安徽省主體功能區生態文明建設分析

汪保根

摘要 結合國家戰略和安徽省經濟發展戰略布局，對全省的主體功能區進行了劃分并確定了具體的區域和地點，對安徽省重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域進行統籌分析，提出3類主體功能區生態文明建設的對策。

關鍵詞 主體功能區；生態文明建設；經濟發展戰略；安徽省

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0331-03

1 安徽省主體功能區的劃分

根據國土空間綜合評價，基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，統籌考慮國家和安徽省經濟發展戰略布局，以是否適宜大規模高強度工業化、城鎮化開發為基準，將全省國土空間劃分為3類主體功能區，即重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域[1]。

1.1 重點開發區域

重點開發區域是指具有一定經濟基礎、資源環境承載力較強、發展潛力較大、集聚人口較多和經濟條件較好，應該重點進行大規模工業化、城鎮化開發的城市化地區[2]。重點開發區域位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江橫軸的東部地區，包括41個市轄區和8個縣，涉及國土面積3.35萬km2，占全省國土面積的23.87%。其中，包括國家重點開發區域和省重點開發區域[3-5]。安徽省的國家重點開發區域集中分布于皖江城市帶承接產業轉移示范區及周邊部分地區，包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城8個市所轄的29個縣（市、區），國土面積2.19萬km2，占全省國土面積15.62%。省重點開發區域分布于皖北、皖西和皖南地區，包括阜陽、亳州、淮南、蚌埠、淮北、宿州6個市的市轄區，六安市的金安區，黃山市的屯溪區和徽州區，合計20個縣（區），國土面積1.16萬km2，占全省國土面積8.25%。重點開發城鎮點狀分布于國家農產品主產區和省重點生態功能區50個縣（市、區）之中，共133個鎮（實驗區、試驗區）。

1.2 限制開發區域

一是農產品主產區。即耕地較多、農業發展條件較好，具有較強農產品生產和供給能力，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，應該限制進行大規模、高強度工業化、城鎮化開發的地區。二是重點生態功能區。即生態系統脆弱、生態功能重要，必須以生態系統保護和生態產品生產為首要任務，應該限制進行大規模高強度工業化、城鎮化開發的地區。限制開發區域按層級分為國家農產品主產區、國家重點生態功能區和省重點生態功能區[3]。

1.2.1 國家農產品主產區。該區域包括淮北平原主產區、江淮丘陵主產區和沿江平原主產區。淮北平原主產區位于淮河以北，屬黃淮海平原主產區，包括阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南、蚌埠市的17個縣（市），國土面積3.05萬km2，占全省面積21.80%。該區平均海拔20～40 m，全年平均氣溫在14～17 ℃之間，區內耕地面積大，人均耕地多，是我國重要的糧、棉、油、畜禽和蔬菜等農產品主產區，為國家專用優質小麥、優質玉米生產區，全國重要的畜禽產品和中藥材生產基地，農產品生產加工流通優勢區，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展引領區。江淮丘陵主產區位于長江與淮河之間，地跨江淮分水嶺，具體包括合肥、六安和滁州市的10個縣（市、區），面積2.27萬km2，占全省總面積16.22%。該區地處亞熱帶和暖溫帶的過渡地區，過渡性氣候特征明顯，地貌以丘陵地為主，干旱是本區農業生產的最大障礙因素。該區為國家優質水稻、優質油菜生產區，全國重要的畜禽產品和瓜果蔬菜生產基地，美好鄉村建設示范區。沿江平原主產區地跨長江兩岸，屬長江流域，包括合肥、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、安慶、池州和宣城市的13個縣（市、區），國土面積2.32萬km2，占全省面積16.54%。該區地貌以平原為主，河湖縱橫，水熱條件優越，適宜作物多熟高產，是全國重要的糧、棉、油和畜禽、水產等農產品主產區。該區為國家優質水稻、優質棉花、優質水產品、優質蔬菜生產區，全國承接現代農業轉移的示范區，安徽農業對外開放的先行區和現代農業發展的核心區，以及美好鄉村建設示范區[6]。

1.2.2 重點生態功能區。該區域區位條件較差，生態系統較脆弱，資源環境承載能力較低，但生態功能價值十分重要，關系全省乃至全國生態安全。主要分布于皖南和皖西山區，國土總面積3.02萬km2，占全省國土面積的21.57%。該區域包括六安、安慶、池州、黃山、宣城市的16個縣（市、區）。其中：國家重點生態功能區主要分布于皖西大別山區，包括金寨、霍山、岳西、太湖、潛山、石臺6個縣，面積1.34萬km2，占全省國土面積9.60%。該區域是淮河中游和長江下游的重要水源補給區，土壤侵蝕敏感性程度高，山地生態系統功能退化，水土流失嚴重，是全國重要的水土保持型和水源涵養型生態功能區，是全省乃至長三角地區的重要生態屏障。

