慈善組織誠信建設的戰略思考

石國亮　廖鴻

〔摘要〕承載著道德愿景的慈善組織的誠信建設對慈善組織的發展壯大、慈善的現代轉型和慈善組織的國際合作具有重要意義，也是慈善組織增強自身參與社會治理能力、推動國家社會信用體系建設的要求。慈善組織誠信建設面臨政府監管體系不完善、社會監督不暢、行業自律不足、自身建設不力等方面的挑戰。通過頂層設計，建立信息公開制度、建設信息共享平臺、建立獎懲機制；鼓勵和引入第三方機構、暢通社會監督渠道；發揮慈善聯合會和行業協會的公益自律功能；采用自治結構、提高透明度、提升專業化水平和危機應對能力等方式加強慈善組織誠信建設。

〔關鍵詞〕慈善組織；誠信建設；社會治理；社會信用體系建設；社會組織；志愿失靈

〔中圖分類號〕D632.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）06-0096-06

慈善事業是承載著人類道德的社會事業，隨著我國經濟社會的發展和人們慈善意識的增強，慈善事業取得了長足進步，與此同時，人們對慈善的要求也越來越高，慈善逐漸成為備受社會關注的事業。慈善組織作為慈善事業的載體，承擔著慈善的使命，也肩負著人們的信任。然而，一些與人們的道德期盼相違背的慈善事件的曝光，引起了人們對慈善組織的強烈質疑，嚴重影響了人們對慈善組織的信任。慈善組織誠信建設是重建慈善組織公信力的最主要的途徑，也是促進我國慈善事業發展、社會信用體系建設的重要內容。本文從慈善組織自身的發展和國家社會信用體系建設的角度出發，思考我國慈善組織誠信建設的意義和戰略對策，以期促進我國慈善組織的健康發展，使其有能力承擔社會治理的相應責任。

一、慈善組織發展視角下的誠信建設

人人慈善是現代慈善的發展目標，也是慈善組織得以穩定發展的基礎。2008年汶川地震以來，我國出現了慈善事業的跨越式發展，公眾的慈善意識明顯增強，向慈善組織的捐贈明顯增多，這為慈善組織的發展提供了機遇。但是，慈善組織接受社會公眾的捐贈越多，承擔的社會責任就越重，被關注的程度就越高，這對慈善組織的管理和運行提出了新的挑戰。要應對新的挑戰、促進我國人人慈善局面的形成，關鍵在于慈善組織自身管理規范和社會誠信形象的建立。〔1〕

誠信既是傳統社會的美德，也是現代社會文明的象征。在傳統社會，誠信被認為是立身之本、治國之基，《論語》中認為“民無信不立”、“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時”。儒家非常重視“信”，在《論語》中，“信”出現了38次，“誠”出現了2次。在人們的日常生活中，也有無數的與誠信相關的俗語、成語，如“一言既出，駟馬難追”、“一諾千金”。在現代社會，“誠信”往往與“信任”交互出現，甚至混用。誠信主要是主體（個體或組織）表現出來的內在品質，即主體誠實、守信用；而信任則是客體（他人或他組織）對主體誠實守信情況的認可程度。因此，誠信是贏得信任的基礎。調查顯示，誠信仍然被認為是當前我國社會最重要的德性之一。〔2〕

誠信在社會生活的重要性引起了各學科的普遍關注，經濟學、倫理學、社會學、社會心理學、法學、管理學、心理學等諸多學科都對其進行了研究。這些學科對誠信的研究可以分為三類：將誠信看作個人品質、將誠信看作道德資源、將誠信看作組織特性。〔3〕誠信作為一種組織特性，是為了實現組織目標而做出的集體承諾和團結協作，〔4〕它能夠將多樣化的、全球性的組織結構粘合起來，形成組織的社會資本。〔5〕由于社會組織的大多數行動是不易被觀察到的，公眾無法獨立判斷它們所宣稱的是否符合道德，〔6〕因此，誠信對于社會組織至關重要，一旦社會組織失信，將會導致公眾對社會組織公信力的質疑，影響人們對社會組織的志愿投入和支持，最終阻礙社會組織的發展，也會影響到社會組織促進社會發展的能力。作為社會組織重要組成部分的慈善組織，因承載著實現人們的道德愿景、塑造和維護社會道德議程的使命而被賦予更高的道德責任，〔7〕因此，誠信對慈善組織比對一般社會組織更為重要。

