發展臺州航運服務業之探討

陳海敏

臺 州地處浙江中部沿海，是中國民營經濟最具活力的地區之一。改革開放30多年來，隨著區域社會經濟的發展和貿易方式的變化，航運產業得到了快速發展，迫切需要與之發展相適應的航運服務業。

發展環境

具有一定航運基礎。臺州航運業具有一定歷史基礎，具備相當規模和發展潛力，在當地經濟中占有一席之地。截至去年年底，全臺州市擁有航運企業76家，沿海運輸船舶596艘、411萬DWT，其中萬噸級以上船舶152艘、334萬DWT，運輸船舶載重噸居浙江省第三位占比19%，這為臺州發展航運服務業打下了堅實的基礎。

擁有廣闊港口腹地。作為浙江省沿海地區性重要港口，臺州港是浙中南、閩北、江西東部地區對外交往的重要口岸，擁有廣闊的腹地資源，承擔著腹地經濟發展所需的能源物資、原材料的中轉運輸重任。該港也是集裝箱運輸的喂給港，為臺州發展航運服務業創造了豐富的需求基礎。

日益完善的集疏運網絡。臺州港擁有日益完善的集疏運網絡。隨著綜合運輸體系建設步伐不斷加快，臺州交通基礎設施規模日益擴大，交通網絡覆蓋面和通達度不斷提高，目前已啟動和建設了臨海（頭門）港區疏港公路、大麥嶼港區疏港公路、沿海高速公路、臺金鐵路等一大批項目。

集聚成群的航運輔助產業。近年來，隨著臺州航運業的快速發展，形成了物流產業、船舶修造、船代、貨代等門類較為齊全的產業集聚，其中民營造船業在中國民營造船業中處于領先地位。“船廠辦航運”的靈活機制使得航運業和造船業互為反哺，相互促進。這些都有力地支持航運服務業的快速發展。

方興未艾的航運高端服務業。臺州市船舶交易中心于2004年成立，是浙江省交易規模較大的船舶交易中心，2005—2014年交易總額達到280億元，占浙江省的2/3。航運金融在航運業鼎盛時期曾獲得銀行貸款20多億元，目前仍有10多億元。有航運背景的租賃企業開始涉足臺州航運業，目前融資總額達8億元。航運保險在行業管理部門的努力引導下，正不斷發展，去年船舶保險達到118億元。

發展困難

臺州航運服務業無論是在自然資源、集疏運網絡等硬件方面，還是在航運輔助產業、船舶交易、航運金融等軟件環境上，都具備了一定的發展基礎，但也存在著諸多問題和困難，制約著航運服務業轉型升級和可持續發展。

政府部門對航運服務業作用認識不足。相較周邊航運較發達地區，臺州市政府在政策扶持、鼓勵發展和工商稅收優惠等方面都有一定差距，致使一些航運企業和運輸船舶外流。

缺乏統一發展規劃。臺州市至今未出臺航運服務業發展規劃，對航運服務業在當地社會經濟發展中的作用和定位認識不足，“重陸輕水”、“擇陸易水”現象日趨顯現。

金融機構融資力度不夠。臺州航運企業基本都是民營企業，規模相對較小，獲得的融資額度十分有限，加上當地金融機構缺乏對航運業周期性發展的認識，融資期限偏短，船舶抵押貸款等業務在航運低迷時甚至被列入高危行業。對于資金密集型的航運企業來說，沒有金融機構的大力支持便沒有了發展底氣。

港航聯動脫節。近年來臺州依托港口開發優勢，新建了一批大型臨港企業，如玉環華能電廠等，使臺州港貨物年吞吐量有較快增長，當地航運船隊并未因此分得一杯羹。這種航運服務業核心層內的非同步發展，影響了全行業的良性循環。