省重點生態功能區分布于皖南山區，包括歙縣、黟縣、祁門縣、休寧縣、黃山區、青陽縣、涇縣、旌德縣、績溪縣、寧國市等10個縣（市、區），國土面積1.68萬km2，占全省國土面積11.97%。該區域以黃山等風景區為核心，自然生態條件優越，森林生態系統完整，是重要的自然生態保護區、森林公園、地質公園和旅游區，具備良好的生態功能價值，是全國重要的生物多樣性保護型和水源涵養型生態功能區之一，是長三角地區的重要生態屏障[7-8]。

1.3 禁止開發區域

禁止開發區域是指依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化、城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區[4]，即有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，是在國土空間開發中禁止進行工業化、城鎮化開發的重點生態功能區。安徽省禁止開發區域包括依法設立的自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區以及蓄滯（行）洪區等[9]。全省共有禁止開發區域1 058處，其中，國家級和省級自然保護區36處、世界自然文化遺產2處、全國重點文物保護單位130處、省級文物保護單位708處（未列入名錄）、國家級和省級風景名勝區41處、國家重要濕地5處、國家濕地公園12處、國家和省森林公園66處、國家和省地質公園16處、蓄滯（行）洪區23處，以及國家級水產種質資源保護區19處。總面積約1.79萬km2（未包括省級文物保護單位面積），占全省國土面積的12.75%。endprint

2 安徽省重點開發區域生態文明建設對策

安徽省是工業化、城鎮化發展的重點地區，是全國承接產業轉移的示范區、先進制造業和現代服務業基地、重要的科教創新基地、能源原材料基地和農產品加工基地，是區域性的戰略性新興產業和高新技術產業基地[10-14]。

2.1 生態文明建設

全面優化國土開發格局，轉變國土開發方式，規范開發秩序，強化開發監管。著力擴大城市規模，發展壯大中心城市。適度增加城市建設空間。科學規劃城市功能布局，擴大制造業和服務業發展空間，增加城市居住和生態建設空間[15-18]。

2.2 工業化與城鎮化建設

走新型工業化道路，大規模、高水平承接產業轉移，不斷提高自主創新能力，促進產業集群發展，培育壯大戰略性新興產業，加快改造提升傳統優勢產業，構建具有國際競爭力的現代產業體系，實現產業規模擴張和質量提高。以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，積極穩妥地推進農村人口向城鎮集中，引導限制開發區域和禁止開發區域人口向重點開發區域的城鎮有序轉移，形成以區域中心城市為支撐、大中小城市和小城鎮合理分布的現代城鎮體系[19]。

2.3 基礎設施建設

統籌規劃建設交通、能源、水利、環保、信息等基礎設施，構建完善、高效、區域一體、城鄉統籌的基礎設施網絡。優先發展城市公共交通，推進城際快速通道建設。加強防洪基礎設施建設，提高城市防洪減災能力，實施長江干流崩岸整治。加強城市供排水管網建設，提高安全供水和排澇能力。加快城鎮生活污水和垃圾處理設施建設。

2.4 資源利用

調整國土利用空間，大力推進節約集約用地，優先開發未利用地和廢棄地。提高工業固體廢物的綜合利用率，提升能源資源的綜合利用水平，鼓勵企業發展循環經濟，推動開發區循環化改造，積極開展低碳經濟園區試點。推進節能、節水、資源綜合利用等工程建設。加快產業結構調整，推進技術進步，形成集約化、節約型的增長方式[20-21]。

2.5 農業產業發展

加強現代農業示范區和農業生態園區建設，重點建設水稻、小麥、玉米、棉花、油料、畜禽、水產、瓜果、木本糧油和特色經濟果木等優質農產品生產基地。城市郊區發展集生態、文化和景觀功能于一體的新型都市農業。

2.6 生態建設和環境保護

重點建設長江、淮河、新安江和巢湖流域生態防護林體系和綠色長廊等重點林業工程，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地、城市森林等重要生態功能區建設和保護，建設以城鎮和村莊綠化為點、沿河沿湖沿路為線、皖西皖南山區和江淮丘陵區為面的森林生態防護體系[22]。

3 安徽省限制開發區域生態文明建設對策

3.1 國家農產品主產區

3.1.1 土地利用。實施嚴格的耕地保護制度，積極推進土地整理復墾開發，實現耕地占補平衡。建立建設用地指標體系，明確各類開發園區新建項目供地條件，嚴控限制類項目用地。節約集約利用土地，鼓勵建設多層廠房。加大對閑置土地的清理處置力度，建立城鎮建設用地供應與存量土地利用效率掛鉤機制。開展農村土地整治示范省建設和城鄉建設用地增減掛鉤試點，加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地整治力度，盤活農村宅基地及存量建設用地[23-25]。