誠信對慈善組織越是顯得重要，人們對慈善組織的誠信狀況給予的關注就越多，慈善組織的誠信問題就越容易被曝光。無論國外的慈善組織還是我國的慈善組織，在發展過程中都被不同程度地暴露出各種誠信問題。如2013年美國一家專注于為偏遠和貧困地區人口提供救濟的慈善組織（National Relief Charities）的主席布萊恩·布朗（Brian Brown）被指控貪污400美金，〔8〕2011年上海盧灣區紅十字會被爆出“高額餐費”事件。〔9〕這些慈善事件的曝光嚴重影響了人們對慈善組織的信任，造成慈善組織捐贈額大幅度下降。與國外對慈善組織的管理形成了較為完善的法律體系和監管機制相比，我國尚未建立對慈善組織進行監管的法律和制度體系，因此，慈善組織加強自身誠信建設顯得尤為迫切，它是重塑人們對慈善的信任、擔負起慈善的道德使命的關鍵，也是在全社會培養慈善意識、傳播慈善文化的重要途徑。在一定程度上，慈善組織誠信建設影響著社會風氣和社會道德，是推動社會文明的重要力量。

黨的十八屆三中全會提出“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”。〔10〕截至2014年底，全國直接登記的社會組織已經超過3萬個。〔11〕2014年國務院出臺了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，明確提出要“鼓勵興辦慈善組織”，要求地方政府和社會力量為初期創辦的慈善組織提供資金支持和能力建設服務。〔12〕在這些政策措施的鼓勵下，慈善組織在我國的發展必將呈現雨后春筍般的增長趨勢。面對迅速出現的直接登記的社會組織，如何避免“一放就亂”、“一亂就收”，考驗著政府部門的智慧，也對這些社會組織自身提出了更高的要求。作為可以享受直接登記管理的社會組織，慈善組織加強自身誠信建設、呈現良好的自身形象是展現社會組織自身建設能力、推動更多有利于社會組織的政策出臺的重要依據。

從傳統慈善向現代慈善的轉型是當前我國慈善事業面臨的重要課題，慈善組織的現代轉型是其應有之義。慈善組織的現代轉型離不開慈善組織的誠信建設。慈善組織誠信建設通過加強自我管理、自我約束、自我規范，逐步實現決策的科學化、管理的透明化、運作的專業化和信息的公開化，將更好地為社會資源合理使用和分配，提供更為優質的服務，從而逐漸實現向現代慈善組織的轉型。同時，慈善組織的誠信品質能夠激發人們的捐贈動機，〔13〕人們的捐贈動機轉化為捐贈行為會促進慈善組織整合社會資源的能力，使慈善組織提供更多的服務，更好地兌現其慈善承諾。慈善承諾的兌現會形成對人們的慈善動機激勵，進一步促進人們的捐贈行為，從而促進慈善的良性發展，促進人人慈善的實現，為我國慈善事業的持續健康發展提供群眾基礎。

慈善組織誠信建設是適應慈善組織國際化發展趨勢，積極實踐“走出去”戰略，實現國際交流與合作，發揮民間外交積極作用的客觀要求。民間外交是展現國家軟實力的重要途徑，隨著全球化的深入發展，我國參與國際合作的機會越來越多，慈善組織開展國際合作也變得越來越普遍，慈善組織加強誠信建設，以誠實守信的形象參與國際交流與合作，更能夠被國際社會所接受，也有利于更好地展現我國的國際形象。

