宣城市黃渡鄉現代煙草農業存在的問題及對策

裴志軍

摘要 通過對黃渡鄉煙葉發展的現狀和存在的問題進行簡要闡述，探索新的煙葉發展對策，應以工業的理念來發展，從煙農隊伍專業化、服務內容社會化、煙草種植適度規模化、管理內容企業化等幾個方面著手解決發展的問題。

關鍵詞 現代煙草農業；問題；發展對策；安徽宣城；黃渡鄉

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0345-01

當前隨著農業產業結構的不斷調整，煙草的發展已成為農業發展中不可或缺的一個重要組成部分。在農業大鄉黃渡，煙草已有40余年的種植歷史，長期的煙草種植對黃渡鄉的地方經濟發展起著重要的推動作用。

1 黃渡鄉煙草發展存在的問題

黃渡鄉的種煙模式已基本在煙農中形成定式，尤其是在過去，煙草發展沒有國際禁煙框架條約的約束，地方政府為了能獲得一定的煙葉稅收，在發展過程中一味地追求面積，有時為完成上級下達的計劃任務，多方采取小的政策激勵煙農擴大煙葉種植面積，在煙農的選擇上不做任何要求，只要種煙就獎勵，導致煙農選擇種煙時未經過深思熟慮，具有很大的盲目性，主要表現為以下幾點。

一是發展存在很大的盲目性。在計劃經濟時代，行政命令高于一切，導致煙農缺乏對市場的調查和認識，盲目發展煙草面積。二是缺乏有效的技術方案和服務隊伍。煙農開始種煙時以獲得一定的煙葉產量為目的，對煙葉的內在品質缺乏了解。三是缺乏有效的保障機制。 在發生自然災害的年份，煙葉收購結束后，煙農的種煙效益得不到保障，事后無人管，因此嚴重挫傷了煙農的積極性。四是煙葉收購企業與煙農的發展不協調，工業企業在煙葉收購中對所需的煙葉品質要求也得不到滿足，為此對煙農的管理就不可能有一套行之有效的措施，對此形成相對的不協調發展[1-2]。

2 現代煙草農業發展對策

隨著國際禁煙公約的逐步落實，工業企業為求生存必須走品質提升之路來推動煙葉的發展，面對新的發展需求，作為種煙大鄉的黃渡勢必要開拓出一條適應工業企業發展要求的模式來推動煙草產業的健康發展。在生產上必然要以工廠需求為先導，在發展和管理上有一個全新的理念性的改變，為加快黃渡鄉煙草健康、穩步發展創造一個新的環境。如何以一個全新的工業理念來推進黃渡鄉的煙草產業健康發展是黃渡鄉煙草產業在新形勢下必須應對的課題，將從煙農隊伍專業化、服務內容社會化、煙草種植適度規模化、管理內容企業化等幾個方面探討如何解決煙草發展的問題。為此，現將對黃渡鄉煙葉發展新的理念作如下闡述。

2.1 煙農隊伍專業化是煙草發展最根本的基礎保證

黃渡鄉是典型的農業大鄉，從事農業種植的農戶有近5 000戶，其所種植的農作物主要有水稻、煙草、太子參、蠶桑、西瓜、棉花等。從黃渡鄉農民種植結構來看，完全從事水稻種植的農戶基本占50%左右，兼種太子參、棉花、西瓜、蠶桑的農戶占25%左右，全鄉兼種煙草和水稻的農戶只有10%左右。由此看來，要想發展煙草仍有很大的人員空間。從地理區位上看，黃渡鄉基本屬于半丘陵半平畈地區，其中丘陵地帶也僅有一部分土壤適于種植太子參、棉花、西瓜等作物，雖有一定的面積，但一直沒能形成規模和特色產業。煙草雖在全鄉只有10%的農戶種植，但適宜種植煙草的土地有近0.2萬hm2，有良好的發展種植資源的空間。從技術角度看，水稻、棉花、西瓜、蠶桑、太子參等作物的種植戶基本是自由型，種好種壞，農民自己把握，基本屬于無技術指導型生產。煙草在黃渡鄉的種植過程中，廣大煙農一直在皖南煙葉公司和區煙草發展局的精心指導下進行生產，有一套完整的技術方案和措施作保障。黃渡鄉黨委、政府認真分析和總結了當前煙草發展中存在有利優勢，積極引導廣大有能力和條件的農民成為專業的“一煙一稻”種植型農民，并將依托皖南煙葉公司和區煙草發展局共同將一批這樣的農民固定下來，把他們培養成為煙草行業專業化的煙草農民，為黃渡鄉的煙草發展奠定可靠的人力資源基礎[3-4]。