3.1.2 農業綜合生產能力。在穩定糧食播種面積的基礎上，實施糧食高產攻關計劃，推進農技、農機技術的發展與融合，提高單產和品質，做大做強糧食產業。根據各區域資源特點和市場條件，優化農業生產布局，合理配置農業生產要素，引導優勢農產品發展，培育特色農業產業帶，逐步建成全國重要的糧食和優勢農產品生產基地。

3.1.3 農業基礎設施。加強水、土、田、林、路綜合治理，積極推進土地整理和復墾，加強易澇洼地治理和農田水利基本建設，改善灌溉和機耕道路條件。建設高標準基本農田，提高農業綜合抗災能力和土地可持續生產能力。建立建全農業科技創新體系和農業科技推廣服務體系，完善動植物防疫體系、農產品質量安全檢驗監測體系以及農村投融資體系。

3.1.4 工業和服務業發展。在保證農產品生產和供給保障前提下，以重點園區為依托，以重大項目為支撐，因地制宜地發展資源開采和農產品加工業，不斷壯大支柱產業。各開發區和工業集中區通過承接勞動密集型產業轉移，構建具有比較優勢和市場競爭力的產業體系，推動資源型經濟轉型，提升縣域經濟的整體水平。

3.1.5 城鎮空間布局。在現有城鎮空間布局基礎上，依托重點開發區域的輻射帶動，發展壯大縣城和沿國道、省道等交通干線及重要交通節點中心鎮，進一步促進城鄉統籌發展、城鎮集中建設、工業向園區集聚，逐步構建現代城鎮體系，形成城鎮群發展格局[26-27]。

3.1.6 人口。逐步引導人口向重點開發區域轉移，逐步降低區域人口密度，提高人口素質。加強基礎教育和技能培訓，增強轉移人口的就業能力。

3.1.7 基本農田保護。依據《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》，確保面積不減少、用途不改變、質量不降低。

3.1.8 生態建設和環境保護。繼續實施重點林業生態工程建設，全面推進沿路、沿河、沿村綠化，大力建設高標準基本農田，構建森林生態空間防護體系。大力發展循環農業和生態農業，積極發揮農業的生態功能[28]。

3.2 重點生態功能區

3.2.1 生態修復。按照保護優先、點狀開發、和諧發展的思路，逐步構建符合生態規律的建設格局。繼續實施天然林、重要生態公益林保護和退耕還林、封山育林，加快石質山地、廢棄礦山、江湖河灘等未利用地或廢棄地造林綠化。堅持工程治理與自然修復相結合，加大濕地恢復治理和生態保護，深入推進江淮分水嶺和大別山區生態脆弱區治理。積極開展小流域綜合治理，防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。加強采煤等礦產開采沉陷區綜合整治，全面治理礦山地質環境問題。嚴格實施湖泊水庫和飲用水源地生態環境保護。強化皖南及大別山區等重要生態功能區生物多樣性保護，實施物種種群及其棲息地恢復示范工程[29]。endprint

3.2.2 國家重點生態功能區。遏制區域水土流失，禁止毀林開荒，逐步恢復和擴大森林植被，增強水土保持能力，確保水庫、湖泊安全；加強流域綜合治理，開展封山育林，河、湖、庫上游要大力營造水源涵養林和水土保持林，加快區域生態防護林體系建設，提高防洪減災能力，減輕對長江、淮河的洪水壓力；嚴格監管資源開發，禁止發展與生態保護相矛盾的產業和項目，加大礦山環境整治和生態修復力度，控制人為因素對土壤的侵蝕；同時適度合理開發旅游資源和農產品資源[30]。

3.3 省重點生態功能區

保護野生生物資源，加強黃山等自然保護區建設，禁止對野生動植物資源進行亂捕亂采，促進自然生態系統恢復，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用，加強外來入侵物種管理；加強生態工程建設，加強水源地保護和治理，在江河支流及水庫周圍營造水源涵養林，大力開展封山育林、退耕還林工程和水土流失治理等生態建設工程，提高和穩定森林蓄水保土能力；合理開發旅游資源，加強自然景觀和人文景觀的保護，控制景區內旅游設施的建設規模，確保旅游配套設施建設與自然景觀相協調，合理設計旅游線路，使旅游經濟的發展和生態環境的承載能力相適應[31]。

4 安徽省禁止開發區域生態文明建設對策

該區域嚴格保護，嚴禁開發，實現人口有序轉移。依據法律法規，實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，引導人口逐步有序轉移。具體管制原則：一是生態和社會效益優先。以傳承自然、歷史、文化遺產遺存，涵養水源，保持水土，防洪調蓄，保護野生動植物和維護生物多樣性等功能作為首要目標，突出生態和社會效益，促進人與自然和諧相處。二是以行政手段為主。嚴格執行保護禁止開發區域的法律、法規，加大財政轉移支付政策執行力度，綜合運用稅收等經濟手段，引導開發主體和人口有序外移。三是管理科學化，提高區域科學保護水平，建立必要的信息檔案制度和監測保護網絡體系，創新體制機制，提升開發區域管理能力[32-34]。

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