二、社會治理視角下的慈善組織誠信建設

從傳統治理模式走向社會合作治理是治理的發展方向，也是實現我國國家治理能力現代化的有效途徑。慈善組織作為社會治理的重要主體，要有效參與社會治理，必須加強自身能力建設，而誠信建設是慈善組織自身能力建設的不可或缺的組成部分。從慈善組織參與社會治理的內容來看，慈善組織在災害救助、貧困救濟、醫療救助、教育救助、扶老助殘等方面發揮著重要的功能，同時慈善組織提供社會服務的方式能夠促進服務型政府建設。只有誠信的慈善組織提供的上述服務才能被人們廣泛認可和接受，才能吸引更多的社會力量關注參與救災減災、扶貧濟困、幫助弱勢群體，因此，誠信建設能夠使慈善組織更好地具備參與社會治理的能力，承擔社會治理主體角色。

慈善組織屬于社會自治組織，慈善組織誠信建設能夠為社會自治提供典范，促進社會自治的發展，從而推動社會善治的實現。慈善組織誠信建設通過加強內部治理、健全內部治理結構、完善治理體系，建立健全財務管理制度，實現信息公開透明，接受社會監督等措施向社會展示其誠信，能夠起到帶動其他自治組織積極效仿的作用，從而推動社會自治的發展。

誠信是市場經濟的基本原則，也是社會治理的基礎。黨的十八大提出要“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，〔14〕黨的十八屆三中全會則進一步明確要“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。〔15〕2014年國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，明確指出要進行“社會組織誠信建設”，并且提出了具體措施。〔16〕慈善組織是社會組織中不可或缺的組成部分，慈善組織誠信建設是國家進行社會信用體系建設的重要組成部分，是順應國家社會信用體系建設的要求。只有進行慈善組織誠信建設才能確保國家社會信用體系建設的完整性，才能使社會信用體系實現全覆蓋。

慈善是人們在道德驅使下做出的道德行為，是人們最廣泛的道德實踐，〔17〕因此，慈善組織承載著人們的道德良知，也是推動人們道德實踐的重要力量。慈善組織誠信建設能夠建立人們對慈善的正確預期，使人們重樹對慈善的期待，進而由對慈善的信任逐漸發展出對社會的信任，促進社會其他方面的信用建設。反之，如果承載著道德期待的慈善組織都缺乏誠信，那么，人們不但會對慈善喪失信心，也會對其他社會領域喪失信心，進而影響整個社會的信用建設。

慈善組織誠信建設對國家社會信用體系建設的推動作用還體現在慈善組織的誠信建設能夠對慈善參與者起到帶動作用。這種帶動作用首先體現在對慈善組織工作人員身上，一個誠信的組織必須會形成組織的誠信文化，誠信文化熏陶著組織里的每個人，使組織成員在日常的工作中將誠信內化為自身的品質。其次，慈善組織的誠信能夠影響到參與慈善組織志愿服務的志愿者，志愿者在參與慈善組織的服務提供中切實感受到慈善組織的誠信，會自發地提高對自身誠信的要求。再次，慈善組織的誠信能夠影響到慈善組織的捐贈者，使捐贈者積極履行慈善承諾，做守信的捐贈者。因此，慈善組織工作人員、志愿者和捐贈者的誠信共同推動著整個社會的誠信狀況，從而在更為廣泛的意義上促進國家社會信用體系建設。

三、慈善組織誠信建設面臨的挑戰與戰略對策

從我國慈善組織的誠信狀況來看，整體情況不容樂觀，僅以能夠反映慈善組織誠信狀況的慈善透明指數來看，根據中民慈善捐助信息中心發布的數據，2014年度我國透明指數僅為44.10（滿分100），〔18〕雖然比往年有所提升，但是離公開透明還有較大差距。因此，慈善組織誠信建設形勢嚴峻，面臨諸多挑戰。這些挑戰可以從行為主體的角度概括為四個方面：政府監管體系不完善、社會監督不暢、行業自律不足、慈善組織自身建設不力。

