tái)直接提取，保證評(píng)估的準(zhǔn)確性。

數(shù)字資源方面，建設(shè)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)是突顯圖書(shū)館傳承地方文化，宣傳圖書(shū)館價(jià)值的重要契機(jī)。省級(jí)圖書(shū)館、可以結(jié)合品牌活動(dòng)，將館內(nèi)講座、讀者作品等內(nèi)容整合推出，既完成了對(duì)現(xiàn)有特色自制資源的整合，又推廣了圖書(shū)館品牌；基層圖書(shū)館則可重在資源引導(dǎo)，展現(xiàn)本館可用資源的同時(shí)推介聯(lián)盟館、省級(jí)館及網(wǎng)絡(luò)資源，盡可能滿足讀者需求。數(shù)字資源質(zhì)量則可通過(guò)將統(tǒng)一資源整合檢索平臺(tái)、導(dǎo)航欄目等設(shè)置為加分項(xiàng)推廣數(shù)字資源服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

文獻(xiàn)信息資源是圖書(shū)館服務(wù)的基礎(chǔ)。圖書(shū)館服務(wù)不僅是執(zhí)證讀者，轄區(qū)所有公眾都應(yīng)是圖書(shū)館努力發(fā)展的潛在讀者。歷次公共圖書(shū)館評(píng)估工作都具有前沿性的導(dǎo)向作用，第五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展圖書(shū)館評(píng)估工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將部分絕對(duì)值指標(biāo)替代為人均指標(biāo)，如“人均年到館次數(shù)”“每萬(wàn)人年參與活動(dòng)次數(shù)”等，以適應(yīng)我國(guó)各省、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均的實(shí)際情況，具體分析實(shí)際的公共圖書(shū)館建設(shè)。既是公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源評(píng)估，更應(yīng)結(jié)合最新政策、標(biāo)準(zhǔn)及即將出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)，所以我們建議今后的文獻(xiàn)信息資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更多引入人均指標(biāo)，以真正落實(shí)圖書(shū)館基礎(chǔ)公共文化服務(wù)功能。

〔1〕李禎臣,韓子軍,宿英德.圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)［M］.上海:上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1992:22

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〔8〕關(guān)于《廣州市公共圖書(shū)館條例（草案）》的說(shuō)明［EB/OL］.http: //www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016bd013a00366ab3005 9&guid=65327d18b8454a2ebf7d5d280c8c0a56&og=2c9ec0b128c bf2620128ef21ea7e0fa3.［2015.02.22］

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Literature Resources Evaluation of Public Libraries——Based on Quintic Evaluation Criteria

Zou JinhuiKe Ping Jia Ziwen

Based on the analysis of the previous five public library evaluation criteria,the paper traces the development of literature information resources in public library evaluation.The paper takes into consideration the new situation which public libraries are facing currently,and proposes comprehensive evaluation of literature information resources,laying a foundation for the subsequent literature information resources evaluation of public libraries.Table2,Reference 14.

Public library;Library evaluation;Literature resources;Evaluation criteria

G258.2：G253

A

鄒金匯（1989～），女，南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2015級(jí)博士研究生，發(fā)表論文4篇。柯平（1962～），男，博士，南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授、博士生導(dǎo)師、圖書(shū)情報(bào)專業(yè)學(xué)位（MLIS）中心主任，發(fā)表論文200余篇，出版著作20余部。研究方向：圖書(shū)館管理，知識(shí)管理，文獻(xiàn)目錄學(xué)。賈子文（1992～），女，南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2014級(jí)碩士研究生。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA050）成果之一。