2.2 服務社會化是煙草發展的必由之路

煙草生產是一項技術含量較高的勞動密集型基礎產業，在煙草生產的每一個環節，需要有一定的有技術的勞力資源和現代化的機械設備為依靠。現在的廣大煙農渴求的不僅僅是煙葉公司組織的技術人員服務，隨著適度規模煙農的不斷涌現，小家小戶的獨立式煙草種植模式已不能滿足農民的發展需求。在這種格局面前，煙草要發展，就必須有一批走向煙草服務的機械隊伍和人力資源。黃渡鄉是一個有多年煙草種植歷史的大鄉，全鄉廣大農民對煙草生產每個環節的技術要領并不陌生，有一定服務技術的勞力基礎。全鄉有近3 000戶只種植一季水稻，隨著機械化和水稻直播技術的運用，農忙時間較短，為使水稻種植農閑時的人力資源得到有效利用，應充分利用這一有利資源，將閑散的勞力進行分區域合理組合，成立多元化的煙葉種植服務專業隊伍。通過近年來的實踐和摸索，現在全鄉穩定組建煙農專業化服務隊65支，由煙葉工作站和鄉煙辦調配為煙農生產的各個環節服務，實行統一標準，統一收費，形成“閑散人員有事做，做事有錢賺，煙農種煙不愁沒人干”的良好氛圍。如何組建好這支隊伍，使這些有效的人力資源發揮他們最大的效應，是黃渡鄉黨委、政府為煙農服務的主攻方向，同時還要充分利用好國家的農機補貼政策，造就一批專業化的農機服務隊伍，為黃渡鄉的煙草發展提供最有力的后勤保障，只有這樣才能使黃渡鄉的煙草之路走得更遠、更穩。

2.3 適度規模種植是煙草發展壯大的必然要求

一方面，隨著時代的發展，城鄉差距不斷縮小，一部分農民走向城市，從事二、三產業，他們所留下的土地會被所留下的農民種植。在黃渡鄉種植的農作物中，煙草所產生的效益是最穩、最好的，因此會有一部分農民選擇種植煙草。在生產要發展、生活要寬裕、受益要提高、土地要利用的未來形勢下，他們會盡自己最大的努力選擇適合自己種植的規模來發展煙草。這些留下來種煙的農民是煙草發展最寶貴的人力資源，黃渡鄉黨委、政府在做好社會化服務的同時，應一方面積極配合煙草公司做好煙農的穩定工作，使他們成為專業化的煙農，并依據煙草生產的不同時期邀請相關的技術專家對他們進行培訓，把他們培養成懂技術、會管理的專業人才。另一方面，應通過對外出從事二、三產業的人員的土地的合法流轉，依據不同區域合理調配好可種植煙草的土地和人員，同時做好長期發展規劃，充分發揮他們的主觀能動性，使地盡其力，人盡其能，只有這樣，煙草的種植面積才能得到有效的保障，在有限種煙的人力資源條件下，適度擴大規模種植才是今后煙草發展的必然要求。

2.4 走企業化管理之路是煙草穩定發展的立足之石

煙草成為黃渡鄉一項農業支柱產業，“走什么樣的路”以及“怎么走”是黃渡鄉現代煙草農業必須要面臨和思考的一個主題。在今后有了一批專業化的煙農隊伍和服務隊伍的同時，如何使這2支隊伍充分發揮有效的作用，如何調動他們的積極性，最根本的途徑就是要保障他們有一個穩定的受益。煙農隊伍的穩定是穩定服務隊伍的基礎，要穩定煙農隊伍除煙草要有一個穩定且較好的價格保證外，土地資源的合理配置，災害保障機制的建立也都是必不可少的；為確保煙草生產有一個長效的發展機制，在管理方面，一是加強對煙農的科技和文化的培訓，使每一位煙農能夠成為懂技術、會管理、識文化的專業化人員；二是培育一批新型煙農隊伍和能人來補充因年齡等方面原因退下來的煙草種植人員；三是為穩定的煙農隊伍建立養老保險機制，并建立健全養老保險機制的管理和實施辦法；四是加大地方對煙草發展成果的共享，使政府、企業、煙農共同參與對煙草發展的管理，建立相互監督和約束機制，可成立民間的煙草生產專業合作社參入管理；五是加強對社會化服務人員的調配管理和技術服務內容的培訓，使服務水平規范化，為補充新型煙農做好最充分的后勤保障。只有做好上述幾點，才能為黃渡鄉煙草走向現代化發展創造一個新的充滿生機的明天。

3 參考文獻

[1] 李彥平，郭芳陽，丁燕芳，等.河南省特色煙葉可持續發展之路的探索和思考[J].河南農業科學，2011（6）：19-22.

[2] 林霖.現代煙葉農業內涵和體系構建的理論探討[J].農業經濟，2010（9）：47-48.

[3] 程寶玉，張國華，程蘭.發展現代煙草農業的實踐與思考[J].河南農業科學，2008（9）：12-14.

[4] 唐世凱.我國現代煙草農業存在的問題與對策[J].貴州農業科學，2009（11）：219-221.endprint