（一）政府監管

社會組織常被看作是應對政府失靈和市場失靈的有效方式，但是早在20世紀的80年代，美國著名的社會組織研究專家薩拉蒙就指出存在“志愿失靈”（voluntary failure）的情況，它主要表現在四個方面：慈善不足、慈善的特殊主義、慈善的家長式作風和慈善的業余主義。在這種情況下，政府必須承擔其相應的責任。〔19〕但是我國政府對慈善組織的監管尚未形成完善的監管體系，沒有形成對慈善組織進行規范管理的法律制度，導致政府在有些方面干預過多，而在有些方面則缺乏有效的監管。這一方面與慈善組織在我國的發展時間不長，而法律制度和監管體系的形成需要一定的時間和經驗積累有關；另一方面也與過去政社不分的行政體制有關。

要應對這一挑戰首先需要政府進行頂層設計。國家征信體系建設是其中的重要組成部分，但是還應該建立配套的制度設計，如信息披露制度、監管制度、跨部門獎懲機制、問責機制等。政府對慈善組織的監管要實現有法可依，在法律的框架范圍內對慈善組織進行有效監管，因此，要通過立法和出臺相關的政策，以財政支持為后盾，建立對慈善組織誠信建設的完備制度機制。

建立信息公開制度。信息披露主要包括三個方面：首先，政府要定期向社會披露對慈善組織進行監管的信息，使社會公眾可以獲得關于慈善組織誠信狀況的權威信息；其次，應該鼓勵對社會組織進行監督的第三方進行信息披露，以第三方客觀公正的立場向社會公眾反映慈善組織的誠信狀況；再次，政府應該要求慈善組織定期向社會公布自己的相關信息，如項目進展情況、經費使用情況、活動開展情況等，使社會公眾能夠據此對慈善組織的誠信狀況做出自己的判斷。慈善組織的信息披露受獨立審計的影響，接受外部審計的慈善組織更有可能進行信息公開，〔20〕因此，要推進慈善組織的信息公開，應該加強對慈善組織審計的要求，引入對慈善組織的外部審計機制。信息公開需要借助一定的平臺或渠道，因此，在建立信息公開制度的同時要明確信息發布渠道，進行信息公開平臺建設。

逐步構建全國統一的慈善組織信用信息共享平臺。依托全國社會組織法人單位信息資源庫建設規劃，整合慈善組織的信用信息，實現社會組織信用記錄的電子化。財稅部門、民政部門及其他相關部門應該形成對慈善組織進行監管的合作機制，明確分工、各司其職，共同對慈善組織進行監管。

盡快建立信用獎懲機制。賞罰分明才能對好的行為產生激勵、對不好的行為產生震懾，從而懲惡揚善，引導慈善組織講誠信。因此，要建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制，使失信行為無論是被哪個部門發現、無論是在哪里被發現，都能夠及時得到遏制。獎懲機制要根據誠信或失信行為的類型和程度制定獎懲的辦法和力度，對于嚴重失信的行為應該給予嚴厲懲罰。與此同時，要建立問責機制，對相關責任人進行責任追究。

（二）社會監督

盡管從對慈善事件的曝光來看，媒體在其中發揮了很大作用，但是，捐贈者、社會公眾、第三方機構對慈善組織的監督嚴重不足。這主要與缺乏暢通的監督渠道為社會監督提供表達途徑有關，也與人們的慈善意識不強、公益文化薄弱有關。目前我國尚沒有建立對慈善組織進行社會監督的有效途徑，這直接影響了社會監督的暢通性。捐贈者是慈善組織資源的提供者，進行了“投入”之后，理應關注“產出”。但是，由于在我國人們的慈善捐贈往往是被動的，一些捐贈者將慈善捐贈看作是單位任務，而不是發自內心的行為，因此，捐贈者不關心慈善用途。慈善意識不強、公益文化薄弱導致社會公眾漠視慈善捐贈，〔21〕也不會關注慈善組織的發展狀況。第三方機構（如研究機構、評估公司等）是對慈善組織進行有效監督的重要力量，它們往往能夠以專業的眼光用于專業知識和技能對慈善組織進行監督，〔22〕在我國，第三方評估的理念已經應用到對社會組織的評估之中并且得到了較好的發展，〔23〕但是第三方機構對慈善組織的監督作用尚沒有真正發揮有限作用，對慈善組織起到的監督有限。