航運服務人才缺乏。隨著航運業及航運服務業的快速發展，航運人才、航運服務人才難以適應航運業發展的需要。

發展建議

建設椒江航運服務業集聚區。臺州七個沿海的縣（市、區）中，椒江區的航運服務業基礎最好。一是海門港區是臺州組合港的傳統核心港區；二是椒江區的航運企業占臺州市41.5%，運力占臺州市44.8%，船代、貨代、外理等傳統服務業較齊全；三是當地政府重視航運業發展，自2008年起專為航運企業設立發展補助獎勵資金，7年來共計2646萬元。如能參照上海北外灘航運服務集聚區與洋山深水港區互動發展的模式，將航運服務業注冊于大陳島，在椒江靠近港區一帶建設一集聚區，則不僅能讓企業享受到相關的海島政策和優惠的稅收政策，而且能方便港航聯動，集中建設適度超前的集聚區，大大提高臺州港的知名度。

出臺相應扶持政策。近年來，受國際金融危機、中國經濟增長乏力、貨源緊缺、運價下跌等諸多因素影響，航運業處于歷史性底部階段，生存危機迫在眉睫。為此，各地紛紛出臺扶持政策，以幫助航運企業度過難關。建議臺州市政府對航運服務業集聚區內的企業在船舶折舊方面采取靈活政策；在船員個人所得稅方面按照實際情況制定合理政策；對新落戶集聚區的航運企業適當減免相關稅費及船舶交易收費等。

與此同時，實行“多貢獻多得益”的財政獎勵政策；引進一定經營規模的航運企業并給予落戶安置補助；對集聚區內的航運企業購置優質運力安排專項資金補助。

優化融資環境。對重點航運企業給予貸款傾斜，滿足企業合理的流動資金貸款需求；積極開展并購貸款業務，為企業兼并重組提供融資咨詢服務方案，支持企業兼并重組；加大不良貸款核銷力度，確保航運業貸款運行平穩有序。

降低融資成本。監管部門要加強檢查監督，支持各金融機構對航運業實行綜合收益率優惠和對重點航運企業貸款利率下浮的優惠扶持政策。

鼓勵融資創新。支持符合條件的企業上市融資，鼓勵企業發行企業債券、短期融資債券、中期票據和中小企業集合債券。積極發展融資租賃等多元化融資方式。以融資租賃方式進行融資購建船舶，視同企業的自有運力享受財政補助政策。

鼓勵企業兼并重組。政府機構應高度重視通過航運企業兼并重組來調整運力結構，促使企業轉型升級，淘汰落后產能；船舶交易過程中涉及繳納增值稅的給予財政獎勵；船舶在交易市場進行交易的，船舶交易費適當減免，對企業實行承債式并購重組的，根據并購重組企業對地方貢獻情況，給予一定的財政獎勵。

建立航運服務業綜合服務體系。在航運服務集聚區內推進港航服務中心建設，有效整合各類港航服務資源和功能，建設集貿易服務、市場運營、信息集散、人才交流、商務休閑于一體的綜合服務區。大力發展涉港、涉航服務業，以良好的集聚條件吸引各類港航企業在集聚區內設立辦公運營機構，加快發展與航運業緊密互動、互相促進的港航總部經濟。

鼓勵發展海員服務企業，規范海員勞務市場，促進航運業健康有序發展。建設現代化港航信息系統，建立統一的貨物、航線與商務等電子信息服務平臺，為航運和貨主企業提供開放式的電子信息服務，適應航運業快速發展的需要。建立航運行業、企業分析監測體系，開展國際國內航運市場形勢分析和信息收集，分析預測航運業發展趨勢。

培育和引進航運人才。積極創造條件，提供優惠待遇，大力培養、引進航運及航運服務人才。對引進的航運服務高級人才，在為航運企業服務若干年后，應給予適當的獎勵，同時在購置住房、家屬安排、子女就學等方面給予政策優惠。加強航運及海員文化建設，營造全社會關心支持航運及海員人才建設的良好氛圍。

實踐證明，發揮航運服務業集聚區的集聚效應和輻射效應，整合航運服務功能，提高航運服務效率，突出現代航運服務特色，是國內外發展現代航運服務業的一條重要經驗。endprint