慈善組織承載著人們的道德期盼，應該接受社會的監督，因此應該廣開社會監督渠道，讓社會公眾能夠方便、及時、有效地對慈善組織進行監督。可以通過開通熱線電話、開辟網絡監督、使用新媒體（如微信）等，使公眾足不出戶能夠完成對慈善組織的監督。但是，公眾的監督必須有理有據，因此應該制定社會監督的管理辦法，要求監督人在提供監督信息時，要提供相應的證據或說明細節，不能捕風捉影地對慈善組織進行指責和評判。同時，鼓勵實名制的監督，對社會公眾反映的慈善組織誠信問題，經過核實確實存在且造成了較為嚴重后果的，應該對監督人進行獎勵；對監督人惡意指責慈善組織誠信的行為，應該給予一定的懲罰。鼓勵第三方機構參與對慈善組織的監督，通過科學的評估向社會公眾發布慈善組織誠信狀況報告。

（三）行業自律

行業自律是社會組織發展的內在要求，但是在慈善領域，盡管有慈善聯合會的存在，但是由于成立時間較短，其發揮的行業自律功能有限。在一些其他的行業也出臺了一定的慈善自律要求，如銀行業協會發布的《中國銀行業公益慈善自律約定》，但是整體來看，進行自律的行業協會多是“口號多，行動少”。〔24〕

發揮慈善聯合會的行業自律功能。慈善聯合會要根據慈善事業和慈善組織發展的狀況，建立約束機制和懲戒機制。慈善聯合會應該制定慈善組織的道德規則，對慈善組織從業人員的行為進行規范，同時要在慈善組織開展誠信教育，也可以通過在培訓中融入誠信文化等內容來提升從業人員的誠信水平。組織的道德失靈往往可以追溯到組織文化，〔25〕因此，要通過不斷的教育和培訓，對慈善組織循循誘導，使誠信逐漸融入到慈善組織文化中。

建立健全行業協會對公益慈善自律的落實策略，切實推動行業協會自律的實現。對行業協會出臺的公益自律約定，要在制定自律約定時考慮到詳細的落實步驟，考慮到行業自身的特點，充分考慮其可行性。盡管行業協會不具有行政管理權和處罰權，但是行業協會可以通過行業內制裁對違背公益自律約定的行為給予警示、警告，對于情節嚴重的，可以取消其行業準入資格等方式，敦促其規范自身行為，做到誠實守信。

（四）自身建設

由于慈善組織缺乏現代慈善理念，尚未完成慈善的現代轉型，慈善組織的自身建設還處于摸索過程中，因此慈善組織自身的規范化、透明化建設有待提高，信息公開不足，對捐贈者的信息回饋缺乏，自身進行危機公關的能力弱。

慈善組織應該通過采用自治結構、提高透明度、提升員工的專業化素質和組織運作的專業化水平加強自身誠信建設。〔26〕慈善組織要依法自治，提高自身的獨立性、公益性和民主性，使慈善組織圍繞公益的目的在組織內部實行民主決策、民主管理。慈善組織要建立完善的財務制度，聘請專業財會人員對組織的賬目進行管理，并且定期向社會進行披露。建立對捐贈者的信息回饋機制，使捐贈者能夠及時了解到善款的使用去向、起到的效果等。提升員工的專業化水平，促進慈善項目、慈善組織自身運作的專業化程度，以更為專業的形象加強誠信建設。

建立和完善慈善組織對外信息公開制度，加強信息公開，使慈善組織決策、運作都透明化，通過網站建設等途徑使公眾可以便捷地獲取慈善組織信息。加強危機處理能力，建立危機處理的預案機制，建立接受社會監督的渠道和途徑，及時對社會監督做出回應；一旦被曝光慈善事件，不應該遮遮掩掩，而應該及時向社會進行信息公開，以敢于擔當的形象和果斷的補救措施來挽回人們的信任。

〔參考文獻〕

〔1〕 王學富.“全民慈善”的關鍵在于慈善組織規范與誠信〔EB/OL〕.http：//www.gyzx.org/news/china/2014-09-05/1379.html，2014-09-05.

〔2〕 樊浩.中國社會價值共識的意識形態期待〔J〕.中國社會科學，2014，（7）.

〔3〕 陳麗君，王重鳴.中西方關于誠信的詮釋及應用的異同與啟示〔J〕.哲學研究，2002，（8）.

〔4〕 Puusa Anu， and Ulla Tolvanen. Organizational Identity and Trust. Electronic Journal of Business Ethics and Organization Studies， Vol.11， No.2 .2006， pp.29-33.

〔5〕 Atkinson Sally， and David Butcher. Trust in managerial relationships. Journal of Managerial Psychology， Vol.18， No.4.2003， pp.282-304.

〔6〕 Gourevitch， Peter A.& David A. Lake， Beyond Virtue： Evaluating and Enhancing the Credibility of non-Government Organizations， in Gourevitch， Peter A.， David A. Lake &Janice Gross Stein， eds. The Credibility of Transnational NGOs： When Virtue is not Enough， Cambridge， Mass： Cambridge University Press， 2012，p.10.

〔7〕 佩頓，穆迪.慈善的意義與使命〔M〕.郭爍譯，北京：中國勞動社會保障出版社，2013.123.

〔8〕 U.S. Attorney's Office， Former President of National Charity Arrested and Charged in $4 Million Fraud and Money Laundering Scheme.http：//www.fbi.gov/portland/press-releases/2013/former-president-of-national-charity-arrested-and-charged-in-4-million-fraud-and-money-laundering-scheme.2013-10-23.

〔9〕 中國紅十字會稱上海天價餐費屬嚴重違規〔EB/OL〕.http：//politics.people.com.cn/GB/1026/14431555.html，2011-04-19

〔10〕 〔15〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.求是，2013，（22）.

〔11〕 2015年全國民政工作會議在京召開 全面加強民政法治建設 規范引領民政事業健康發展〔EB/OL〕.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201412/20141200749148.shtml.2014-12-25.

〔12〕 國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見〔J〕.國務院公報，2015，（1）.

〔13〕 金愛英.慈善組織誠信品質對公眾捐贈動機的影響力分析〔J〕.社會福利，2013，（3）.

〔14〕 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.25.

〔16〕 國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.2014-06-27.

〔17〕 石國亮.論慈善與道德的關系及其他〔J〕.浙江社會科學，2014，（2）.

〔18〕 《2014年度中國慈善透明報告》發刊詞〔EB/OL〕.http：//gongyi.ifeng.com/a/20140919/40814668_0.shtml.2014-09-19.

〔19〕 Salamon Lester M. "Of Market Failure， Voluntary Failure， and Third-party Government： Toward a Theory of Government-nonprofit Relations in the Modern Welfare State." Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly， Vol.16， No.1-2 .1987， pp.29-49.

〔20〕 Zainon S， Atan R， Wah Y B， et al. "Information Disclosure by Charity Organizations." Recent Advances in Business Administration， Cambridge： Harvard， 2012，pp.39-44.

〔21〕 陳云蕾.公益組織的誠信危機與治理〔J〕.人民論壇，2014，（8）.

〔22〕 Jones Christopher L.， and Andrea Alston Roberts. "Management of Financial Information in Charitable Organizations： The Case of Joint-cost Allocations." The Accounting Review， Vol.81， No.1 .2006，pp.159-178.

〔23〕 石國亮.慈善組織公信力重塑過程中的第三方評估機制研究〔J〕.中國行政管理，2012，（9）.

〔24〕 李晉.公益自律口號響亮行動疲軟〔N〕.京華時報，2012-03-05.

〔25〕 Brien Andrew， "Professional Ethics and the Culture of Trust." Journal of Business Ethics， Vol. 17， No. 4 .March， 1998， pp. 391-409.

〔26〕 Gourevitch， Peter A.& David A. Lake， "Beyond Virtue： Evaluating and Enhancing the Credibility of non-Government Organizations"， in Gourevitch， Peter A.， David A. Lake &Janice Gross Stein， eds. The Credibility of Transnational NGOs： When Virtue is not Enough， Cambridge， Mass： Cambridge University Press， 2012，p.5.

【責任編輯：石本惠】